2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》真题

注意事项

1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5. 所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6. 监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

材料1： “黄河清，天下宁。”黄河的治理与开发，历来是中华民族安民兴邦的大事，公元前602年以来的2600多年间，黄河下游共改道26次，因泛滥成灾，黄河被称为“中国之忧患”，新中国成立后，国家对黄河进行了大规模治理，初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，取得了连续50多年伏秋大汛不决口的奇迹，但近年来，黄河的“健康状况”堪忧，由于自然原因和人为因素，黄河流域的生态环境持续恶化，水土流失严重，导致黄河含沙量居高不下，随着流域内经济社会的快速发展，黄河水资源供需矛盾日益突出，断流现象时有发生，严重威胁着沿黄地区的工农业生产和人民生活，专家警告，如果不采取有效措施，黄河有可能变成一条“内陆河”。

材料2： “三江源”被誉为“中华水塔”，是长江、黄河、澜沧江的发源地，其生态地位极其重要，由于全球气候变暖和过度放牧、乱采滥挖等人类活动，三江源地区草地退化、沙化、盐碱化面积不断扩大，冰川、湿地萎缩，水源涵养功能下降，导致中下游地区旱涝灾害频发，为保护“中华水塔”，国家启动了三江源自然保护区生态保护和建设一期工程，取得了初步成效，但专家指出，三江源生态系统的脆弱性和复杂性决定了其恢复是一个长期而艰巨的过程，需要持续的投入和科学的治理。

材料3： 我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，资源短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的突出瓶颈，粗放型的经济增长方式导致资源消耗过高、浪费严重，我国单位GDP能耗是发达国家的3至4倍，工业用水重复利用率比发达国家低20多个百分点，这种“高投入、高消耗、高排放、低效率”的增长模式，不仅加剧了资源供需矛盾，也带来了严重的环境污染问题，党的十七大报告首次提出要“建设生态文明”，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，这标志着我国对生态环境的保护和建设提到了前所未有的战略高度。

材料4： W市是我国重要的工业基地，但长期以来的“先污染、后治理”的发展模式，使其环境付出了沉重代价，该市D河曾因接纳大量工业废水和生活污水，变成了一条“臭水沟”，鱼虾绝迹，蚊蝇滋生，近年来，W市下决心治理D河，关停并转迁了沿岸数十家污染企业，投入巨资建设污水处理厂和生态护岸，经过几年的努力，D河水质明显改善，重现了水清岸绿的美景，W市的实践表明，经济发展与环境保护并非不可调和的对立关系，只要转变发展观念，调整产业结构，完全可以实现经济与环境的双赢。

材料5： 浙江安吉县余村，曾因开采石灰石，村办企业红火，但山体被挖得千疮百孔，粉尘蔽日，溪水浑浊，是远近闻名的“污染村”，2003年，余村关停了所有矿山和水泥厂，开始探索绿色发展之路，他们依托良好的生态环境，发展生态旅游和绿色农业，村民收入不降反升，生活环境也大为改善，余村的成功转型，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为我国农村地区实现可持续发展提供了宝贵的经验。

材料6： 在推进生态文明建设过程中，政府、企业和公众都扮演着重要角色，政府应加强环境监管和执法力度，完善生态补偿机制，运用经济手段（如排污收费、环境税）和市场机制（如排污权交易）来引导企业治污，企业作为市场经济的主体，应主动承担环保责任，加大环保投入，推行清洁生产，发展循环经济，公众则应树立生态文明观念，践行绿色生活方式，如节约用电用水、垃圾分类、绿色出行等，并通过环境信访、舆论监督等方式参与环境保护，只有形成全社会共同参与、共同建设、共同享有的良好局面，生态文明建设才能取得实效。

材料7： 当前，我国生态文明建设面临诸多挑战，一些地方政府仍存在“唯GDP论英雄”的政绩观，对环境保护重视不够，甚至不惜以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，部分企业环保意识淡薄，偷排漏排现象屡禁不止，公众的环保意识虽有提高，但绿色消费、低碳生活的习惯尚未完全养成，生态环境领域的法律法规体系尚不完善，执法监督存在“宽松软”问题，违法成本低，守法成本高，这些问题的存在，严重制约了生态文明建设的进程。

材料8： 保护生态环境，必须依靠制度，要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入其中，实行差异化考核，引导各级党委政府树立正确的政绩观，要健全生态环境保护责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，必须严肃问责，要建立国家公园体制，加强对重要生态功能区的保护，要完善生态补偿机制，让保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿，通过一系列制度创新，为生态文明建设提供坚实的制度保障。

作答要求

认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1. “给定资料3”提到，我国资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的突出瓶颈，请结合“给定资料”，概括我国资源短缺的具体表现及其原因。（10分）

   • 要求： 全面、准确，不超过150字。

2. “给定资料4”和“给定资料5”介绍了W市和安吉县余村在环境保护方面的成功实践，请从中总结出这两地做法的相同点。（10分）

   • 要求： 全面、准确，不超过150字。

某市正在准备举办一次“生态文明与城市发展”的主题研讨会，作为市发改委的工作人员，需要撰写一份研讨会上的发言稿。（20分）

• 要求：

  • 内容具体,符合实际；

  • 目的明确,切合主题；

  • 语言生动,有感染力；

  • 不超过500字。

“给定资料”中提到“一些地方政府仍存在‘唯GDP论英雄’的政绩观”，请结合“给定资料”，谈谈你对这句话的理解。（20分）

• 要求：

  • 观点明确,分析透彻；

  • 条理清晰,语言流畅；

  • 不超过300字。

结合“给定资料”，以“从‘征服自然’到‘与自然和谐共生’”为题，写一篇文章。（40分）

• 要求：

  • 思想深刻,观点明确；

  • 内容充实,结构完整；

  • 语言流畅,字数在1000-1200字之间。

真题解析与参考答案

第一题：概括题

答案： 我国资源短缺表现为：人均耕地、水资源占有量低，单位GDP能耗高，工业用水重复利用率低。 原因：自然原因（人均资源量不足），人为原因（粗放型经济增长方式，资源消耗高、浪费严重）。

解析：

• 审题： 题目要求概括“资源短缺的具体表现”和“原因”。
• 定位材料： 主要依据“给定资料3”。
• 表现： 材料3明确指出“人均耕地面积不足世界平均水平的40%，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4”是短缺的体现。“单位GDP能耗是发达国家的3至4倍，工业用水重复利用率比发达国家低20多个百分点”反映了资源利用效率低下，也是短缺的另一种表现形式。
• 原因： 材料3将原因归结为“自然原因”和“人为因素”，自然原因即“人均资源量不足”；人为因素即“粗放型的经济增长方式，导致资源消耗过高、浪费严重”。
• 整合： 将上述要点进行精炼，控制在150字以内。

答案： 两地的相同点：都曾因粗放发展导致严重环境污染；都下定决心转变发展方式，关停了污染企业；都依托生态环境发展绿色产业（如生态旅游、绿色农业）；都实现了经济发展与环境保护的双赢，改善了民生。

解析：

• 审题： 题目要求概括W市和安吉县余村做法的“相同点”。
• 定位材料： 主要依据“给定资料4”（W市）和“给定材料5”（余村）。
• 对比分析：
  • 过去： W市是“先污染、后治理”，D河变成“臭水沟”；余村是“开采石灰石”，山体被挖“千疮百孔”，共同点是：以牺牲环境为代价的粗放发展模式。
  • 措施： W市“关停并转迁了沿岸数十家污染企业”；余村“关停了所有矿山和水泥厂”，共同点是：壮士断腕，坚决关停污染源。
  • 转型方向： W市投入巨资“建设污水处理厂和生态护岸”；余村“依托良好的生态环境，发展生态旅游和绿色农业”，共同点是：转向绿色发展，修复生态环境。
  • 结果： W市“水质明显改善，重现了水清岸绿的美景”；余村“村民收入不降反升，生活环境也大为改善”，共同点是：实现了经济、社会、环境效益的统一。
• 整合： 将这些共同点提炼成四条，语言简洁，不超过150字。

第二题：应用文写作（发言稿）

参考答案：

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家好！非常荣幸能在此与大家共同探讨“生态文明与城市发展”这一时代命题，过去，我们常将城市发展等同于高楼林立和经济指标的增长，却忽略了其赖以生存的生态根基，W市治水、余村转型的成功实践雄辩地证明：城市发展绝不能以牺牲环境为代价，绿水青山就是金山银山。

建设生态文明,要求我们必须转变发展理念，将生态优先融入城市规划的血脉；必须调整产业结构，淘汰落后产能，培育绿色产业；必须完善制度保障，让环保成为不可触碰的红线，让我们携手并肩，共同走出一条经济发展与环境保护相得益彰的城市可持续发展之路，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园！

谢谢大家！

解析：

• 文体定位： 发言稿，需要有称呼、开场白、主体内容和结束语。
• 内容要求：
  • 切合主题： 紧扣“生态文明”与“城市发展”的关系。
  • 结合材料： 必须引用材料中的案例（W市、余村）来支撑观点，这是得分的关键。
  • 提出对策： 不能只停留在描述问题，要提出具体的、可操作的建议，材料4、5、6、8都提供了思路（转变理念、调整结构、政府监管、公众参与、制度保障等）。
  • 语言生动： 使用“雄辩地证明”、“融入血脉”、“不可触碰的红线”等词语，增强感染力。
• 结构：
  1. 开场： 点明主题，引出观点（城市发展需要生态文明）。
  2. 主体： 用案例（W市、余村）证明观点，然后分点阐述如何做（理念、产业、制度）。
  3. 发出倡议，升华主题，展望未来。

第三题：综合分析题

参考答案：

“唯GDP论英雄”的政绩观，是指一些地方政府片面追求经济总量的增长，将GDP作为衡量干部政绩的唯一标准，而忽视了资源消耗、环境污染和生态破坏等问题。

这种观念是错误的,危害极大，它导致“先污染、后治理”的粗放发展模式，使生态环境不堪重负，如黄河健康堪忧、三江源生态恶化，它加剧了资源供需矛盾，制约了经济社会的可持续发展，它损害了人民群众的长远利益和生活质量。

要纠正这一观念,必须树立科学的政绩观，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入考核体系，健全责任追究制度，引导各级政府真正实现经济、社会、生态效益的统一。

解析：

• 题型： 语句理解题，需要解释其含义、分析其危害、提出对策。
• 理解含义： “唯GDP论英雄”的核心是“片面追求GDP增长，忽视其他方面”。
• 分析危害：
  • 材料依据： 材料1（黄河问题）、材料2（三江源问题）、材料7（“唯GDP论英雄”的表述）都直接或间接指出了其危害。
  • 逻辑展开：
    1. 发展模式层面： 导致“先污染、后治理”，如材料1、2、4。
    2. 资源环境层面： 加剧资源短缺和环境污染，如材料3、7。
    3. 社会民生层面： 损害群众长远利益，与“以人为本”的发展思想相悖。
• 提出对策：
  • 材料依据： 材料8是本题最直接的对策来源。“完善经济社会发展考核评价体系”、“健全生态环境保护责任追究制度”等。
  • 核心思想： 用科学的政绩观（绿色GDP、生态文明指标）取代单一的GDP政绩观。

第四题：大作文

参考答案：

从“征服自然”到“与自然和谐共生”

纵观人类文明史,人与自然的关系经历了从敬畏、依附，到征服、掠夺，再到反思、和谐的曲折演进，回望新中国成立以来的发展历程，我们曾高喊“人定胜天”的口号，向自然索取资源，以换取经济的快速增长，当黄河的“健康状况”堪忧，当“三江源”的“中华水塔”功能下降，当W市的河流变成“臭水沟”，我们才深刻反思：这种“征服自然”的发展模式，最终只会让我们付出沉重的代价，陷入发展的困境，历史的教训和现实的挑战，促使我们必须完成一场深刻的文明转型——从“征服自然”走向“与自然和谐共生”。

从“征服自然”到“与自然和谐共生”，是发展理念的深刻变革。 长期以来，“唯GDP论英雄”的政绩观，让一些地方政府将经济增长置于生态保护之上，形成了“高投入、高消耗、高排放”的粗放型增长模式，这种理念将自然视为可以无限索取的“资源库”和可以随意倾倒废物的“垃圾场”，最终导致了资源短缺、环境污染、生态退化的系统性危机，党的十七大首次提出“建设生态文明”，正是对这一错误理念的拨乱反正，它标志着我们认识到，人类是自然的一部分，而非自然的主宰，发展的最终目的，是为了人的全面发展，而一个优美的生态环境，是实现这一目的的题中应有之义，我们必须将生态优先的理念内化于心、外化于行，让绿色发展的种子在全社会生根发芽。

从“征服自然”到“与自然和谐共生”，是发展路径的必然选择。 理念的更新必须落实到行动上，W市关停污染企业、投入巨资治理D河，安吉县余村舍弃矿山、发展生态旅游，这些成功实践为我们提供了宝贵的经验，它们证明，经济发展与环境保护并非“零和博弈”，完全可以实现“双赢”，实现这一转变，关键在于推动产业结构向绿色化、循环化、低碳化转型，我们要坚决淘汰落后产能，大力发展节能环保、清洁能源、生态旅游等绿色产业，将生态优势转化为经济优势，要积极推广清洁生产，发展循环经济，让资源得到高效循环利用，从源头上减少对环境的压力，这条路虽然充满挑战，但却是通往可持续发展的唯一正道。

从“征服自然”到“与自然和谐共生”，需要制度保障和全民参与。 良好的生态环境，既是自然馈赠的礼物，更需要我们用制度去守护，要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标实化、硬化，让保护生态环境的干部“不吃亏”，让破坏生态环境的干部“受惩罚”，要健全生态补偿机制和责任追究制度，让保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿，制度的刚性约束，是扭转“唯GDP论”最有力的武器，生态文明建设离不开每一个人的努力，政府、企业、公众都是责任主体，政府要加强监管，企业要主动担责，公众则要树立生态文明观念，践行绿色生活方式，只有当节约资源、保护环境成为全社会的自觉行动，我们才能真正建成人与自然和谐共生的美丽中国。

“天人合一”是中华民族古老而智慧的哲学思想，“绿水青山就是金山银山”是新时代赋予其的深刻内涵，从“征服自然”的迷途知返，到“与自然和谐共生”的坚定前行，这不仅是一场发展方式的革命，更是一场文明形态的升华，让我们以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的精神，共同守护好我们赖以生存的地球家园，为中华民族的永续发展奠定坚实的生态根基。

解析：

• 审题立意：
  • 题目： “从‘征服自然’到‘与自然和谐共生’”，这是一个带有明显转折和递进关系的题目，核心是阐述“转变”的必要性、内涵和路径。
  • 核心观点： 必须摒弃“征服自然”的错误观念，转向“与自然和谐共生”的文明新形态。
• 文章结构：
  • 引论（开头）： 通过历史回顾和材料案例（黄河、三江源、W市）引出“征服自然”模式的弊端，点明“转变”的必要性和紧迫性，提出中心论点。
  • 本论（主体）： 采用“总-分”结构，从三个层面展开论述，层次分明，逻辑清晰。
    • 分论点一（理念变革）： 分析“唯GDP论”等错误理念的根源和危害，强调“建设生态文明”理念的重要性。
    • 分论点二（路径选择）： 结合W市、余村的案例，阐述如何通过产业转型、发展绿色经济来实现和谐共生。
    • 分论点三（制度与参与）： 从制度保障（材料8）和全民参与（材料6）两个角度，论述实现和谐共生的社会基础和外部条件。
  • 结尾）： 升华主题，引用“天人合一”和“绿水青山就是金山银山”，发出号召，展望未来，使文章立意高远，结构完整。
• 材料运用： 全文紧密结合给定材料，将材料中的案例（黄河、三江源、W市、余村）、问题（资源短缺、环境污染）、对策（转变理念、调整结构、完善制度、全民参与）有机地融入论证过程，做到了“材料为文服务”。
• 语言表达： 语言流畅，既有理论高度，又有现实关照；既有对材料的概括，又有自己的分析升华，符合申论文章的要求。