试卷整体结构与主题分析

考试年份： 2010年 考试级别： 国家公务员考试（地市级） 试卷主题： 海洋的保护与开发

试卷结构

2010年地市级申论试卷共分为三大部分,五道题目：

• 给定资料： 约7000字，围绕“海洋”主题,从不同角度提供了丰富的背景材料。
• 作答要求：
  1. 概括题： 《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的主要原因。（20分）
  2. 分析题： “海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已。”请结合资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）
  3. 对策题/应用文： 针对WTO专题下的“给定资料3”，请以“海洋健康”为名义写一份《关于进一步促进海洋经济发展向海洋生态文明转变的指导意见》的内容提纲。（20分）
  4. 大作文（一）： 结合给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
  5. 大作文（二）： 请以“海洋的健康”为题，写一篇文章。（40分）

主题解读：从“蓝色圈地”到“蓝色文明”

2010年的申论主题，精准地抓住了当时中国发展的核心议题之一：如何处理海洋开发与海洋保护的关系。

• 时代背景：

  • 经济需求： 随着陆域资源的日益枯竭和环境的压力，中国将目光投向了广阔的海洋，沿海地区纷纷将海洋经济作为新的增长点，出现了“蓝色圈地”的热潮。
  • 环境危机： 近海污染、渔业资源枯竭、赤潮频发、海岸生态破坏等问题日益严重,粗放式的开发模式已经难以为继。
  • 战略升级： “科学发展观”和“生态文明”建设成为国家指导思想，海洋不再仅仅是“渔场”和“蓝色国土”，更是关系到国家长远发展的“蓝色粮仓”和“蓝色经济带”，如何实现从“海洋经济”到“海洋生态文明”的转变,是摆在全国面前的重大课题。

• 给定资料核心内容梳理：

  1. 问题呈现（渤海）： 资料1和2详细描述了渤海的污染现状，以《渤海碧海行动计划》的失败为例，揭示了海洋污染治理的困境：规划与现实脱节、地方政府保护动力不足、陆源污染难以控制、治理资金与技术缺口大等。
  2. 生态影响深化： 资料3和4从更宏观的视角，阐述了海洋污染对整个生态系统和人类社会的深远影响，不仅仅是鱼类的家园，更关系到全球气候调节、人类健康、食品安全乃至经济社会的可持续发展。
  3. 他山之石（日本）： 资料5介绍了日本濑户内海的治理经验，通过立法、建立协会、公众参与等方式，成功将“死海”变为“活海”,为我国提供了有益借鉴。
  4. 发展模式探索： 资料6和7介绍了浙江、福建等沿海省份在发展海洋经济方面的成功实践，如“海上浙江”、海洋新兴产业等,展现了海洋经济的巨大潜力。
  5. 政策与理念： 资料8和9则从国家战略层面，提出了“海洋强国”的构想，强调发展海洋经济必须与生态保护并重,推动发展方式的根本性转变。

逐题解析与答题思路

第一题：概括题

** 《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的主要原因。（20分）

审题关键：

• 对象： 《渤海碧海行动计划》
• 问题： 近期目标难以实现
• 任务： 概括“主要原因”

答题思路：

1. 定位材料： 答案主要集中在给定资料1和2中。
2. 要点提炼：
   • 规划层面： 计划本身可能存在不科学、不切实际的问题，如目标过高、与区域发展需求脱节。
   • 执行层面（政府）： 地方政府保护动力不足，存在重开发、轻保护的思想；地方保护主义导致跨区域、跨部门协作困难；监管不力,执法不严。
   • 污染源头： 陆源污染是主要污染源，但治理难度大，涉及众多工业企业、城市生活污水等,缺乏有效的控制机制。
   • 资金与技术： 治理资金投入巨大，但来源单一，且存在挪用、效率低下问题；治理技术相对落后,无法满足复杂污染状况的需求。
   • 社会参与： 公众和社会力量参与不足,缺乏有效的监督和激励机制。
3. 整合答案： 将以上要点分点、有条理地组织成答案，注意使用概括性强的词语，如“规划脱离实际”、“协同机制缺失”、“陆源污染控制不力”、“资金技术保障不足”等。

参考答案（要点式）：

1. 规划脱离实际： 计划目标过高，与区域经济发展和治理能力不匹配,缺乏可操作性。
2. 地方政府执行不力： 地方保护主义盛行，重开发轻保护，缺乏跨区域、跨部门的协作机制,监管和执法不到位。
3. 陆源污染难以控制： 陆源污染是主要污染源，但涉及面广，治理责任主体不清,缺乏有效的控制手段。
4. 资金与技术保障不足： 治理资金投入巨大且来源单一，存在资金挪用和效率低下问题；治理技术相对落后,难以应对复杂污染。
5. 社会参与度低： 公众和社会力量参与海洋保护的渠道和积极性不足。

第二题：分析题

** “海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已。”请结合资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）

审题关键：

• 句子理解： 前半句是表层现象，后半句是深层含义,需要重点阐述。
• 任务： 解释这句话的内涵,即海洋污染的危害远不止于鱼类。

答题思路：

1. 分层论述：
   • 第一层（表层）： 解释“毁灭鱼儿的家园”，即海洋污染导致鱼类等海洋生物死亡、栖息地破坏、渔业资源枯竭，直接威胁海洋生物多样性，可结合资料1、2、3中的具体例子。
   • 第二层（深层）： 阐述“让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”，这是答题的重点，需要从多个维度展开：
     • 对生态系统的破坏： 海洋是地球生命支持系统的重要组成部分，污染会破坏食物链，引发赤潮等生态灾害，影响整个海洋生态平衡，可结合资料3、4。
     • 对人类健康的威胁： 污染物通过食物链富集，最终进入人体，危害人类健康，如导致各种疾病,可结合资料4。
     • 对经济社会的冲击： 破坏渔业、养殖业、旅游业等海洋相关产业，造成巨大的经济损失，可结合资料1、2。
     • 对国家战略的影响： 威胁国家粮食安全、能源安全和生态安全，阻碍“海洋强国”战略的实现，可结合资料8、9。
2. 总结升华： 最后总结，这句话警示我们，海洋污染是一个系统性、全局性的危机，必须从战略高度看待海洋保护，树立“海洋命运共同体”意识。

参考答案（要点式）： 这句话深刻揭示了海洋污染的严重性和危害的广泛性,其内涵可以从以下两个层面理解：

1. 表层含义：海洋污染直接破坏海洋生物的生存环境。 工业废水、生活污水、石油泄漏等污染物导致海水富营养化、有毒有害物质超标，直接造成鱼类、贝类等海洋生物大量死亡，栖息地退化，渔业资源枯竭,这是对海洋生物最直接的毁灭。

2. 深层含义：海洋污染对人类社会的威胁是全方位、系统性的，其毁灭性远超想象。

   • 破坏生态平衡： 海洋是全球最大的生态系统，污染会破坏海洋食物链，引发赤潮、绿潮等生态灾难，严重损害海洋生物多样性,威胁全球生态系统的稳定。
   • 危害人类健康： 污染物通过食物链富集，最终进入人体，可能引发癌症、新生儿缺陷等严重疾病,直接威胁到人类的生命健康。
   • 冲击经济发展： 海洋污染导致渔业、水产养殖业、滨海旅游业等遭受重创，造成巨大的经济损失,并影响沿海地区的经济可持续发展。
   • 危及国家安全： 海洋污染威胁国家“蓝色粮仓”安全、能源安全和生态安全，与“海洋强国”战略背道而驰,其后果不堪设想。

这句话警示我们，保护海洋就是保护我们自己，必须摒弃“先污染后治理”的旧模式，坚持开发和保护并重,实现海洋经济的可持续发展。

第三题：对策题/应用文

** 针对“给定资料3”，请以“海洋健康”为名义写一份《关于进一步促进海洋经济发展向海洋生态文明转变的指导意见》的内容提纲。（20分）

审题关键：

• 名义： 海洋健康
• 文体： 指导意见的内容提纲
• 依据： 给定资料3
• 核心： “海洋经济发展向海洋生态文明转变”

答题思路：

1. 理解文体： “指导意见”的提纲，通常包括指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、保障措施等部分。
2. 结合材料： 仔细阅读资料3，找出其中关于如何解决海洋问题的思路和措施，资料3主要讲了海洋污染的严重性和对人类的影响，为“转变”的必要性提供了依据。
3. 构建框架：
   • 《关于进一步促进海洋经济发展向海洋生态文明转变的指导意见（内容提纲）》
   • 指导思想： 以科学发展观为指导，树立“海洋健康”理念,统筹海洋开发与保护。
   • 基本原则：
     • 坚持生态优先、绿色发展。
     • 坚持统筹规划、分区施策。
     • 坚持科技引领、创新驱动。
     • 坚持政府主导、社会参与。
   • 主要目标： （分近期、中期、远期，设定具体指标，如水质达标率、保护区面积、产业绿色化水平等）
   • 重点任务： （这是核心，需要具体化）
     • （一）优化海洋产业布局，推动产业绿色转型。 （如限制高污染产业，发展海洋新能源、生物医药等新兴产业）
     • （二）强化污染综合防治，改善海洋生态环境质量。 （如严控陆源污染，治理船舶和海上污染,修复受损生态系统）
     • （三）健全法律法规与标准体系，提升依法治海能力。 （如完善海洋环保法律,制定严格的环境标准）
     • （四）加强科技支撑与能力建设，提高科学用海水平。 （如加大科研投入,发展监测预警技术）
     • （五）健全生态补偿与责任追究机制，落实各方责任。 （如建立生态补偿金制度,对失职行为追责）
   • 保障措施：
     • （一）加强组织领导，明确部门职责。
     • （二）加大资金投入，拓宽融资渠道。
     • （三）强化宣传教育，营造良好社会氛围。

注意： 这是一道应用文写作题，格式要规范，逻辑要清晰，内容要紧扣“转变”这一核心。

第四、五题：大作文

四）： 结合给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）五）： 请以“海洋的健康”为题，写一篇文章。（40分）

审题关键： 这两道题是同一主题下的不同要求，第二题是命题作文，第一题是自命题作文,答题的核心思想是一致的。

核心立意： 两篇文章的核心都是论证如何实现海洋保护与开发的辩证统一，最终走向海洋生态文明，不能简单地谈“保护”或“开发”，而要谈“如何协调”。

写作思路（以“海洋的健康”为例）：

1. 破题立论：

   • 开头： 用优美的语言描绘海洋的重要性，然后笔锋一转，指出当前海洋“生病了”的现状，引出“海洋的健康”是人类可持续发展的基石这一中心论点。
   • 亮明观点： 实现海洋健康，必须走一条“在开发中保护，在保护中开发”的可持续发展之路。

2. 分论点论证（文章主体）：

   • 分论点一（思想是先导）： 树立“海洋健康”的生态文明理念，是实现可持续发展的前提，破除“海洋是无限资源库”的旧观念，树立“海洋是生命共同体”的新观念。（可结合资料8、9的国家战略）
   • 分论点二（制度是保障）： 健全海洋法律法规与治理体系，是实现可持续发展的关键，要完善立法，强化执法，建立跨区域、跨部门的协同治理机制，让制度成为守护海洋的“铁笼”。（可结合资料1、2的问题和资料5的日本经验）
   • 分论点三（科技是支撑）： 强化科技创新与产业转型，是实现可持续发展的动力，依靠科技提高资源利用效率，发展环境友好型海洋产业，如蓝色能源、生态旅游等，实现“向海而兴”与“向海而美”的统一。（可结合资料6、7的浙江经验）
   • 分论点四（全民是基础）： 动员全社会力量参与，是实现可持续发展的根本，鼓励公众监督，发展环保组织，形成政府、企业、公众共同参与的治理格局。（可结合资料5的日本经验）

3. 结尾升华：

   • 总结全文,再次强调海洋健康的重要性。
   • 将海洋健康与“美丽中国”、“人类命运共同体”等宏大叙事联系起来，展望未来，发出号召。“守护海洋的健康，就是守护我们共同的蓝色家园，让我们携手努力，让‘蓝色国土’永葆生机，为子孙后代留下一个碧海蓝天。”

写作技巧：

• 如果是自拟题，可以拟得既有文采又点明主旨，如《让发展与保护共舞，奏响蓝色文明新乐章》、《向海而兴，更要向海而美》等。
• 论据： 充分利用给定资料中的案例、数据和观点,让文章言之有物。
• 语言： 申论语言要求准确、规范、严谨，同时也要有气势和感染力，可以适当运用排比、比喻等修辞手法。

备考启示

2010年地市级申论真题给我们的启示是深刻的：

1. 关注国家战略： 申论考试永远紧跟国家大政方针，从“海洋强国”到后来的“长江大保护”、“黄河流域生态保护和高质量发展”，再到“双碳”目标，都体现了这一点,备考时必须对国家重大战略和政策有深入了解。
2. 强调辩证思维： 题目往往不是非黑即白，而是要求考生用全面的、发展的眼光看问题，如“保护与开发”、“发展与安全”等，都是典型的辩证关系题目,需要考生展现其分析问题的深度。
3. 应用文能力常态化： 从2010年开始，应用文写作在申论中的地位越来越重要，考生不仅要掌握常见文体的格式，更要理解其写作目的和内在逻辑，做到“因事为文”。
4. 材料是根本： 所有答案都要源于材料，高于材料，学会从纷繁复杂的材料中快速提炼核心信息、关键问题、原因和对策,是申论考试的核心能力。

2010年国考地市级申论是一套非常经典、高水平的试题，它不仅考察了考生的阅读理解、综合分析、提出和解决问题能力，更考察了其政治素养和战略眼光，深入研究和掌握这套试卷,对备考申论大有裨益。