这是一道经典的申论真题,其材料主题深刻、问题导向明确，对考生的综合分析能力、政策理解能力和文字表达能力提出了很高的要求，它不仅是当年考生备考的重要参考，时至今日，其核心思想和考查方式依然具有重要的借鉴意义。

试卷整体概览

• 考试年份：2026年
• 职位层级：副省级及以上职位
• 给定材料：共6则材料，约6500字。
• 作答要求：4道题，包含归纳概括、综合分析、应用文写作和文章论述。

材料主题与核心思想

核心主题： 城市发展的“根”与“魂”——历史文脉的保护与传承

2026年副省级申论聚焦于中国快速城市化进程中,如何处理“现代化”与“历史文脉”之间的矛盾，材料通过正反两方面的案例，深刻揭示了历史文脉对于一座城市的意义，并探讨了在保护与传承中面临的困境与出路。

核心思想：

1. 历史文脉是城市的“根”与“魂”：它不仅仅是建筑、街区等物质载体，更是一种文化记忆、精神认同和城市特色，是区别于其他城市的独特标识。
2. 保护与传承迫在眉睫：在“千城一面”、大拆大建的浪潮中，许多宝贵的历史文化遗产正在消失，城市特色逐渐模糊。
3. 保护不是“冻结”，而是“活化利用”：保护不等于将城市变成博物馆，关键在于如何在新的时代背景下，让历史文脉融入现代生活，实现可持续发展。
4. 需要多方协同、系统治理：政府、市场、社会组织和市民都应参与到城市文脉的保护与传承中，形成合力。

材料要点梳理

为了更好地理解题目,我们先对6则材料的核心内容进行梳理：

• 材料1（总起，提出问题）：以F市为例，讲述了在城市化改造中，老街区、老建筑被拆除，导致城市记忆缺失、特色消失的问题，引出“城市记忆”这一核心概念，并指出保护历史文脉的重要性。
• 材料2（正面案例，国外经验）：介绍了W市在保护历史建筑方面的成功经验，他们没有简单地拆除，而是通过“微改造”的方式，对历史建筑进行修缮和功能更新，使其重新焕发生机，这体现了“活化利用”的理念。
• 材料3（反面案例，国内问题）：列举了G市在城市建设中“破坏性建设”的案例，如拆除历史街区、建“假古董”等，批评了这种短视行为，指出其造成了不可逆的文化损失。
• 材料4（深入分析，文化价值）：阐述了历史文脉的多重价值，它不仅是经济资源（如旅游），更是社会资源（如社区凝聚力）和精神资源（如文化自信），强调了保护文脉对于提升城市软实力和居民幸福感的重要作用。
• 材料5（探讨出路，多方参与）：探讨了如何实现历史文脉的“活化传承”，提到了艺术家、设计师等社会力量通过创新方式介入，将传统与现代结合，创造出新的文化产品和生活方式，也提到了市民在其中的重要作用。
• 材料6（升华主题，文化自信）：将历史文脉的保护与国家“文化自信”战略联系起来，指出城市是文化的容器，保护好城市的历史文脉，是传承中华优秀传统文化、增强文化自信的重要途径。

试题深度解析与作答思路

第一题：归纳概括题

** 根据“给定资料1”，概括F市在推进城市快速建设过程中，在处理文物保护与经济发展方面存在的主要问题。（15分）

作答思路：

1. 审题定位：明确要求根据“给定资料1”作答，范围非常清晰，核心任务是“概括问题”，问题限定在“文物保护”与“经济发展”的矛盾中。
2. 材料精读：仔细阅读材料1，寻找描述F市问题的关键词句。
   • “城市记忆消失”、“历史文脉断裂”、“特色荡然无存”——这是问题的宏观表现。
   • “为了发展经济，大拆大建”、“把历史文化街区全部推平”——这是具体做法，体现了重经济轻保护。
   • “‘拆’字当头”、“历史建筑被拆掉”——直接点出破坏性行为。
   • “一些历史建筑甚至来不及记录就被拆除了”——体现了保护的滞后性和不科学性。
   • “只顾眼前利益，缺乏长远规划”——揭示了问题的思想根源。
3. 分类归纳：将找到的问题点进行归类，使答案更有条理。
   • 思想层面：缺乏长远规划，存在短视行为，将经济利益置于文物保护之上。
   • 行为层面：采取大拆大建的破坏性方式，拆除历史街区、建筑。
   • 工作层面：保护工作滞后，缺乏有效的记录和抢救措施。
4. 规范作答：用简洁、概括的语言分点作答。
   • 参考答案：
     1. 规划短视，重利轻文：缺乏长远规划，为追求经济发展，将经济利益置于文物保护之上，存在短视行为。
     2. 方式粗暴，破坏严重：采取大拆大建的破坏性方式，将历史文化街区、历史建筑等全部推平，导致城市记忆和历史文脉断裂。
     3. 保护滞后，抢救不力：文物保护工作滞后，对历史建筑缺乏及时的记录和抢救，一些甚至来不及记录就被拆除。

第二题：综合分析题

** 根据“给定资料2”，谈谈W市在保护历史建筑方面，采取了哪些具体做法？并阐述这些做法的积极意义。（20分）

作答思路：

1. 审题拆解：题目包含两个部分，一是“具体做法”，二是“积极意义”，答案需要两部分结构清晰。

   
   （图片来源网络，侵删）

2. 材料精读：聚焦材料2，寻找W市做法及其效果的描述。

   • 做法：
     • “微改造”、“小尺度、渐进式”的更新模式。
     • “修旧如旧”，保留建筑原有风貌和历史信息。
     • “植入新功能”，如改造为民宿、餐厅、书店等。
     • “政府主导，社会参与”，引入设计师、艺术家等社会力量。
   • 意义：
     • 对建筑本身：保留了历史风貌，延续了历史文脉。
     • 对城市：避免了“千城一面”，保留了城市特色。
     • 对经济：带动了文化旅游等相关产业发展，创造了经济价值。
     • 对社会：改善了人居环境，提升了居民生活品质和幸福感。
     • 对文化：实现了文化的“活化传承”，让历史融入现代生活。

3. 逻辑组织：先回答“做法”，再阐述“意义”，在阐述意义时，可以从建筑、城市、经济、社会、文化等多个维度展开，使分析更全面。

4. 规范作答：

   • 参考答案： 具体做法：

     1. 采用“微改造”模式：采取小尺度、渐进式的更新方式，避免大拆大建，最大限度地保留历史建筑的原有肌理和风貌。
     2. 坚持“修旧如旧”原则：在修缮过程中，尊重历史，保留建筑原有的历史信息和特色，使其“修旧如旧”。
     3. 植入现代新功能：对历史建筑进行功能更新，改造为民宿、餐厅、书店等，使其重新融入现代生活。
     4. 引入社会力量参与：政府主导，积极引入设计师、艺术家等社会力量，共同参与历史建筑的改造与活化。

     积极意义：

     1. 保护了历史文脉：有效保护了历史建筑及其承载的文化记忆，延续了城市的历史文脉，避免了城市特色的丧失。
     2. 提升了城市魅力：保留了城市的独特风貌，使城市避免了“千城一面”，提升了文化品位和吸引力。
     3. 促进了经济发展：通过发展文化旅游等产业，带动了相关消费，创造了新的经济增长点。
     4. 改善了民生福祉：历史建筑的活化利用，改善了区域人居环境，提升了居民的生活品质和幸福感，实现了文化惠民。
     5. 实现了文化传承创新：让历史建筑在新时代焕发新生，实现了传统文化的“活化传承”，增强了文化自信。

第三题：应用文写作题

** 某市市政府拟举办“城市记忆”主题展览，假如你是该市工作人员，请根据“给定资料3-6”，撰写一份展览的导言。（25分）

作答思路：

1. 文体识别：导言，属于应用文写作，其作用是开篇明义，介绍展览的背景、目的、内容和意义，语言风格应正式、庄重、有感染力。

2. 材料整合：需要综合运用材料3、4、5、6的内容，不能只局限于某一则。

   • 背景（问题）：从材料3中提取“千城一面”、“破坏性建设”、“历史文脉断裂”等问题，引出举办展览的必要性。
   • 意义（重要性）：从材料4和6中提炼历史文脉的价值——它是城市的根与魂，是文化自信的源泉。
   • 做法（启示）：从材料5中提取“活化传承”、“多方参与”、“创新融合”等思路，作为展览要传递的理念。
   • 目的（期望）：点明展览希望达到的效果，如唤醒记忆、凝聚共识、展望未来。

3. 结构搭建：一篇好的导言通常遵循“总-分-总”的结构。

   • 开头（总）：点明时代背景和城市发展的普遍困境，引出“城市记忆”的主题。
   • 主体（分）：阐述城市记忆（历史文脉）的重要性，以及我们应该如何正确对待它（保护、传承、活化）。
   • 总）：介绍本次展览的目的和主要内容，发出邀请或展望。

4. 语言锤炼：使用书面语，多用排比、对偶等修辞手法，增强气势和文采。“当摩天大楼拔地而起，当宽阔马路纵横交错，我们是否还记得……”

5. 规范作答：

   • 参考答案： “城市记忆”主题展览导言

     城市是有生命的,它的生命在于历史，它的灵魂在于文脉，在日新月异的现代化浪潮中，一些城市为了追求速度与规模，不惜以牺牲历史为代价，大拆大建，导致“千城一面”，珍贵的城市记忆逐渐模糊，独特的文化根脉面临断裂，这不仅是物质形态的消失，更是精神家园的失落。

     历史文脉,是城市的“根”与“魂”，它镌刻着城市的沧桑变迁，承载着一代代人的集体记忆，是我们区别于其他城市的独特标识，保护好这份宝贵的遗产，就是守护我们的文化基因，就是为城市发展注入不竭的精神动力，它不仅是提升城市软实力、增强居民幸福感的内在要求，更是坚定文化自信、传承中华优秀传统文化的重要使命。

     城市记忆的保护,绝非将其“冻结”在博物馆里，而是要“活化”于生活中，它需要我们摒弃“破坏性建设”的短视思维，以“微改造”的匠心，让历史建筑与现代生活和谐共生；它需要政府、市场、社会组织和每一位市民的共同参与，让创新的力量融入传承，让古老的智慧焕发新生。

     本次“城市记忆”主题展览，正是为了唤醒我们对历史的敬畏，凝聚对未来的共识，我们将通过一幅幅图片、一件件实物、一个个故事，带您重温城市的过往，感受文脉的力量，共同探讨在新时代背景下，如何让城市留住记忆，让历史照亮未来，让我们携手并肩，共同守护好这份属于我们所有人的城市记忆，让我们的城市在传承中创新，在创新中发展，真正成为有历史、有故事、有温度的家园。

第四题：文章论述题

** “给定资料”结尾写道：“我们只有记住乡愁，才能留住根脉；只有守住根脉，才能记住乡愁。”请你结合对这句话的思考和“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

作答思路：

1. 审题立意：

   • 核心句：“只有记住乡愁，才能留住根脉；只有守住根脉，才能记住乡愁。”这句话揭示了“乡愁”与“根脉”之间互为因果、辩证统一的关系。
   • 乡愁（情感、记忆）、根脉（文化、历史）、保护、传承）、守住（行动、实践）。
   • 立意方向：文章的核心论点应该是在城市化进程中，我们必须通过有效的行动（守住根脉），来保护和传承历史文脉，从而留住乡愁，守护城市的精神家园。 这是一个“是什么-为什么-怎么办”的经典结构。

2. 文章结构：

   • 要响亮、点题。
     • 《留住乡愁，守护城市之根》
     • 《让城市记忆照亮未来之路》
     • 《守住根脉，方能不负乡愁》
   • 开头（引出论点）：用“乡愁”这一情感共鸣点切入，引出城市化进程中乡愁流失的普遍现象，然后点明“乡愁”与“根脉”的关系，提出中心论点：保护历史文脉，留住城市乡愁。
   • 主体（分论点论证）：
     • 分论点一（为什么）：乡愁是城市的灵魂，根脉是乡愁的载体。
       • 阐述乡愁的内涵（对故乡的情感、对历史的记忆）。
       • 阐述根脉的内涵（历史建筑、文化街区、非物质文化遗产等）。
       • 论证二者密不可分,根脉是乡愁的物质基础和精神寄托。
     • 分论点二（怎么办）：告别“破坏性建设”，以科学规划守护根脉。
       • 分析当前存在的问题（大拆大建、千城一面）。
       • 提出对策：树立正确的政绩观，将历史文化保护纳入城市规划；坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。
     • 分论点三（怎么办）：超越“博物馆式”保护，以创新传承激活根脉。
       • 分析“冻结式”保护的局限性。
       • 提出对策：推动历史文脉的“活化利用”，通过“微改造”、功能植入、文旅融合等方式，让根脉融入现代生活，焕发新的生机。
     • 分论点四（怎么办）：凝聚多方合力，以全民参与共建根脉。
       • 论证保护历史文脉是全社会的共同责任。
       • 提出对策：政府主导、市场运作、社会参与、市民自觉，形成共建共享的良好局面。
   • 升华主题）：呼应开头，总结全文，将保护城市根脉、留住乡愁，提升到增强文化自信、实现中华民族伟大复兴的高度，发出号召，展望未来。

3. 素材运用：文章中要巧妙地融入材料中的案例（如F市的问题、W市的经验）和观点（如历史文脉的价值、活化传承的理念），使论证更有力、更接地气。

4. 规范作答：

   • 参考范文（框架）： 标题：守住根脉，方能不负乡愁

     （开头）从“日暮乡关何处是”的慨叹，到“此心安处是吾乡”的期盼，乡愁是流淌在每个人血脉中的文化基因，在城市化洪流的冲击下，承载乡愁的城市根脉正面临着断裂的危险，正如材料所言，“只有记住乡愁，才能留住根脉；只有守住根脉，才能记住乡愁。”这深刻揭示了城市发展中物质与精神的辩证关系，我们必须以高度的文化自觉，守护好城市的历史根脉，方能留住那份宝贵的乡愁，为城市发展铸魂。

     （分论点一）乡愁是城市的灵魂，根脉是乡愁的载体，乡愁，是对故乡山水风物的眷恋，是对历史岁月的记忆，是一种深沉而持久的文化情感，而这份情感的寄托，正是城市的“根脉”——那些镌刻着历史印记的古街老巷、承载着集体记忆的宗祠会馆、代代相传的非物质文化遗产，根脉是城市的“身份证”，是区别于其他城市的独特标识，一旦根脉被毁，乡愁便成了无源之水、无本之木，城市便失去了其精神内核，变得空洞而乏味。

     （分论点二）告别“破坏性建设”，以科学规划守护根脉，当前，一些地方在城市建设中，为了追求GDP的快速增长和眼前的政绩，采取了“大拆大建”的粗暴模式，将历史街区夷为平地，建起千篇一律的“水泥森林”，这种“破坏性建设”不仅割裂了历史，更摧毁了市民的乡愁记忆，我们必须彻底扭转这种短视思维，将历史文化保护置于城市规划的突出位置，要坚持“保护为先”的原则，划定历史文化保护区，对历史建筑实行“修旧如旧”的修缮策略，让城市的“根”扎得更深、更牢。

     （分论点三）超越“博物馆式”保护，以创新传承激活根脉，保护根脉，不是将城市变成一座静止的博物馆，而是要让其在新时代焕发新的生机，我们要积极探索“活化利用”的新路径，正如W市的经验所示，可以对历史建筑进行“微改造”，植入民宿、书店、文创等新功能，让古老的建筑与现代生活和谐共生，要鼓励社会力量参与，让艺术家、设计师的创意为传统注入活力，通过文旅融合、数字赋能等方式，让历史文脉“活”起来、“火”起来，让市民在日常生活中就能触摸历史、感受乡愁。

     （分论点四）凝聚多方合力，以全民参与共建根脉，守护城市根脉，留住乡愁，是一项系统工程，需要政府、市场、社会组织和每一位市民的共同努力，政府要做好顶层设计和制度保障；市场要发挥资源配置作用，探索可持续的保护模式；社会组织要积极建言献策，开展宣传推广；而每一位市民，则应成为城市文脉的守护者和传承者，自觉抵制破坏行为，积极参与到文化遗产的保护和活化中来，共同守护我们共有的精神家园。

     （乡愁，是归途的灯塔；根脉，是远航的船帆，在实现中华民族伟大复兴的征程上，一座座城市构成了国家的肌体，只有守住每一座城市的根脉，留住每一份珍贵的乡愁，我们的城市才能既有现代的繁华，又有历史的厚重；我们的国家才能真正实现文化自信，屹立于世界民族之林，让我们携手行动，为子孙后代留住一座有记忆、有温度、有灵魂的城市。