2011年的国考申论是一个非常经典的年份，其试卷首次明确分为副省级和地市级两套试卷，标志着申论考试进入了一个更加精细化的新阶段，两套试卷的主题高度相关，但材料选取、设问角度和作答要求各有侧重,完美体现了对不同层级公务员能力素质的不同要求。

核心主题：农村水利建设与资源型城市转型

• 副省级（卷）： 更侧重于宏观战略、全局观念和理论高度，主题围绕“弘扬黄河精神，推动黄河治理与开发”展开，核心是处理人与自然的关系，探讨经济发展与生态保护的平衡,体现了一种历史纵深感和哲学思辨。
• 地市级（卷）： 更侧重于具体问题、基层实践和解决实际问题的能力，主题围绕“农村水利建设与民生”展开，核心是解决农村发展的具体瓶颈，保障粮食安全和农民利益,体现了更强的民生导向和执行导向。

下面，我们主要聚焦于地市级试卷进行深度解析。

2011年国考申论（地市级）深度解析

材料主题与核心思想

主题： 农村水利建设、粮食安全、民生问题、资源型城市转型

材料核心思想： 这套材料通过“旱灾”这一具体事件作为切入点，深刻揭示了我国农村水利基础设施的历史欠账、现实困境和严重后果，材料进一步指出，水利不仅是农业的命脉，更是国家经济社会发展的基础性、战略性支撑，解决好水利问题，不仅是应对当前灾害的应急之策，更是保障国家粮食安全、促进农民增收、推动城乡统筹发展的长远大计，材料也通过资源型城市（如W市）的例子，引申出城市发展对水资源的依赖,以及转型过程中水资源可持续利用的挑战。

材料脉络梳理：

1. 第一部分（问题呈现）： 以2010年西南大旱为引子，描述旱灾的严重性及其对农业生产、农民生活造成的巨大冲击，引出农村水利设施老化失修、抗旱能力薄弱的严峻现实。
2. 第二部分（历史与现状）： 回顾我国水利建设的辉煌历史（如红旗渠），对比当下“重建轻管”、投入不足、管理缺位的现状,分析问题产生的深层原因。
3. 第三部分（专家观点与政策导向）： 引用水利专家的观点，阐述水利的极端重要性，并上升到国家粮食安全、经济安全的高度，点出中央一号文件将水利作为主题,释放出强烈的政策信号。
4. 第四部分（具体案例与对策）： 介绍某地（L县）通过“小农水”专项治理，探索民间资本参与水利建设，取得成功经验,提供了可借鉴的解决路径。
5. 第五部分（城市发展与水资源）： 以W市为例，讲述一个资源型城市因水资源短缺而陷入发展困境，最终通过发展“蓝色经济”（海洋经济）实现成功转型，说明水资源对城市发展的决定性作用,以及转变发展方式的必要性。

真题与作答思路

第一题：请结合“给定资料1”，概括我国在应对旱灾中暴露出的主要问题。（20分）

• 题型： 归纳概括题
• 作答思路：
  1. 审题： 明确要求“结合给定资料1”，范围非常具体，任务是“概括问题”,不需要分析原因和对策。
  2. 定位材料： 仔细阅读资料1，重点关注描述旱灾损失、困难、负面现象的句子。
  3. 提取要点：
     • 基础设施层面： 水利设施老化、年久失修、抗旱能力弱。
     • 生产生活层面： 农业生产受重创，粮食减产；人畜饮水困难,生活成本增加。
     • 应急能力层面： 抗旱水源不足,应急送水能力有限。
     • 思想观念层面（隐含）： 部分地区存在“靠天吃饭”的侥幸心理,对水利建设的长期性认识不足。
  4. 整合答案： 将要点进行分类，分点作答，语言要简洁、准确、全面。

参考答案： 我国在应对旱灾中暴露出的主要问题有：

1. 水利设施老化失修，抗旱能力薄弱。 许多灌溉设施年久失修，损毁严重,难以有效发挥抗旱作用。
2. 抗旱水源严重不足。 水库蓄水不足，地下水超采,导致抗旱水源枯竭。
3. 农业生产遭受重创。 干旱导致农作物大面积减产甚至绝收,严重影响粮食安全和农民收入。
4. 人畜饮水困难，生活成本增加。 农村地区饮水工程覆盖不足，群众需远距离拉水或高价买水,生活负担加重。
5. 抗旱应急能力不足。 应急送水设施和队伍缺乏，难以满足大规模、长时间的抗旱需求。

第二题：给定资料6提到，专家们认为“兵来将挡，水来土掩”的治水模式不可持续，要从“控制洪水”向“洪水管理”转变，请结合给定资料，谈谈你对这种“转变”的理解。（15分）

• 题型： 综合分析题（阐释理解型）
• 作答思路：
  1. 审题： 核心是解释“从‘控制洪水’向‘洪水管理’转变”的深刻内涵，需要结合材料，分析“是什么”、“为什么”、“怎么办”。
  2. 阐释概念：
     • “控制洪水”是什么？ 是一种传统的、对抗性的治水思路，核心是“堵”，如修建高坝大库，强行束缚洪水，目标是“战胜”洪水。
     • “洪水管理”是什么？ 是一种现代的、协调性的治水思路，核心是“疏”与“导”，承认洪水的客观存在，通过科学调度、合理规划，在保障人民生命财产安全的前提下，给洪水以出路,实现人水和谐。
  3. 分析原因（为什么要转变）：
     • “控制洪水”的弊端： 成本高昂、生态破坏（如改变河流自然形态）、易引发次生灾害（如溃坝风险）,且无法应对极端气候事件。
     • “洪水管理”的必要性： 顺应自然规律，成本效益更高；有利于保护生态环境；能更灵活地应对复杂多变的洪水形势，是可持续发展的必然要求。（可结合材料中L县、W市的案例进行佐证）
  4. 总结提升： 这种转变不仅是治水策略的调整，更是发展理念的重大变革，体现了从“人定胜天”到“人与自然和谐共生”的哲学升华。

参考答案： 从“控制洪水”向“洪水管理”的转变，是治水理念的重大革新,体现了对自然规律的深刻认识和尊重。

1. “控制洪水”是一种对抗性思维。 它强调通过修建高坝大库等工程手段，强行束缚和阻挡洪水，目标是“战胜”洪水，这种模式虽然能短期有效，但成本高昂，易破坏河流生态，且无法应对极端气候,存在巨大风险。
2. “洪水管理”是一种协调性思维。 它承认洪水的自然属性，主张在保障人民生命财产安全的前提下，科学规划、合理调度，为洪水留出足够的行蓄洪空间，变“对抗”为“适应”，实现人水和谐，这种模式更注重成本效益，有利于生态保护,是可持续的治水之道。
3. 这一转变是时代发展的必然要求。 随着经济社会的快速发展和生态问题的日益突出，传统的治水模式已难以为继，向“洪水管理”转变，是落实科学发展观的体现，是实现经济社会与生态环境协调发展的必然选择，L县通过科学规划和综合治理，W市通过转变发展方式,都体现了这种从对抗到适应的智慧。

第三题：假定给定资料中有关W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，请你以W市市政府工作人员的身份，起草一份《关于进一步建设“宜居城市”的工作建议》提纲。（25分）

• 题型： 应用文写作题（公文提纲）
• 作答思路：
  1. 审题： 身份是“W市市政府工作人员”，文体是“工作建议提纲”，核心任务是针对W市建设“宜居城市”存在的问题提出建议。
  2. 分析W市问题（结合材料）： 材料中W市的问题主要是：
     • 水资源短缺： 作为资源型城市,面临严重的水资源危机。
     • 产业结构单一、污染严重： 过度依赖资源开采，导致环境污染,生态环境恶化。
     • 发展模式不可持续： “先污染后治理”的老路,城市宜居性差。
  3. 构建提纲框架： 一份规范的“工作建议”提纲通常包括：
     • 《关于进一步建设“宜居城市”的工作建议》
     • 称谓： 市政府领导：
     • • 背景与问题： 简述W市建设宜居城市的重要性和紧迫性，并点出当前面临的主要问题（水资源、环境、产业等）。
       • 总体思路/指导思想： 提出建设宜居城市的总体目标和原则（如：以人为本、生态优先、可持续发展等）。
       • 具体对策建议（核心部分）： 针对问题，分点提出具体、可操作的建议。
         • （一）着力解决水资源瓶颈，保障城市生命线。（如：发展海水淡化、加强节水技术推广、建设备用水源地等）
         • （二）加快产业结构调整，转变经济发展方式。（如：淘汰落后产能、发展战略性新兴产业、发展“蓝色经济”等）
         • （三）加强生态环境治理，提升城市环境质量。（如：实施污染企业搬迁、加强城市绿化、修复受损生态系统等）
         • （四）完善城市基础设施，提升公共服务水平。（如：建设宜居社区、完善交通、医疗、教育等配套）
       • 保障措施： 为确保建议落实，提出保障机制（如：加强组织领导、加大财政投入、强化监督考核、鼓励公众参与等）。
     • 落款： 建议人：XXX（或XX部门）
     • 日期： XXXX年XX月XX日

第四题：结合给定资料，以“水的智慧”为题，自选角度，写一篇文章。（40分）

• 题型： 大作文论述题

• 审题与立意：

  1. 题目： “水的智慧”，这是一个非常富有哲理和想象空间的题目，它要求文章不能仅仅停留在“水利建设”的层面,必须进行拔高和升华。
  2. 解读“水的智慧”：
     • 自然之智： 水的特性——上善若水、海纳百川、水滴石穿、随方就圆、顺势而为等,这些特性蕴含着深刻的哲学道理。
     • 治水之智： 从“控制洪水”到“洪水管理”的转变，体现了顺应自然、和谐共生的智慧。
     • 发展之智： 水利是农业的命脉，是城市的血脉，处理好水与发展的关系，是实现可持续发展的智慧，W市的转型,就是利用海洋资源的发展智慧。
     • 民生之智： 解决好农村水利问题，保障农民饮水,是执政为民的智慧。
  3. 确定立意（中心论点）：
     • 立意一（推荐）： 以“上善若水”为核心，阐述水的三种智慧，并联系到国家治理和社会发展。（哲学高度高，结构清晰，易于展开）
     • 以“人水和谐”为核心，论述处理人与自然关系的智慧,并落脚到生态文明建设和可持续发展上。
     • 以“水的柔性治理”为核心，论述在处理社会矛盾、进行社会治理时，应学习水的包容、适应和坚韧,构建和谐社会。

• 文章结构（以立意一为例）：

  • 水的智慧
  • 开头： 以“上善若水，水利万物而不争”引出话题，点明水不仅是生命之源，更是智慧的源泉，结合当前我国面临的挑战（如资源、环境）,引出学习水的智慧对于推动国家发展的重大意义。
  • 分论点一： 水有“利万物而不争”的奉献智慧，这体现在水利建设上，就是坚持以人为本，将民生福祉放在首位，结合材料中农村水利建设、保障饮水安全的案例，论述如何通过发展水利惠及民生,保障粮食安全。
  • 分论点二： 水有“海纳百川，有容乃大”的包容智慧，这体现在城市发展上，就是坚持开放包容，推动产业转型和结构优化，结合材料中W市从依赖资源到发展“蓝色经济”的转型案例，论述如何以开放的胸怀接纳新事物,实现城市的可持续发展。
  • 分论点三： 水有“随方就圆，顺势而为”的变通智慧，这体现在治国理政上，就是坚持实事求是，遵循客观规律，结合从“控制洪水”到“洪水管理”的转变，论述我们应如何尊重自然规律，推动发展方式的转变,实现人与自然的和谐共生。
  • 总结全文，升华主题，强调在新时期，我们更应汲取水的智慧，以水为师，以水为镜，推动各项事业科学发展,最终实现中华民族的伟大复兴。

总结与启示

2011年地市级申论试卷具有以下鲜明特点：

1. 问题导向明确： 紧扣农村水利这一民生热点，问题具体，材料翔实,便于考生切入。
2. 能力要求清晰： 全面考察了考生的阅读理解、综合分析、提出和解决问题、文字表达四大能力,且层层递进。
3. 拔高空间巧妙： 通过“水的智慧”这一题目，引导考生从具体问题上升到哲学思考,为有思想深度的考生提供了展示平台。
4. 实践指导性强： 无论是概括问题、分析转变，还是起草建议,都要求考生具备一定的基层工作常识和解决实际问题的能力。

给考生的启示：

• 关注民生热点： 农村、农业、农民问题始终是申论的重点。
• 培养哲学思维： 在备考中，要善于从具体事件中提炼哲理，学会用发展的、联系的、全面的观点看问题。
• 掌握公文写作： 提纲、倡议书、公开信等应用文是地市级申论的常考题型,必须掌握其基本格式和写作方法。
• 理论联系实际： 复习时，不仅要学习理论知识，更要结合社会现实和具体案例进行思考，做到“接地气”和“有高度”的统一。