考试主题与材料概述

主题： “三农”问题与农村、农业、农民的全面发展

材料核心内容： 2005年的申论材料围绕“三农”问题展开，但并非简单地谈农民收入低，而是从多个维度、多个层面深入剖析了当时农村面临的困境、挑战以及政府和社会为解决这些问题所做的努力，材料主要包含以下几个方面：

1. 农村的“新贫困”现象： 材料首先指出，改革开放后，农民收入虽有增长，但城乡差距持续拉大，出现了新的贫困问题，这种贫困不仅是经济上的，还包括教育、医疗、社会保障等公共服务的缺失，材料引用了当时“看病难、上学贵、养老无保障”等普遍现象。

2. 农民的“增收难”问题： 材料分析了农民收入增长缓慢的原因，包括：

   • 农业结构不合理： 传统农业效益低下，农产品附加值不高。
   • 农村富余劳动力转移困难： 农民工在城市面临歧视、待遇低、子女教育难等问题，限制了他们通过非农产业增收。
   • 负担依然存在： 虽然中央已开始推行农村税费改革，但农民负担过重的问题在一些地方依然存在。

3. 农村的“人才流失”问题： 材料描述了农村高素质人才（如大学生、青壮年劳动力）大量流向城市的现象，导致农村“空心化”，缺乏发展活力和带头人。

4. 政府的应对措施与政策导向： 材料介绍了中央政府为解决“三农”问题出台的一系列重大政策，这是当年材料的一大亮点和重点。

   • “一号文件”精神： 重点提及了2004年中央“一号文件”《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，强调“多予、少取、放活”的方针。
   • 税费改革： 全面取消农业特产税，降低农业税税率，并逐步取消农业税，这是当时减轻农民负担最直接、最有效的政策。
   • 粮食直补： 对种粮农民直接给予补贴，保护和调动农民种粮积极性。
   • 农村合作医疗试点： 开始探索建立新型农村合作医疗制度，解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题。

5. 典型案例与专家观点： 材料中穿插了一些具体案例（如某地发展特色农业的成功经验）和专家学者的观点，从理论和实践两个层面深化了对“三农”问题的认识。

材料特点总结：

• 主题鲜明，紧扣国策： “三农”问题是当时中国经济社会发展的重中之重，材料完全契合了国家的大政方针。
• 信息量大，结构复杂： 材料篇幅较长，包含了问题、原因、对策、案例、观点等多种信息，考生需要具备很强的信息筛选和整合能力。
• 政策性强： 材料大量引用了当时的官方政策文件，要求考生不仅要理解问题，更要熟悉和理解国家的政策语言和思路。

作答要求与题目解析

2005年的申论考试共有三道题目,难度层层递进。

第一题：请给定资料中“把土地转让收益应主要用于农村基础设施建设”作为一句话的结语，并为其写一段文字，要求：观点明确，不超过150字。

• 题目类型： 概括、引申、应用题。
• 考查能力： 快速提炼核心观点，并进行初步的逻辑阐述和语言组织能力。
• 解析：
  • 核心任务： 这道题不是简单地复述材料，而是要求考生基于对材料的理解，为“土地转让收益应主要用于农村基础设施建设”这一观点写一段总结性、论证性的文字。
  • 作答思路：
    1. 亮明观点： 开篇直接点明土地转让收益应用于农村基建的重要性。
    2. 阐述理由： 简要说明为什么这么做，可以从材料中找依据，如农村基建落后是制约发展的瓶颈，改善基建能直接提升农民生活、吸引投资、促进发展等。
    3. 点明意义： 最后可以总结这样做对于缩小城乡差距、建设社会主义新农村的长远意义。
  • 参考答案要点： 土地转让收益应用于农村基建，是破解“三农”难题的关键，这能直接改善农村生产生活条件，弥补历史欠账，为农业增效、农民增收创造基础，这也是工业反哺农业、城市支持农村的具体体现，对统筹城乡发展、构建和谐社会具有重大意义。

第二题：认真阅读给定资料，概述“我国农村农民生产积极性不高的主要原因”，要求：概述全面，语言精练，不超过200字。

• 题目类型： 原因概括题。
• 考查能力： 准确、全面地从纷繁复杂的材料中归纳问题原因的能力。
• 解析：
  • 核心任务： 从材料中找出导致农民生产积极性不高的所有原因，并进行高度概括。
  • 作答思路：
    1. 回归材料： 带着问题通读材料，用笔标记出所有与“农民积极性不高”相关的表述。
    2. 分类归纳： 将找到的原因进行归类，如经济负担、市场风险、政策保障、自身条件等。
    3. 精炼语言： 用最简洁的语言将原因表述出来，确保全面、准确，且不超过字数限制。
  • 参考答案要点：
    • 负担重： 农业税费、教育医疗等支出负担沉重。
    • 收益低： 农业生产资料价格上涨，农产品价格不稳定，比较效益低。
    • 风险大： 自然灾害和市场波动风险大，缺乏有效保障。
    • 缺资金技术： 农民贷款难，缺乏现代农业技术和信息。
    • 预期差： 农民对未来增收和生活改善预期不乐观。

第三题：1. “给定资料”中提到推进扶贫开发，首先要让农民群众“有恒产”，请结合对这句话的理解，谈谈如何让农民群众“有恒产”。（20分）

请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。（35分）

• 题目类型： 综合分析题 + 论述文写作题。
• 考查能力： 深入理解政策内涵，进行多角度分析，以及围绕特定主题进行论证和写作的能力。

第一小题解析：

• 核心任务： 解释“有恒产”的含义，并结合材料阐述如何让农民拥有“恒产”。
• “有恒产”的理解： 这句话出自《孟子》，意指拥有稳定、长久的财产权，在当代中国农村语境下，主要指稳定而长久的土地承包经营权，它不仅仅是拥有一块地，更是在这块地上拥有长期、稳定、有保障的权利，能从中获得持续的利益。
• 作答思路：
  1. 阐释内涵： 首先解释“有恒产”的现代意义，即稳定、明晰、有保障的土地权利。
  2. 联系材料： 结合材料中提到的农村土地制度、土地流转、征地补偿等问题来谈。
  3. 提出对策： 从如何保障农民的土地权利出发，提出具体措施。
     • 法律保障： 稳定和完善土地承包关系，确保承包权长久不变。
     • 权益明晰： 明确农民对土地的占有、使用、收益、流转等权利。
     • 规范流转： 建立规范的农村土地流转市场，让农民在自愿有偿的原则下流转土地，并获得合理收益。
     • 合理补偿： 在征地过程中，确保农民得到公平、合理的补偿，保障其长远生计。
• 参考答案要点： “有恒产”指农民拥有稳定、有保障的土地财产权，让农民“有恒产”是激发其生产积极性的根本保障，要稳定土地承包关系，确保农民长期而有保障的土地使用权，要明晰土地产权，保障农民对土地的占有、使用、收益和流转等各项权利，要规范土地流转市场，确保农民在土地流转中自愿、有偿，获得稳定收益，要完善征地补偿机制，确保农民在土地被征用后能获得合理补偿，保障其长远生计。

第二小题解析：

• 题目类型： 对策性/评论性议论文。
• 核心任务： 在文章中评述解决“三农”问题的两种主要思路，并表达自己的观点。
• 材料中的“两种思路”：
  1. “输血”式/外部扶持思路： 主要指政府通过财政转移支付、政策倾斜、直接补贴等方式，为农村和农民提供外部支持，帮助其改善生活、发展生产，材料中的税费减免、粮食直补、农村合作医疗等都属于此范畴，这种思路强调“多予、少取”。
  2. “造血”式/内生发展思路： 主要指通过激发农村内部活力，依靠农民自身的力量，发展现代农业、特色产业，推动农村市场化、城镇化，从根本上增强农村的自我发展能力，材料中提到的调整农业结构、发展乡镇企业、推动农村劳动力转移等都属于此范畴，这种思路强调“放活”、增强内生动力。
• 文章写作思路：
  1. 审题立意： 题目要求“评”两种思路，这意味着不能简单地罗列或二选一，而是要分析两者的关系、优劣，并提出一个辩证统一的观点，最佳立意是：两种思路相辅相成，缺一不可，应统筹兼顾，共同推动“三农”问题的解决。
  2. 文章结构：
     • 开头： 简述“三农”问题的重要性，引出解决该问题的两种不同思路。
     • 主体部分一： 评述“输血”式思路，阐述其必要性、取得的成效（如减轻负担、保障民生），但也要指出其局限性（如可能造成依赖、治标不治本）。
     • 主体部分二： 评述“造血”式思路，阐述其重要性（如激发活力、实现可持续发展），但也要指出其面临的挑战（如周期长、风险高、需要外部环境支持）。
     • 主体部分三（核心）： 提出中心论点，论证两种思路并非对立，而是互为补充、辩证统一的关系。“输血”是“造血”的基础和保障，为农村发展赢得时间和空间；“造血”是“输血”的目的和方向，是解决“三农”问题的根本出路，应将二者有机结合。
     • 总结全文，升华主题，强调在新农村建设中，必须坚持“两条腿走路”，统筹推进，最终实现城乡协调发展。
  3. 语言风格： 作为“评论文”，语言要客观、理性、有说服力，多用分析性、议论性的语言。

备考启示与总结

分析2005年国考申论,我们可以得出以下几点重要启示：

1. 关注国家大政方针： 申论考试的主题永远紧跟国家战略。“三农”问题、社会主义新农村建设、和谐社会等，都是当年的核心关键词，考生必须对当年的中央一号文件、政府工作报告等重要文件有深入了解。

2. 培养综合分析能力： 题目不再是简单地概括问题，而是要求考生对问题进行深入分析，如分析原因、评述对策、阐述观点，这要求考生不能停留在材料表面，要能进行逻辑思辨和理论升华。

3. 政策语言的理解与运用： 材料充满了政策术语，作答时也需要使用规范、严谨的官方语言，这要求考生熟悉政策语境，能够准确理解和运用“多予、少取、放活”、“工业反哺农业”、“城乡统筹”等概念。

4. 辩证思维是关键： 第三题明确要求“评”两种思路，这直接考察了考生的辩证思维能力，在申论写作中，能够看到问题的多个方面，避免非此即彼的绝对化思维，是获得高分的关键。

2005年的申论考试是一份非常经典、高水平的试卷，它标志着国考申论从“概括能力”测试向“综合分析与解决问题能力”测试的深化，对于今天的考生而言，研究这份试卷，依然具有极强的现实指导意义。