需要强调的是,申论考试没有唯一的、标准化的“标准答案”，阅卷时更看重的是考生对材料的理解深度、逻辑分析能力、提出对策的可行性以及语言表达的规范性，以下提供的答案是一个高质量的参考范例，旨在展示解题思路和答题要点，考生应在此基础上，结合自己的思考和理解进行完善。

2009年国考申论真题主题

主题： 产业结构调整与粮食安全

给定资料主题概述： 2009年国考申论的给定资料主要围绕两大核心议题展开：

1. 产业转型与“东莞模式”的困境： 以东莞为代表的外向型加工贸易企业在金融危机下面临巨大挑战，暴露出其产业结构低端、缺乏核心技术、对外部市场依赖过高等深层次问题，资料详细描述了企业倒闭、工人失业、产业转移等现象，并探讨了如何进行产业升级和转型。
2. 粮食安全与农村发展： 资料指出，在推进工业化和城市化的过程中，出现了耕地被大量占用、农民种粮积极性下降、粮食生产成本上升、国际粮价波动冲击国内市场等问题，对国家粮食安全构成了潜在威胁，也提到了一些地方在土地流转、农业规模化经营方面的探索。

这两大主题看似独立,实则内在统一，共同指向了国家经济发展方式转变这一宏大命题，如何在保证国家经济安全（粮食安全）的前提下，实现产业结构的优化升级，是本次申论的核心考察点。

第一题：根据给定资料，概述“东莞模式”的主要内容及面临的困境。（20分）

要求：全面，观点明确； 2. 条理清晰，语言流畅； 3. 不超过300字。

参考答案：

“东莞模式”的主要内容是：以外向型经济为导向，以加工贸易为核心，依靠劳动力、土地等低成本优势，承接港澳台及国际产业转移，形成“两头在外”（原材料和市场在外）的制造业体系。

该模式当前面临的主要困境有：

1. 产业结构低端化： 处于全球产业链低端，缺乏核心技术、自主知识产权和自主品牌，附加值低。
2. 对外依存度高： 严重依赖国际市场，抗风险能力弱，易受金融危机等外部冲击。
3. 成本优势丧失： 劳动力、土地、原材料等成本持续上升，传统比较优势逐渐消失。
4. 资源环境压力大： 高消耗、高污染的增长方式难以为继，环境承载力已达极限。

【解析】 此题为典型的“概括归纳题”，答案严格按照“内容+困境”的结构组织，条理清晰，每个要点都直接从材料中提炼，如“两头在外”、“产业链低端”、“对外依存度高”等，语言精炼，符合“不超过300字”的要求。

第二题：资料中提到，农村土地流转是“一把双刃剑”，请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）

要求：

1. 观点明确,分析深入；
2. 条理清晰,语言流畅；
3. 不超过400字。

参考答案：

“农村土地流转是‘一把双刃剑’”的辩证理解如下：

其“利”在于：

1. 促进农业规模化经营： 土地集中到种田能手或企业手中，有利于应用现代农业技术，提高生产效率和土地产出率。
2. 增加农民收入： 农民通过流转土地可以获得租金，同时解放劳动力进城务工，实现“租金+工资”双重收入。
3. 推动城乡一体化： 为农村经济发展注入新活力，为工商资本进入农业领域提供可能，促进城乡生产要素流动。

其“弊”在于：

1. 威胁粮食安全： 如果流转后土地用于非农建设，将导致耕地面积减少，危及国家粮食安全底线。
2. 损害农民权益： 可能出现强制流转、流转价格偏低、农民失去土地后缺乏长远保障等问题，引发社会矛盾。
3. 引发“非粮化”倾向： 流转后土地可能更倾向于种植高附加值的经济作物，而非粮食作物。

推进土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿”原则，加强监管，确保其服务于农业现代化和农民增收，同时严守耕地红线，保障国家粮食安全。

【解析】 此题为“分析阐释题”，核心是运用辩证思维，从正反两方面分析问题，答案清晰地列出了“利”与“弊”，并进行了简要阐释，最后提出了对策性总结，体现了“观点明确、分析深入”的要求，结构完整，逻辑严谨。

第三题：本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

对给定资料中反映的当前我国经济发展方式的主要问题进行概括。（10分） 简述提出这些对策的思路。（10分）

要求：

1. 对问题概括准确、全面；
2. 对策建议条理清晰,具有针对性和可行性；
3. 字数不超过350字。

【问题概括参考答案】 当前我国经济发展方式的主要问题有：

1. 对外依存度过高： 外向型经济模式受国际市场波动影响大，抗风险能力弱。
2. 产业结构不合理： 处于全球产业链低端，技术含量和附加值低，缺乏核心竞争力。
3. 资源环境约束趋紧： 经济增长过度依赖资源消耗，环境污染严重，难以为继。
4. 城乡发展不平衡： 农业基础薄弱，耕地减少，粮食安全面临挑战，农民收入增长缓慢。

【对策思路参考答案】 提出对策的思路是：

1. 立足国内，扩大内需： 调整外向型经济结构，培育国内消费市场，减少对外部市场的依赖。
2. 推动产业升级： 淘汰落后产能，鼓励技术创新，发展高附加值产业，提升在全球价值链中的地位。
3. 转变增长方式： 发展绿色经济、循环经济，降低单位GDP能耗，加强环境保护。
4. 统筹城乡发展： 严格保护耕地，提高农业综合生产能力，完善惠农政策，拓宽农民增收渠道。

【解析】 此题分为两问，第一问是“概括问题”，第二问是“阐述思路”，考生需要先从材料中提炼出问题，然后针对这些问题，思考提出对策的逻辑和出发点，答案中的“思路”实际上就是宏观的政策方向，如“立足国内”、“推动升级”等，为后续提出具体措施奠定了理论基础。

第四题：本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述资料所反映的主要问题。（15分） 在深入思考的基础上，请围绕“如何应对我国经济发展面临的主要挑战”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（35分）

要求：

1. 观点明确,内容充实，结构完整，语言流畅；
2. 报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合给定资料所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章；
3. 报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，结合给定材料中所反映的主要问题，写一篇见解比较全面、有针对性的对策性文章；
4. 字数1000-1200字。

第一问：主要问题概述（参考答案）

当前我国经济发展面临的主要问题集中表现为内外失衡的结构性矛盾,对内，产业结构不合理，以东莞模式为代表的制造业长期处于全球价值链低端，缺乏核心技术与自主品牌，附加值低；资源环境约束日益趋紧，传统高耗能、高污染模式难以为继，对外，经济增长过度依赖国际市场，抵御外部风险能力脆弱，金融危机冲击下暴露出严重隐患，城乡二元结构问题突出，耕地保护与粮食安全压力巨大，农民收入增长缓慢，内需潜力未能充分释放，这些问题相互交织，共同构成了我国经济转型升级的严峻挑战。

【解析】，比第三题的“概括”要求更高，需要更强的归纳和提炼能力，答案将内外问题、产业结构、资源环境、城乡发展等多个维度的问题有机地整合在一起，用“结构性矛盾”这一核心概念统领全文，体现了较高的宏观概括能力。

第二问：大作文（参考范文）

在转型中求发展,在发展中保安全**

金融危机的冲击如同一面镜子,照见了“东莞模式”的脆弱，也折射出我国经济发展方式深层次的转型之痛，一边是外向型经济在寒冬中步履维艰，另一边是粮食安全在城市化浪潮中敲响警钟，面对内外交困的局面，我们必须清醒地认识到，单纯追求GDP增长的时代已经过去，未来的发展之路，必须是在经济结构转型中寻求突破，在保障国家经济安全中行稳致远。

转型是发展的必由之路，是破解增长瓶颈的关键一招。 以东莞为代表的“世界工厂”模式，曾创造了经济奇迹，但其“两头在外”、缺乏核心技术的痼疾，使其在国际风云变幻中不堪一击，这警示我们，必须摆脱对低成本要素和外部市场的路径依赖，推动产业结构优化升级，要从“中国制造”迈向“中国创造”，鼓励技术创新，培育自主品牌，提升产业在全球价值链中的地位，要着力扩大内需，将经济增长的动力更多地建立在坚实的国内市场基础上，形成内外需协调拉动的新格局，唯有如此，才能增强经济的抗风险能力和可持续发展能力。

安全是发展的前提和基础，是不可逾越的红线。 发展绝不能以牺牲安全为代价，这里的安全，首先是粮食安全，耕地是粮食生产的命根子，在推进工业化和城市化的进程中，必须像保护大熊猫一样保护耕地，坚守18亿亩耕地红线不动摇，要严格落实耕地保护责任制，坚决遏制各种违法违规占地行为，安全还体现在对农民权益的保护上，土地流转是农业现代化的趋势，但必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，坚决防止强制流转、随意改变耕地用途，确保农民在土地流转中受益长远，生活有保障，只有粮食安全了，农民安心了，社会才能稳定，发展才有根基。

转型与安全，相辅相成，辩证统一。 转型的目的是为了更高质量、更可持续的发展，而发展的成果必须用来巩固国家经济安全，一个健康的产业体系，应当是既能参与全球竞争，又能保障国内供给；一个合理的城乡布局，应当是既能推动城镇化，又能守护好“米袋子”和“菜篮子”，我们的政策制定必须统筹兼顾，在鼓励产业升级的同时，为农业现代化提供支持；在推动土地集约利用的同时，为粮食生产预留足够空间。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”当前，我国经济发展正处在爬坡过坎的关键时期，挑战前所未有，但机遇也蕴含其中，我们唯有以壮士断腕的勇气推进经济转型，以未雨绸缪的智慧维护国家安全，才能在风云变幻的国际格局中牢牢把握发展的主动权，走出一条具有中国特色的现代化强国之路。

【解析】 这篇范文严格按照“提出问题（是什么）——分析问题（为什么）——解决问题（怎么办）”的逻辑结构展开。

1. 立意高远： 将“产业转型”和“粮食安全”两大主题提升到“发展”与“安全”的哲学高度，认为二者是“相辅相成，辩证统一”的关系，体现了省级职位考生应有的宏观视野和理论深度。
2. 结构清晰： 采用“总-分-总”结构，开头点明主题，中间分论点“转型是必由之路”、“安全是前提基础”层层递进，最后总结升华，逻辑严密。
3. 论证有力： 每个分论点都紧密结合给定材料（如“东莞模式”、“耕地红线”、“土地流转”），做到了“理论联系实际”，避免了空泛议论。
4. 语言规范： 语言流畅、书面化，运用了“路径依赖”、“价值链”、“命根子”等材料中的关键词，以及一些排比、比喻等修辞手法，增强了文章的气势和可读性。
5. 对策具体： 虽然是策论文，但文章提出的对策方向明确，如“推动产业结构优化升级”、“扩大内需”、“保护耕地”、“规范土地流转”等，都具有很强的针对性和可行性。

总结与备考建议

2009年国考申论真题是经典的“双主题”材料，对考生的综合分析能力要求较高，备考时，考生应注意以下几点：

1. 培养材料阅读能力： 快速、准确地从纷繁复杂的材料中提炼核心观点和关键信息是申论的基础。
2. 建立知识框架： 关注时政热点，特别是关于经济发展、产业政策、三农问题、生态文明等领域的宏观政策，形成自己的知识体系。
3. 勤于动笔练习： 申论是“写”出来的，不是“看”出来的，一定要亲手写，并对照参考答案，找出差距，不断改进。
4. 注重逻辑思维： 无论是小题还是大作文，清晰的逻辑都是得高分的关键，学会运用“是什么-为什么-怎么办”、“总-分-总”等经典结构来组织答案。

希望以上详细解析能对您有所帮助！