2007年中央、国家机关公务员录用考试申论真题
注意事项
- 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成,考试时间为150分钟，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
- 第一题、第二题，所有考生都必须作答。
- 第三题、第四题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
- 第五题、第六题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
- 未按上述要求作答的,不得分。
- 在答题卡指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
- 考生停止作答时,务必将题本、答题卡和草稿纸一并交回，不得带出考场。
给定资料
**1. 河北省省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个“城中村”之一，有1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房住了五六年，租金比市场价低，村里土地被700亩高校征用，但村里除了仅剩的200多亩耕地，还有600多亩集体土地，2004年，北焦村党支部村委会决定将600多亩集体土地以每亩9.8万元的价格卖给某房地产开发商，用于建设“北焦新村”，2005年，北焦村以土地入股方式，与一家开发商合作开发建设“城中村”改造项目，村委会和村民代表占51%股份，开发商占49%股份，村民每户分得一套120平方米的住房，人均30平方米的商业用房，每年还可获得分红，村民对此并不满意，他们认为补偿标准过低，而且土地入股分红是长期的，风险大，不如一次性补偿实在。
**2. 2004年10月，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，要求各地加强土地利用管理，切实保护耕地，但之后，一些地方仍在违规违法占地，如某市以建设开发区为名，将大量农用地转为建设用地，却迟迟不开工建设，造成土地闲置，某县为了招商引资，以“零地价”甚至“负地价”出让工业用地，造成国有资产流失，某省一些地方以建设新农村为名，占用大量耕地兴建“别墅式”农民新村，但农民并没有入住，造成土地浪费，一些地方政府为了“政绩”，违规违法征地，引发大量农民上访，影响社会稳定。
**3. 据统计，从1990年到2004年，全国非农建设占用耕地达1亿多亩，其中70%以上是征地，征地问题已成为农村矛盾的焦点之一，据国土资源部统计，2002年全国信访部门受理关于土地问题的信访件达41.6万件，其中涉及征地的占80%，征地补偿标准偏低是引发矛盾的主要原因，我国征用土地的补偿标准主要依据《土地管理法》，规定征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的6至10倍，安置补助费为该耕地被前三年平均年产值的4至倍，最高不超过15倍，两项之和，低者10倍，高者30倍，如果按每亩耕地年产值1000元计算，最高补偿也不过3万元，而目前，一亩建设用地出让价格，在沿海地区可达数十万甚至上百万元，中西部地区也在数万元以上，巨大的价差，使得地方政府成为土地征用中的最大受益者。
**4. 征地补偿款被层层截留、挪用、贪污的现象也相当普遍，据调查，在一些地方，征地补偿款经过村委会、乡镇政府层层截留，到农民手中时已所剩无几，有的乡镇政府将补偿款用于发放工资、弥补财政赤字，甚至修建楼堂馆所，有的村干部利用职权，将补偿款中饱私囊，由于补偿款不能及时足额到位，加上安置措施不落实，被征地农民的生产生活面临困难，一些农民失地后，既无田种，又无业就，成为“种地无田、就业无岗、社保无份”的“三无农民”，生活陷入困境，据调查，被征地农民中，有相当一部分人处于贫困状态，部分人甚至靠上访、乞讨为生。
**5. 土地是人类生存之本，也是农民的“命根子”，随着我国工业化、城镇化进程的加快，土地资源的稀缺性日益凸现，如何在保障国家建设用地和保护农民合法权益之间找到平衡点，成为一个亟待解决的问题，专家指出，现行的土地管理制度存在诸多弊端：一是土地所有权主体虚置，农民集体土地所有权不完整，农民在土地征用过程中缺乏话语权；二是土地征用范围过宽，公共利益界定不清，一些商业性、经营性用地也通过征用方式取得；三是补偿标准不合理，没有充分考虑土地的区位价值、农民的保障成本和未来发展的机会成本；四是土地收益分配机制不健全，地方政府垄断了土地一级市场，农民分享不到土地增值收益。
**6. 近年来，一些地方开始探索改革土地征用制度，保护农民权益，如某省规定，征地补偿必须包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，以及社会保障费用，社会保障费用主要用于被征地农民的养老保险、医疗保险等，某市尝试建立“留地安置”制度，在被征用的土地中，按一定比例（如10%-15%）留给农村集体经济组织，用于发展第二、三产业，解决农民的就业和生活问题，某县推行“土地股份合作制”，将农民的土地承包经营权折股量化，农民凭股权分享土地增值收益，某省建立征地补偿争议协调裁决制度，为被征地农民提供法律救济渠道。
**7. 党的十六届六中全会提出，要“完善土地征用制度，保障农民合法权益”，2007年3月16日，第十届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国物权法》，明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”“征收单位、个人的房屋不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。”这为保护农民土地权益提供了有力的法律武器。
**8. 随着城市化的推进，越来越多的“城中村”出现在城市边缘，这些村庄的土地被大量征用，农民失去土地后，如何融入城市生活，成为一个新的社会问题，一些“城中村”改造，简单地将农民“上楼”，却没有解决他们的就业和社会保障问题，农民失去了土地，又没有稳定的收入来源，生活困难，一些“城中村”改造后，虽然环境得到了改善，但农民的生产生活方式并未发生根本改变，他们仍然缺乏融入城市社会的能力和条件。
**9. 土地是农民最基本的生产资料和生活保障，失去土地，农民就失去了最根本的生存基础，在推进工业化和城市化的过程中，必须高度重视土地问题，切实保护农民的土地权益，要改革现行的土地征用制度，严格界定公共利益的范围，提高补偿标准，完善安置办法，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障，要加强对土地市场的监管，严厉打击违法占地和圈地行为，节约集约利用土地，实现土地资源的可持续利用。
作答要求
根据给定材料，概括我国土地在征用过程中存在的主要问题。 (20分) 要求：全面、准确、有条理，不超过200字。
根据给定材料，分析“土地是农民的‘命根子’”这句话的含义。 (20分) 要求：理解准确，分析恰当，不超过200字。
假如你是一名地方政府的工作人员，请就给定材料中反映的“征地补偿款被层层截留、挪用、贪污”问题，提出解决对策。 (20分) 要求：有针对性，有条理，切实可行，不超过300字。
请以“命脉”为题，写一篇文章。 (40分) 要求：
- 参考给定材料,观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。
- 总字数在800-1000字。
真题解析与参考答案
概括我国土地在征用过程中存在的主要问题
参考答案： 我国土地征用中存在的主要问题有：一是补偿标准偏低，与土地出让价差巨大，农民利益受损严重；二是补偿款被层层截留、挪用、贪污，未能足额发放到农民手中；三是征地范围过宽，公共利益界定不清，商业用地也滥用征地权；四是农民缺乏话语权，土地权益无法得到有效保障；五是失地农民安置措施不到位，沦为“三无农民”，生活陷入困境，影响社会稳定。
解析： 此题为典型的概括题，要求全面、准确、有条理，答案需要从材料中提炼核心问题。
- 补偿标准低：对应材料3，补偿标准是年产值的几倍，与出让价差巨大。
- 补偿款被截留挪用：对应材料4，补偿款被村委会、乡镇政府层层克扣，甚至被挪作他用。
- 征地范围过宽：对应材料5，公共利益界定不清，商业用地也通过征地获取。
- 农民权益无保障：对应材料5，农民缺乏话语权，所有权不完整。
- 安置问题：对应材料4和8，失地农民成为“三无农民”，就业和生活无保障，影响稳定。
将这几点有条理地组织起来即可。
分析“土地是农民的‘命根子’”这句话的含义
参考答案： “命根子”比喻土地对农民至关重要，是生存的根本，其含义有二：第一，土地是农民最基本的生产资料，是衣食之源，为农民提供粮食和经济收入，第二，土地是农民最可靠的生活保障，为农民提供安身立命的场所和养老依靠，失去土地，农民就失去了生存和发展的基础，将陷入贫困和无助的境地。
解析： 此题为分析阐释题，要求理解准确，分析恰当，答案需要紧扣材料，从“生产资料”和“生活保障”两个层面进行解释。
- 生产资料层面：材料9明确指出“土地是农民最基本的生产资料和生活保障”，材料1、4也提到农民靠土地为生。
- 生活保障层面：材料9提到“失去土地，农民就失去了最根本的生存基础”，材料4描述了失地农民“种地无田、就业无岗、社保无份”的困境，这都体现了土地作为社会保障功能的重要性。
- “命根子”的比喻：这个词带有强烈的感情色彩，强调其不可或缺性和根本性，答案需要点明这种根本性。
针对“征地补偿款被层层截留、挪用、贪污”问题，提出解决对策
参考答案： 针对补偿款被截留挪用问题，应采取以下措施：
- 强化制度监督：建立征地补偿款“专户存储、专款专用、封闭运行”的管理制度，确保资金直达农民手中，减少中间环节。
- 加大公开力度：将征地补偿方案、补偿标准、补偿金额、发放明细等全程向村民公开，接受社会和村民监督。
- 严肃责任追究：对截留、挪用、贪污补偿款的公职人员和村干部，依法依规严肃查处，构成犯罪的追究刑事责任。
- 畅通反馈渠道：设立举报电话和信箱，鼓励村民监督，对反映的问题及时调查处理。
解析： 此题为对策题，要求有针对性、有条理、切实可行，答案应从监督、公开、问责、渠道四个角度提出具体措施。
- 制度监督：从源头管理，用制度约束资金流向，如设立专户。
- 公开透明：阳光是最好的防腐剂，公开是防止腐败的有效手段。
- 问责机制：有法必依，执法必严，对违法者进行惩罚，形成震慑。
- 群众监督：依靠群众力量，建立自下而上的监督网络。 这些对策均紧密围绕“截留、挪用、贪污”这一核心问题展开，具有很强的操作性。
以“命脉”为题，写一篇文章
参考答案：
命脉
土地,是国家的根基，是民族的命脉，从“民以食为天”的古训，到“耕地是粮食生产的命根子”的论断，无不昭示着土地对于国计民生的极端重要性，在快速工业化和城市化的浪潮中，这片承载着千年文明的土地，正面临着严峻的挑战，其命脉地位受到了前所未有的冲击。
土地是农民的命脉,它不仅是农民赖以生存的生产资料，更是他们最基本的生活保障，正如材料所言，土地是农民的“命根子”，失去土地，农民便失去了最根本的生存基础，沦为“种地无田、就业无岗、社保无份”的“三无农民”，其生活陷入困境，社会稳定也因此受到威胁，当前征地补偿标准偏低、补偿款被层层截留、安置措施不到位等问题，正是对农民土地权益的漠视，是对这一“命脉”的侵蚀，长此以往，不仅会动摇农村的稳定，更会削弱我们党执政的群众基础。
土地是国家的命脉,我国人多地少，耕地资源尤为稀缺，粮食安全是国家安全的重要基石，而耕地则是粮食安全的根本保障，大量农用地被违规征用、闲置浪费，无异于自毁长城，一些地方政府为了“政绩”和短期利益，以“零地价”出让土地，造成国有资产流失，更透支了国家和子孙后代的发展空间，这种涸泽而渔、焚林而猎的发展模式，严重违背了可持续发展的理念，威胁着国家的长远命脉。
守护土地命脉,必须深化改革，多措并举，要严守红线，像保护大熊猫一样保护耕地，坚决遏制违法违规占地行为，确保国家粮食安全，要完善制度，严格界定公共利益范围，改革征地补偿机制，确保补偿公平合理，并探索“留地安置”、“土地入股”等多元化安置方式，保障被征地农民的长远生计，要强化监督，建立公开透明的征地补偿款管理制度，严厉打击截留、挪用、贪污行为，让权力在阳光下运行，要科技赋能，节约集约利用土地，提高土地利用效率，向存量土地要空间、要效益。
“但存方寸地，留与子孙耕。”土地是连接过去、现在与未来的生命线，只有深刻认识到土地的命脉地位，以最严格的制度、最严密的法治保护好每一寸土地，我们才能为国家的永续发展筑牢根基，为中华民族的伟大复兴提供坚实的保障。
解析： 此题为大作文，要求观点明确、内容充实、结构完整。
- 审题立意：“命脉”是核心题眼，文章需要论述土地对于谁（农民、国家）是命脉，以及如何守护这条命脉，这是一个典型的“是什么-为什么-怎么办”的结构。
- 文章结构：
- 开头：点明“土地是命脉”的中心论点，引出下文。
- 主体部分：
- 分论点一：土地是农民的命脉。 论述土地对农民的生产和生活保障作用，结合材料中失地农民的困境进行论证。
- 分论点二：土地是国家的命脉。 论述土地对国家粮食安全、可持续发展的战略意义，结合材料中违规占地、土地浪费等问题进行论证。
- 分论点三：如何守护土地命脉。 提出对策，从“严守红线、完善制度、强化监督、科技赋能”四个层面展开，对策要具体，有针对性。
- 升华主题,引用名言，强调保护土地对于国家和民族未来的重要性，呼应开头。
- 语言风格：申论文章要求语言流畅、正式、有气势，本文使用了比喻、排比等修辞手法，增强了文章的感染力。
- 材料运用：文章紧密结合给定材料，引用了材料中的关键信息，如“三无农民”、“命根子”、“零地价”等，体现了对材料的深刻理解和运用。
