2007年的申论考试，主题是“土地可持续利用与失地农民权益保障”，这个主题在当时具有极强的现实意义，直指中国快速城市化进程中最核心的矛盾之一，它不仅考察考生对材料的理解能力，更侧重于考察分析复杂社会矛盾、提出系统性解决方案的综合能力。
真题材料概述（根据回忆整理）
2007年的申论材料篇幅较长，信息量巨大，共分为7个部分，内容围绕“土地”展开，呈现了多角度、多层次的矛盾与问题。
（图片来源网络，侵删）
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第一部分：土地是财富之母，民生之本。
- 开篇点题，强调土地对于国家粮食安全、社会稳定和农民生存的基础性作用。
- 引用古语“但存方寸地，留与子孙耕”,点明土地的稀缺性和可持续利用的重要性。
- 指出中国人均耕地面积远低于世界平均水平,人地矛盾尖锐。
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第二部分：土地违法现象触目惊心。
- 列举了地方政府主导下的土地违法案例，如“以租代征”（规避法定的农用地转用审批程序，通过租赁农民集体土地进行非农建设）、“未批先占”等。
- 揭示了土地违法的主体往往是地方政府，原因在于“土地财政”的诱惑，即通过出让土地使用权获得巨额财政收入,用于城市建设和GDP增长。
- 引用数据说明土地违法案件的查处难度大、反弹率高。
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第三部分：失地农民的困境与诉求。
- 描述了失地农民的现状：他们失去了最基本的生产资料——土地，但获得的补偿标准普遍偏低，且补偿方式单一（多为一次性货币补偿）。
- 分析了失地农民面临的“三无”困境：“务农无地、就业无岗、社保无份”。
- 引用失地农民的言论，表达了对未来生活的担忧和不满，甚至引发了一些群体性事件,影响了社会稳定。
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第四部分：征地补偿制度的缺陷。
（图片来源网络，侵删）- 深入剖析了现行征地补偿制度的弊端。
- 补偿标准低：补偿通常按土地的农业产值来计算，远低于土地作为建设用地的市场价值,农民无法分享土地增值收益。
- 程序不透明：征地过程“暗箱操作”，农民的知情权、参与权、监督权得不到保障。
- 安置方式单一：货币补偿后，缺乏有效的就业培训和社会保障体系,农民难以融入城市生活。
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第五部分：地方政府与中央政府的博弈。
- 阐述了地方政府在“保增长”和“保红线”（保护耕地）之间的两难处境。
- 中央政府三令五申要求保护耕地，但地方政府为了发展经济、解决财政问题，仍有强烈的“圈地”动机，导致中央政策在执行层面被“架空”。
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第六部分：专家学者的观点与建议。
- 引用法学、经济学、社会学专家的观点。
- 法学家主张改革土地产权制度，明确农民的土地财产权利,建立城乡统一的土地市场。
- 经济学家建议改革财税体制，改变地方政府对“土地财政”的依赖,建立科学的政绩考核体系。
- 社会学家强调完善社会保障体系，将失地农民纳入城镇社保体系,保障其长远生计。
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第七部分：国外的经验与教训。
- 简要介绍了一些国家和地区在土地管理和失地农民安置方面的做法。
- 日本通过建立完善的土地收用制度和补偿标准来保障农民权益；德国则强调土地的社会功能,限制土地的过度商业化。
作答要求
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第一题：概括题
（图片来源网络，侵删）- 要求：“给定资料‘1’和‘2’中指出了我国土地资源在利用和管理方面存在的一些问题，请用不超过200字的篇幅，概括这些问题。”
- 考点：提炼材料信息，归纳概括能力，需要从材料1、2中精准提取关键问题，如人地矛盾、土地违法现象突出、地方政府行为失范等。
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第二题：分析题
- 要求：“给定资料‘6’引述了某学者对解决我国土地问题的看法，其中提到‘农民失地问题，关系到农民切身利益和社会稳定大局，是当前农村工作的一个突出问题’，请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。”
- 考点：对特定观点的理解和分析能力，需要从“为什么说农民失地问题是突出问题”（关系农民切身利益、关系社会稳定大局）和“为什么说它是‘当前农村工作的’突出问题”（与城市化进程、土地制度、社会转型等宏观背景紧密相关）两个层面进行阐述。
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第三题：对策题
- 要求：“假设你是一名政府工作人员，请就给定资料所反映的我国土地问题，提出解决对策，要求：条理清晰，针对性强，具有可操作性，不超过350字。”
- 考点：提出对策和解决问题的能力，这是申论的核心题型，需要针对材料中反映出的征地制度、补偿标准、安置方式、政府行为、法律监管等多个方面，提出具体、可行的措施，改革征地审批制度、提高补偿标准、建立多元安置体系、规范政府行为、加强监督问责等。
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第四题：文章论述题（大作文）
- 要求：“请以‘命脉’为题，写一篇关于土地问题的文章，要求：（1）参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；（2）总字数在900-1100字。”
- 考点：综合论证能力，这是申论的压轴题，全面考察考生的思想深度、逻辑思维和文字表达能力。
高分答案思路解析
第四题（大作文）思路解析
命脉**
审题立意：
- “命脉”，这个词是全文的“文眼”，它至少有两层含义：
- 对于国家：土地是国家粮食安全的命脉，是社会稳定的基石,是中华民族永续发展的根基。
- 对于农民：土地是农民的“命根子”，是他们最基本的生产资料、最可靠的生活保障和最后的社会保障。
- 核心矛盾：文章需要围绕“土地”这一命脉，在“国家发展需求”和“农民权益保障”之间找到平衡点，不能只谈发展而忽视农民，也不能只保护农民而阻碍发展，文章的立意应该是如何实现土地资源的可持续利用，在保障国家发展大局的同时，切实维护好失地农民的合法权益，最终促进社会和谐与共同富裕。
文章结构（经典“是什么-为什么-怎么办”结构）：
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开头（是什么）：
- 破题：以“命脉”为切入点，引用材料中的古语或名言，开宗明义,点明土地对于国家和农民的双重重要性。
- 点题：引出当前我国在土地利用和管理方面存在的尖锐矛盾，即快速城市化与耕地保护、经济发展与农民失地保障之间的冲突，明确指出，解决好土地问题，就是守护好国家的“命脉”和人民的“命根子”。
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主体（为什么-怎么办）：
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分论点一（问题与危害）： 阐述“命脉”之危,分析当前土地问题的具体表现及其严重危害。
- 表现：耕地锐减、土地违法、失地农民增多。
- 危害：威胁国家粮食安全，动摇社会稳定根基，损害党和政府的公信力,违背科学发展观和和谐社会的要求。
- （这一部分对应材料2、3、4的内容）
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分论点二（根源与症结）： 深入剖析“命脉”之困的根源。
- 制度层面：城乡二元土地产权制度,农民土地权益不清晰。
- 经济层面：“土地财政”模式,地方政府发展冲动与政绩考核偏差。
- 社会层面：社会保障体系不健全,失地农民缺乏长远生计保障。
- （这一部分对应材料4、5、6的内容）
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分论点三（对策与出路）： 提出“守护命脉”之策，这是文章的核心和亮点,需要提出系统性的解决方案。
- 制度之策：深化土地制度改革，明晰农民土地财产权，探索建立城乡统一的建设用地市场,让农民分享土地增值收益。
- 经济之策：改革财税体制，打破地方政府对“土地财政”的依赖；建立科学的政绩考核体系，弱化GDP导向,强化民生和环保指标。
- 民生之策：完善征地补偿和安置制度，变“一次性补偿”为“长效保障”，将符合条件的失地农民全部纳入城镇社保体系,加强就业培训和创业扶持。
- 法治之策：加强土地立法和执法监督，严厉打击土地违法行为,确保土地管理法律法规落到实处。
- （这一部分综合了材料6、7的专家观点和对策建议）
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升华）：
- 重申土地问题的极端重要性，强调解决好土地问题是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。
- 升华：将土地问题与国家前途、民族命运联系起来，展望未来，通过一系列改革，一定能实现“耕地红线”与“民生底线”的双赢，让土地这一“命脉”滋养国家，让农民这一“命根子”得到安顿,最终实现中华民族的伟大复兴。
2007年国考申论的特点与启示
- 主题鲜明，紧扣时代脉搏：2007年是中国城市化加速推进的关键时期，土地问题成为社会焦点，国考申论选择这一主题,体现了其强烈的现实关怀和政策导向。
- 材料复杂，信息量大：材料涵盖了政策、法律、经济、社会、国际经验等多个维度，要求考生具备快速阅读、综合分析和信息筛选的能力。
- 问题深刻，矛盾尖锐：材料毫不避讳地揭示了地方政府与中央政府、发展与保护、资本与农民之间的深刻矛盾,对考生的思想深度和政治站位提出了很高要求。
- 题型全面，难度较大：从概括、分析到对策、论述，全面考察了申论的核心能力，尤其是大作文，要求“语言生动”，在思想深刻的同时,对文采也有一定要求。
对当代考生的启示：
- 关注国之大者：申论考试永远紧跟国家大政方针和社会热点，平时要多看《人民日报》评论员文章、政府工作报告,理解国家政策背后的逻辑。
- 培养系统思维：面对复杂的社会问题，不能头痛医头、脚痛医脚，要学会从制度、经济、社会、文化等多个层面进行系统分析,提出综合性解决方案。
- 提升文字表达能力：不仅要观点正确，还要论证充分、结构清晰、语言流畅，多读、多写、多练是提高写作能力的唯一途径。
