这份申论试卷是当年国考（副省级及以上职位）的真题，主题非常经典，至今仍有重要的参考价值，它聚焦于“土地征用与农民权益保护”这一深刻的社会问题。
2007年中央、国家机关公务员录用考试申论真题（副省级及以上职位）
注意事项
- 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时间为150分钟，阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
- 第一题、第二题,所有考生都必须作答。
- 第三题仅限报考行政执法类、市地以下综合管理类职位的考生作答。
- 第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
- 未按上述要求作答的,不得分。
- 在答题卡指定位置填写自己的姓名、报考部门,填涂准考证号。
- 考生停止作答时，务必将题本、答题卡和草稿纸一并交回,不得带出考场。
给定资料
【材料1】 某省某县征地建设一个经济技术开发区，该开发区规划面积15平方公里，涉及14个行政村，在征地过程中，县政府为了加快进度，采取了“大兵团作战”的方式，组织公安、城管等部门数百人，对其中一个村进行强行征地，村民因不满补偿标准过低而进行阻挠，引发冲突，导致多人受伤，一名村民被拘，此事经媒体曝光后，引起了中央领导的高度重视，最终被定性为“严重损害群众利益的恶性事件”，事后，县政府被通报批评,相关责任人受到处分。
【材料2】 近年来，随着我国城市化进程的加快，土地征用规模不断扩大，据统计，1987年至2001年，全国非农建设占用耕地达3394.6万亩，其中70%以上是征地，失地农民总数已超过4000万，许多地方政府为了招商引资，压低补偿标准，甚至以“零地价”出让工业用地，失地农民获得的补偿普遍偏低，通常只有土地农业产值的几倍到十几倍，远不能弥补其失去土地带来的长期损失，补偿款分配混乱，层层截留,真正到农民手中的所剩无几。
【材料3】 专家指出，土地是农民的“命根子”，是农民最基本的生产资料和生活保障，一旦失去土地，农民就失去了最稳定、最可靠的生活来源，许多失地农民“种地无田，就业无岗，低保无份”，沦为新的“三无”群体，他们中的一部分人靠吃“征地补偿款”度日，坐吃山空；一部分人则涌入城市，但由于缺乏技能和城市适应能力，大多只能从事一些低收入的临时工作，生活十分艰难，更令人担忧的是，失地农民的社会保障问题普遍缺失，他们被排除在城镇社会保障体系之外,成为社会不稳定的潜在因素。
【材料4】 在我国现行法律框架下，农村土地归集体所有，农民只有土地承包经营权，土地被征用后，土地所有权由集体变为国家，再由国家出让给开发商，这个过程中，农民作为土地的实际使用者，其权益没有得到充分体现，征地补偿标准主要依据《土地管理法》，该法规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，但补偿标准偏低，且未能充分考虑土地的潜在价值、区位价值和农民的未来生计，征地程序不够透明，农民在征地决策中缺乏话语权，其知情权、参与权、监督权难以得到保障。
【材料5】 在一些地方，为了规避“征地”这个敏感词，创造性地使用了“农村集体建设用地流转”的概念，即在不改变土地集体所有性质的前提下，允许农村集体建设用地直接进入市场进行交易，这种方式理论上可以提高农民的土地收益，赋予农民更大的处置权，但在实践中，由于缺乏统一的法律法规和规范的市场机制，操作中往往暗箱操作，村干部与开发商勾结，损害农民利益的情况时有发生，农民虽然名义上是土地的所有者,但在实际交易中依然处于弱势地位。
【材料6】 针对土地征用中存在的问题，中央政府多次强调要保护农民合法权益，规范征地行为，要求各地必须严格执行土地利用总体规划和年度计划，控制征地规模；必须保证被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障；必须公开征地程序，保障农民的知情权、参与权、监督权，一些地方政府也开始积极探索新的补偿安置模式，如“留地安置”（在被征用土地中为村集体预留一部分发展用地）、“社保安置”（将失地农民纳入城镇社会保障体系）、“入股分红”（以土地补偿款入股，参与项目分红）等,试图建立被征地农民的长效保障机制。
【材料7】 某市在进行城市新区建设时，尝试了一种新的征地模式——“阳光征地”，该模式的核心是“公开、公平、公正”，在征地前，政府将征地用途、范围、补偿标准、安置方案等所有信息在村务公开栏、政府网站上进行公示，充分听取村民意见，在补偿方面，采用“片区综合价”，综合考虑土地的区位、产值、社会保障等多种因素，确保补偿标准合理，引入独立的第三方评估机构进行评估，并设立仲裁委员会，专门处理征地纠纷，由于程序透明、补偿合理，该市的征地工作进展顺利,未发生大的冲突。
【材料8】 农民李大爷家有5亩地，被征用后获得了15万元的补偿款，李大爷起初很高兴，但很快发现，这笔钱对于他和老伴的养老、两个儿子的婚事以及未来的医疗开销来说，杯水车薪，他感慨道：“土地是活的，能长庄稼，能养老，现在钱是死的，花一分少一分，我们这一代人或许能靠这笔钱过活，但子孙后代怎么办？”他的话道出了许多失地农民的普遍忧虑。
作答要求
（一）请根据“给定资料1、2”，指出我国农村土地征用中存在哪些主要问题。 (15分) 要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。
（二）请根据“给定资料3、4、5”，分析造成我国农村土地征用中农民权益受损的主要原因。 (20分) 要求：分析深入，条理清楚，语言流畅，不超过300字。
（三）“给定资料6”提到，各地政府要建立被征地农民的长效保障机制，请结合“给定资料”，谈谈地方政府应从哪些方面入手，才能有效建立这一机制。 (25分) 要求：有条理，针对性强，切实可行，不超过300字。 (此题限报考行政执法类、市地以下综合管理类职位的考生作答)
（四）“给定资料7”介绍了某市“阳光征地”的成功经验，假如你是一名派往该市考察学习的政府工作人员，请根据给定资料，撰写一份关于该市“阳光征地”经验的考察报告提纲。 (30分) 要求：1. 提纲格式完整，内容全面；2. 条理清晰，语言流畅；3. 不超过500字。 (此题限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答)
（五）请以“命脉”为题，写一篇文章。 (50分) 要求：1. 观点明确，分析深入，论述深刻；2. 联系实际，不拘泥于给定资料；3. 条理清楚，语言流畅；4. 1000-1200字。
真题解析与参考答案
第一题：概括农村土地征用中的主要问题
【审题】
- 范围：材料1和材料2。
- 任务：概括“主要问题”。
- 要求：全面、有条理、流畅,不超过200字。
【材料分析】
- 材料1：通过一个具体案例（某县强行征地引发冲突）揭示了问题：征地方式粗暴（强行拆迁）、补偿标准不合理（引发冲突）、程序不合法（引发恶性事件）。
- 材料2：从宏观层面揭示了问题：征地规模巨大、补偿标准偏低（远低于市场价值）、补偿款层层截留、农民获益少。
【参考答案】 我国农村土地征用中存在以下主要问题：
- 征地过程不规范：地方政府采取“大兵团作战”等粗暴方式，强行征地，引发冲突,损害群众利益。
- 补偿标准不合理：补偿标准普遍偏低，仅为农业产值的几倍到十几倍，远不能弥补农民损失，且“零地价”出让现象严重。
- 补偿款管理混乱：补偿款在分配过程中层层截留,真正到农民手中的数额很少。
- 征地规模过大：城市化进程中，非农建设占用耕地规模巨大,导致大量农民失地。
（约180字）
第二题：分析农民权益受损的主要原因
【审题】
- 范围：材料3、4、5。
- 任务：分析“主要原因”。
- 要求：深入、有条理、流畅,不超过300字。
【材料分析】
- 材料3：从农民自身角度说明土地的重要性（“命根子”）和失去土地的后果（“三无”群体、社会保障缺失），这揭示了问题的严重性,但不是直接原因。
- 材料4：这是核心材料，指出了法律和制度层面的原因：
- 产权制度缺陷：农民只有承包经营权，没有所有权,在所有权转换中被边缘化。
- 补偿标准法律偏低：现行法律规定的补偿标准未充分考虑土地的多种价值。
- 程序不透明、农民话语权缺失：征地过程不公开，农民的知情权、参与权、监督权无法保障。
- 材料5：指出了一种新形式的“流转”，但实践中同样存在问题，如操作不规范、村干部与开发商勾结，这反映了基层治理和监管的缺失。
【参考答案】 造成我国农村土地征用中农民权益受损的主要原因有：
- 法律法规不完善：现行《土地管理法》等法律法规存在缺陷，补偿标准偏低，未能充分考虑土地的区位、社会保障等潜在价值,且对农民权益的保障条款不足。
- 产权制度不清晰：农村土地集体所有，农民仅有承包经营权，在土地所有权从集体到国家的转换过程中，农民作为实际使用者权益被忽视,缺乏主体地位。
- 征地程序不透明：征地过程缺乏公开性，农民的知情权、参与权和监督权得不到有效保障,在决策中处于被动和弱势地位。
- 基层监管不到位：在征地或土地流转过程中，缺乏有效的监督机制，导致村干部与开发商勾结，暗箱操作，截留、挪用补偿款,严重损害农民利益。
（约280字）
第三题：如何建立被征地农民的长效保障机制
【审题】
- 范围：结合所有给定资料。
- 任务：提出地方政府建立长效保障机制的具体方面。
- 要求：有条理、有针对性、切实可行,不超过300字。
- 考生定位：行政执法类、市地以下综合管理类,答案应侧重于具体执行层面的措施。
【材料分析】
- 材料6：直接给出了政策方向（控制规模、保障生活水平、公开程序）和一些地方探索的模式（留地、社保、入股）。
- 材料7：“阳光征地”模式提供了具体范例：公开透明、合理补偿、第三方评估、纠纷仲裁。
- 材料8：李大爷的担忧点明了长效保障的核心：不能只给钱，要解决长远生计。
【参考答案】 地方政府应从以下方面建立被征地农民的长效保障机制：
- 完善补偿与安置方式：改变单一货币补偿模式，积极探索“留地安置”、“社保安置”、“入股分红”等多元化方式,确保农民长远生计有保障。
- 规范征地程序：全面推行“阳光征地”，确保征地信息全程公开，保障农民的知情权、参与权和监督权,让农民参与到决策过程中。
- 建立合理的补偿标准：综合考虑土地区位、产值、社会保障等因素，建立科学的“片区综合价”补偿机制，并引入第三方评估机构,确保补偿公平合理。
- 健全社会保障体系：将被征地农民全面纳入城镇社会保障体系，解决其养老、医疗、失业等后顾之忧。
- 畅通纠纷解决渠道：设立专门的征地纠纷仲裁委员会，建立便捷、高效的纠纷解决机制,及时化解矛盾。
（约290字）
第四题：撰写“阳光征地”经验考察报告提纲
【审题】
- 范围：结合所有给定资料,特别是材料7。
- 任务：撰写一份考察报告提纲。
- 要求：格式完整、内容全面、条理清晰、语言流畅,不超过500字。
- 考生定位：省级以上综合管理类，答案应体现宏观视野、系统思维和总结提炼能力。
【参考答案】
关于XX市“阳光征地”经验的考察报告提纲
考察背景与目的 为借鉴XX市在土地征用工作中的先进经验，规范我市征地行为，保障被征地农民合法权益，维护社会稳定,特组织本次考察学习。
XX市“阳光征地”主要经验 （一）坚持公开透明原则，保障农民民主权利
- 全面公示制度：征地前，通过村务公开栏、政府网站等渠道，全面公示征地用途、范围、补偿标准、安置方案等信息。
- 充分听取民意：在决策过程中，广泛征求村民意见，尊重农民意愿,保障其知情权和参与权。
（二）建立科学合理的补偿机制
- 创新补偿标准：采用“片区综合价”，综合考量土地区位、产值、社会保障等多重因素，确保补偿标准科学、合理。
- 引入第三方评估：聘请独立的评估机构进行价值评估,增强补偿的公信力。
（三）完善监督与纠纷解决机制
- 强化过程监督：确保征地过程公开、公平、公正,接受社会监督。
- 设立专门仲裁机构：成立征地纠纷仲裁委员会，为农民提供专业、高效的纠纷解决渠道,及时化解矛盾。
对我市工作的启示与建议 （一）转变工作理念，树立“以人为本”的征地观。 （二）完善我市征地相关规章制度，借鉴“阳光征地”模式。 （三）加强基层干部培训，提升依法行政能力。 （四）建立我市征地信息公示平台和纠纷仲裁机制。
第五题：以“命脉”为题写文章
【审题】
- 题目：“命脉”。
- 要求：观点明确、分析深入、论述深刻、联系实际、不拘泥于材料、条理清晰、语言流畅、1000-1200字。
【立意与文章结构】
“命脉”是一个比喻，在材料中，土地是农民的“命脉”,但我们可以将这个主题升华：
- 第一层（表层）：土地是农民的生存之脉、发展之脉。
- 第二层（深层）：土地更是国家的粮食安全之脉、社会稳定之脉、经济可持续发展之脉。
- 第三层（升华）：保护土地，最终是保护“人”的权益，是维护社会公平正义，是实现科学发展、和谐发展的根本。
文章的核心论点可以定为：土地问题，表面是经济问题，核心是民生问题，本质是发展问题，我们必须以科学的发展观为指导，统筹好发展与保护的关系，让土地这一“命脉”永续滋养国家和人民。
【参考范文】
命脉
“民以食为天，食以地为本。”土地，是人类赖以生存和发展的根基，是承载万物、滋养生命的源泉，对于亿万中国农民而言，土地是他们的“命根子”，是安身立命之本；对于一个国家而言，土地是粮食安全的保障、社会稳定的基石、经济可持续发展的引擎，在快速的城市化浪潮中，土地这一“命脉”正面临着前所未有的挑战，如何守护好、利用好土地这一“命脉”,是我们必须深刻思考和回答的时代课题。
土地是农民的生存之脉，失地即意味着失稳。 土地之于农民，远不止是一份生产资料，更是一份社会保障、一种身份认同、一份情感寄托，正如材料中李大爷所言：“土地是活的，能长庄稼，能养老。”当农民失去土地，他们便失去了最稳定、最可靠的生活来源，极易沦为“种地无田，就业无岗，低保无份”的“三无”群体，这种生存状态的剧变，不仅会给失地农民个人和家庭带来巨大痛苦，更会积聚成社会不稳定的“火药桶”，近年来，因征地补偿不公、程序不当引发的群体性事件时有发生，正是土地这一“生存之脉”受损后，社会机体发出的痛苦信号，保护农民的土地权益，就是保护最广大人民的根本利益，就是维护社会和谐稳定的“压舱石”。
土地是国家的粮食之脉，守土即意味着守责。 我国人多地少，耕地资源尤为宝贵，18亿亩耕地红线，是保障国家粮食安全的生命线，是不可逾越的政策底线，一些地方政府为了追求短期经济增长，盲目扩大征地规模，滥占耕地，导致耕地面积锐减，这种“涸泽而渔”式的发展模式，不仅威胁到国家的粮食安全，更透支了子孙后代的生存空间，土地的粮食之脉一旦断裂，国家的独立自主和长治久安将无从谈起，我们必须清醒地认识到，发展不能以牺牲土地为代价，GDP的增长不能以“失地”为成本，守护好每一寸耕地，就是守护国家的未来,就是履行对历史和人民的责任。
土地是科学发展的根基之脉，用土即意味着用智。 发展是硬道理，但科学发展才是真道理，土地问题，本质上是如何处理“发展”与“保护”的关系问题，过去，一些地方走的是“先征后批、边征边用”的粗放之路，以牺牲农民利益和环境为代价换取一时的繁荣，这种模式不仅不可持续，更违背了科学发展的核心要义，破解土地难题，关键在于转变发展方式，提升土地利用的智慧，要严守耕地红线，节约集约用地，提高土地利用效率；要改革征地制度，保障农民权益，让农民在土地增值中获得合理收益，正如“阳光征地”模式所启示的，通过公开透明的程序、科学合理的补偿、完善的保障机制，可以实现政府、农民、开发商三方共赢，让土地在服务发展的同时,也成为惠及民生的福祉。
“但存方寸地，留与子孙耕。”土地，是连接过去、现在与未来的纽带，守护好土地这一“命脉”，就是守护我们共同的家园，我们必须以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，统筹好保护与开发的关系，让土地这一永恒的命脉，永远承载起中华民族的生存之基、发展之望与和谐之梦。
