这次申论考试的材料主题非常明确,聚焦于“城市建设与基层治理”，体现了国家对于城市发展模式转变和提升社会治理能力的深刻思考，对于备考国考的考生来说，这道题是理解和把握申论考试核心要求、特别是地市级岗位能力定位的绝佳范本。
真题回顾
给定材料：
（图片来源网络，侵删）
（材料共6则，此处为核心内容提炼）
- 介绍“Y县风桥乡”的“积分制”治理模式，通过量化村民行为，用积分兑换生活用品或服务，引导村民参与村庄环境整治、邻里互助等，有效提升了乡村治理水平，该模式源于基层探索，成效显著。
- 讲述“Z市”在老旧小区改造中，从过去“政府主导、居民被动接受”转变为“政府搭台、居民唱戏”的协商共治模式，通过召开“居民议事会”，让居民全程参与决策、施工、监督，解决了改造资金、方案设计等难题，居民满意度高。
- 以“F市”的“红色物业”为例，说明如何通过党建引领，将居委会、业委会、物业公司三方力量有效整合，解决了长期存在的物业纠纷、环境脏乱等问题，构建了共建共治共享的社区治理新格局。
- 聚焦“H市”的“城市大脑”项目，该市利用大数据、人工智能等技术，对城市交通、安全、环境等进行实时监测和智能调度，提升了城市管理的精细化和智能化水平，但也指出了技术治理中可能存在的“数据孤岛”、忽视人文关怀等问题。
- 引用习近平总书记关于城市工作的讲话，强调“人民城市人民建，人民城市为人民”，指出城市发展要坚持以人民为中心，注重城市的历史文脉，让城市留住记忆。
- 讲述“L市”在建设“海绵城市”过程中，曾一度照搬国外经验，导致“水土不服”，后来通过调研本地气候、地质特点，结合本土技术，才成功打造出适合自身的“海绵城市”样本。
作答要求
第一题：根据给定资料1，概括Y县风桥乡推行“积分制”的主要做法。（10分） 要求：全面、准确、有条理；不超过150字。
第二题：给定资料2和3反映了基层治理中两种不同的治理模式，请你指出这两种模式的主要区别。（15分） 要求：全面、准确、有条理；不超过250字。
第三题：给定资料4提到，城市建设和管理要“绣花”功夫，请你根据给定资料4，谈谈对这种“绣花”功的理解。（15分） 要求：全面、准确、有条理；不超过300字。
（图片来源网络，侵删）
第四题：给定资料5中提到“城市文明需要传承和更新，让城市留住记忆”，请你结合给定资料，联系实际，以“让城市留住记忆”为题，写一篇议论文。（40分） 要求：
- 观点明确，见解深刻；
- 参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
- 思路清晰，语言流畅；
- 总字数1000-1200字。
真题深度解析与参考答案思路
第一题：概括“积分制”的主要做法
- 审题关键： “主要做法”，即“怎么做”，需要从材料中提炼出具体的方法、措施、步骤。
- 材料定位： 材料1。
- 核心要点提炼：
- 量化标准： 将村民行为（如环境整治、志愿服务、孝老爱亲等）进行量化，设定分值标准。
- 建立平台： 建立一个积分管理和兑换的平台（如“爱心超市”）。
- 明确奖惩： 对获得积分的村民给予奖励（如兑换生活用品、服务、精神荣誉等），形成正向激励。
- 引导参与： 通过积分引导村民主动参与村庄公共事务和文明建设。
- 参考答案： Y县风桥乡推行“积分制”的主要做法是：一是量化行为标准，将村民参与环境整治、志愿服务等行为设定具体分值；二是建立积分平台，如“爱心超市”作为兑换载体；三是实施正向激励，用积分兑换生活用品或服务，激发村民积极性；四是引导村民主动参与村庄公共事务，提升治理水平。
第二题：概括两种治理模式的主要区别
- 审题关键： “主要区别”，需要对比分析材料2（老旧小区改造）和材料3（红色物业）在治理主体、方式、理念等方面的不同。
- 材料定位： 材料2和材料3。
- 核心要点提炼：
- 模式一（老旧小区改造）：
- 核心： 协商共治。
- 主体： 政府引导，居民是主体（“居民唱戏”）。
- 方式： 居民议事会，全程参与决策、施工、监督。
- 目标： 解决具体问题（老旧小区改造），满足居民直接需求。
- 模式二（红色物业）：
- 核心： 党建引领。
- 主体： 党组织为核心，整合居委会、业委会、物业公司等多方力量。
- 方式： 通过党建引领，建立三方联动机制，系统解决物业纠纷等问题。
- 目标： 构建共建共治共享的长效治理格局。
- 模式一（老旧小区改造）：
- 参考答案：
两种治理模式的主要区别在于：
- 核心驱动力不同： 模式一（老旧小区改造）以居民需求为核心驱动力，强调居民的主体地位和协商共治；模式二（红色物业）以党建引领为核心驱动力，强调党组织的统筹协调作用。
- 参与主体不同： 模式一突出居民在改造中的全程参与和主导作用；模式二则整合了居委会、业委会、物业公司等多方力量，形成联动机制。
- 治理方式不同： 模式一主要通过居民议事会等民主协商方式解决具体问题；模式二通过建立制度化的联动平台，实现多方力量的协同合作，追求长效治理。
第三题：谈谈对“绣花”功夫的理解
- 审题关键： “理解”，即解释其内涵、意义和要求，材料4是核心，但也要结合其他材料体现的“精细”、“精准”等思想。
- 材料定位： 材料4，并可联系材料2、3、5、6。
- 核心要点提炼：
- 核心内涵： 精准、细致、耐心、科学。
- 具体体现（从材料4）：
- 技术层面： 运用“城市大脑”等大数据、人工智能技术，实现对城市运行的实时监测和智能调度，做到“精准滴灌”。
- 人文层面： 治理要“见物更见人”，不能只追求技术效率，更要关注人的感受和需求，体现人文关怀（如材料5“人民城市为人民”）。
- 问题导向： 针对城市管理的“顽疾”，如交通拥堵、安全风险等，进行精细化治理。
- 深层要求：
- 科学决策： 不能照搬照抄（如材料6“海绵城市”的教训），要立足本地实际，因地制宜。
- 系统思维： 将城市看作一个有机整体，统筹规划，不能头痛医头、脚痛医脚。
- 参考答案： 城市建设和管理的“绣花”功夫，指的是一种精准、细致、科学、人性化的治理理念和方法。 它要求治理精准化，像材料4中“城市大脑”运用大数据、人工智能技术，对城市交通、安全等进行实时监测和智能调度，实现对城市问题的“精准滴灌”，而非“大水漫灌”。 它要求治理精细化，要关注城市治理的每一个细节，像绣花一样一针一线，耐心解决群众的“关键小事”，如老旧小区改造中的居民协商、物业纠纷调解等（材料2、3）。 它要求治理人本化。“绣花”功夫要“见物更见人”，必须坚持以人民为中心（材料5），技术是手段，服务人才是目的，要体现人文关怀，让城市更有温度。 它要求治理科学化，不能脱离实际照搬经验（材料6），而要因地制宜、系统谋划，将城市看作有机生命体，统筹规划，实现城市的可持续发展。
第四题：以“让城市留住记忆”为题，写一篇议论文
- 审题关键： 这是申论的重头戏，题目本身就是中心论点，需要结合材料，并展开论述。
- 立意分析：
- “记忆”是什么？ 不仅仅是物理上的老建筑、老街道，更是城市的历史文脉、文化基因、独特风貌和市民的情感寄托。
- “为什么”要留住记忆？
- 文化价值： 是文化自信的根基，是城市身份的标识。
- 精神价值： 承载着市民的乡愁和集体情感，是城市精神的延续。
- 发展价值： 是城市创新和旅游发展的宝贵资源，能避免“千城一面”。
- “如何”留住记忆？
- 理念上： 坚持“人民城市为人民”，在城市更新中保护历史文化（呼应材料5）。
- 规划上： 科学规划，划定历史文化保护区，避免大拆大建。
- 行动上：
- 保护为先： 对历史建筑、古迹进行修缮和保护。
- 传承为魂： 活化利用历史空间，将其融入现代生活（如改造文创园、博物馆）。
- 创新为要： 在传承中创新，让传统文化与现代文明交相辉映。
- 文章结构建议：
- 开头： 引用材料5的“人民城市人民建，人民城市为人民”，点出城市不仅是物理空间，更是精神家园，引出“让城市留住记忆”的重要性。
- 分论点一：留住记忆，是传承城市文脉、守护文化根脉的必然要求。
论述历史建筑、古街巷是城市文化的“活化石”，引用材料5，强调城市文明需要传承，可以反面举例一些城市因破坏记忆而变得面目全非。
- 分论点二：留住记忆，是厚植市民情感、增强城市认同的有效途径。
论述记忆是乡愁的载体,是市民的集体情感，当人们看到熟悉的老街、老树，会产生归属感和认同感，这比冰冷的摩天大楼更能凝聚人心。
- 分论点三：留住记忆，是推动城市更新、实现可持续发展的智慧选择。
论述留住记忆不是阻碍发展,而是更高层次的发展，可以结合材料6，说明发展不能照搬模式，要立足自身特色，历史记忆是城市的独特IP，能带动文旅产业，实现“保护”与“发展”的共赢，可以对比一些成功案例（如北京胡同改造、上海新天地等）。
（图片来源网络，侵删） - 总结全文，升华主题，强调在城市化的浪潮中，我们既要追求现代化的高度，也要守护历史的温度，让城市在留住记忆中走向未来，才能真正实现“人民城市”的美好愿景。
备考启示
2026年国考地市级申论真题给我们的备考启示非常深刻：
- 紧扣时代脉搏： 主题“城市建设与基层治理”是当前国家治理的核心议题，体现了申论考试“紧扣时政”的特点，考生平时要多关注政府工作报告、中央文件和领导人讲话，理解国家大政方针。
- 突出“人民”立场： 从“积分制”到“协商共治”，再到“人民城市”，整个材料贯穿了“以人民为中心”的发展思想，申论作答必须站稳人民立场，思考问题要从群众的需求和感受出发。
- 强调“问题解决”能力： 四道题，无论是概括、分析，还是提出对策（作文），都要求考生具备发现问题、分析问题、解决问题的能力，特别是作文，不是空谈理论，而是要结合具体问题提出有建设性的解决方案。
- 注重“辩证思维”： 材料4和6都体现了辩证法，技术治理要有人文关怀，城市发展不能照搬照抄，这要求考生在思考问题时，要全面、客观，避免片面化和绝对化。
- 地市级岗位的特殊性： 相较于副省级，地市级申论更侧重于基层执行和具体操作，材料中出现的“乡镇”、“社区”、“老旧小区改造”等，都是基层工作的典型场景，地市级申论更考察考生对基层实际的了解和解决具体问题的能力。
2026年地市级申论是一份非常经典、高质量的试题，它清晰地勾勒出了国考申论的命题方向和考察重点，值得每一位考生反复研读和揣摩。
