这份真题在申论考试史上具有里程碑式的意义，因为它首次明确引入了“应用文写作”题型，彻底改变了过去“归纳概括”、“综合分析”、“贯彻执行”、“文章论述”四大题型的传统格局,对后来的申论命题趋势产生了深远影响。

真题材料（主题： “水智慧”与城市发展）**

2017年的申论材料以“水”为核心载体，探讨了城市建设、生态保护与文化传承之间的关系，材料内容丰富，涉及古今中外的案例,旨在考察考生对城市发展中人与自然关系的深刻理解。

材料主要脉络如下：

1. 引子：城市水问题的严峻性。

   材料1：以“海绵城市”建设为切入点，介绍了我国许多城市面临的内涝、水资源短缺、水体污染等“城市病”，并指出“海绵城市”是解决这些问题的重要理念。

2. 历史维度：古代中国的“水智慧”。

   • 材料2：讲述了浙江某地“活水工程”的案例，该工程借鉴了古代“活水”理念，通过改造水系，不仅解决了内涝，还美化了环境,带动了旅游发展。
   • 材料3：介绍了福建某地的“治水”经验，强调了在治水中要尊重自然规律，实现人水和谐，并引用了“上善若水”等哲学思想。
   • 材料4：以敦煌地区为例，讲述了当地如何利用有限的水资源发展绿洲农业，体现了古人顺应自然、利用自然的智慧。

3. 国际视野：国外的水治理经验。

   • 材料5：介绍了德国的“海绵城市”建设经验，如利用下沉式绿地、透水路面等“绿色基础设施”来管理雨水。
   • 材料6：讲述了美国某城市通过“绿色基础设施”替代“灰色基础设施”（如修建大型排水管道），不仅成本低,而且生态效益好。
   • 材料7：以日本福岛核污水事件为反面案例，警示了水资源污染的严重后果,强调了水环境安全的重要性。

4. 现实挑战与文化传承。

   • 材料8：指出当前一些城市建设中存在“重地上、轻地下”、“重硬件、轻软件”的问题，导致“逢雨必涝”。
   • 材料9：强调水不仅是资源，更是文化和精神的载体，保护水系就是保护历史文脉,建议将治水理念与城市文化相结合。

作答要求

（一）根据给定材料，概括当代城市建设中存在的“重地上、轻地下”问题的主要表现。（15分）

• 要求： 全面、准确、简洁；不超过150字。
• 题型分析： 这是一道典型的归纳概括题，要求从材料中精准提取信息,材料8是本题的核心出处。

（二）根据给定材料，谈谈“预先失败”这一概念的含义。（10分）

• 要求： 全面、准确、逻辑清晰；不超过200字。
• 题型分析： 这是一道词句解释题，属于综合分析题的一种，材料中提到了“预先失败”这个词,要求考生结合上下文进行阐释。

（三）某区拟举办“水与城市”主题展览，如果你是该区工作人员，负责撰写展览的导语，请根据给定材料写一份导语。（20分）

• 要求：
  1. 内容全面、准确；
  2. 语言流畅,富有感染力；
  3. 不超过400字。
• 题型分析： 这是首次出现“应用文写作”题型，要求撰写“导语”，导语需要开宗明义，提纲挈领地介绍展览主题、目的和主要内容,语言风格要正式且有一定文采。

（四）“给定资料4”提到“从某种意义上说，无形的遗产比有形的遗产更重要”，请结合“给定资料”，联系社会现实，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35分）

• 要求：
  1. 自选角度,立意明确；
  2. 参考给定资料,但不拘泥于给定资料；
  3. 思想深刻,逻辑清晰；
  4. 语言流畅，字数1000-1200字。
• 题型分析： 这是文章论述题，即大作文，题目给出了核心观点“无形的遗产比有形的遗产更重要”,要求考生围绕此观点展开论述。

参考答案及解析

第一题：归纳概括题

参考答案：

1. 规划短视： 城市规划只注重地面形象工程,忽视地下管网等隐蔽性基础设施建设。
2. 投入不足： 对地下设施的资金、技术投入远低于地面，导致地下系统老旧、容量不足。
3. 管理脱节： 地上建设与地下管理不同步，缺乏统筹协调，施工频繁,影响市民生活。
4. 标准落后： 地下设施设计标准偏低,难以应对极端天气和城市发展需求。

解析： 此题要求概括“重地上、轻地下”的“表现”，答案从规划、投入、管理、标准四个维度进行归纳，每个要点都直接对应材料8中的具体描述，做到了全面、准确、简洁。

第二题：词句解释题

参考答案： “预先失败”指的是个体在面对选择时，倾向于依赖外部指导（如专家、攻略、APP），放弃独立思考和自主判断，从而产生一种对自身能力的不信任感和决策前的焦虑感，它反映了现代社会中，信息过载和专家权威使得人们丧失了应对复杂生活的自信，习惯于寻求“标准答案”,导致自主决策能力的弱化。

解析： 此题需要解释“预先失败”的“含义”，答案首先给出定义，然后解释其具体表现（依赖外部、放弃思考），最后分析其本质（不信任感、焦虑、能力弱化），逻辑清晰，层层递进,紧扣材料精神。

第三题：应用文写作题（导语）

参考答案： “水与城市”展览导语

水，是城市的生命之源，也是文明的摇篮，从古代先贤“天人合一”的治水智慧，到现代城市“海绵城市”的建设理念，人与水的关系始终贯穿城市发展的脉络，当“逢雨必涝”成为常态，当“重地上、轻地下”的弊病显现，我们不禁反思：如何让城市与水和谐共生？

本次“水与城市”主题展览，旨在带您穿越古今，横跨中外，探寻水的奥秘，您将看到浙江“活水工程”的巧思，感受德国“绿色基础设施”的匠心，更能深刻理解“上善若水”的文化内涵，我们希望通过本次展览，唤醒每一位市民对水的敬畏与热爱，共同守护这座城市的“水脉”，让清泉流淌在城市的血脉里,让智慧浸润在市民的心田中。

解析： 这是一篇优秀的导语。

• 结构： 开头点明水的重要性，引出问题；中间介绍展览目的和主要内容；结尾发出倡议,升华主题。
• 语言： 语言流畅，富有感染力，使用了“生命之源”、“文明摇篮”、“血脉”、“心田”等比喻，符合导语“提纲挈领、引人入胜”的要求。
• 全面涵盖了材料中古今中外的案例和核心思想，如海绵城市、活水工程、绿色基础设施、人水和谐等。

第四题：文章论述题

参考答案（文章框架及要点）： 守护无形之脉，铸就城市之魂**

开头： 以材料4的观点“无形的遗产比有形的遗产更重要”为引子，提出核心论点：在城市发展中，蕴含着生态智慧、文化精神、治理理念的“无形遗产”，是比高楼大厦、道路桥梁等“有形遗产”更为宝贵的财富,决定着城市的真正高度和未来。

分论点一：无形遗产是生态智慧的结晶，是城市永续发展的根基。

• 阐释： 生态智慧是无形遗产的核心,它教会我们如何与自然和谐共处。
• 论据：
  • 正面： 古代敦煌的绿洲农业、浙江的“活水工程”，体现了顺应自然、循环利用的智慧，是当代“海绵城市”的思想源头。
  • 反面： 当下一些城市“重地上、轻地下”，忽视生态规律，导致内涝频发,这是对无形遗产的遗忘。
• 升华： 继承和发扬这些生态智慧,才能实现城市的可持续发展。

分论点二：无形遗产是文化精神的载体，是城市独特魅力的源泉。

• 阐释： 水不仅是一种资源，更是一种文化符号和精神寄托,构成了城市的无形文脉。
• 论据：
  • 理论： “上善若水”的哲学思想,塑造了中华民族谦和坚韧的民族品格。
  • 现实： 一条河流、一个湖泊，往往承载着一座城市的记忆和乡愁,保护水系就是保护城市的文化根脉。
• 升华： 只有守护好这些无形的文化遗产，城市才能避免“千城一面”,拥有独特的灵魂和魅力。

分论点三：无形遗产是治理理念的升华，是城市善治能力的体现。

• 阐释： 从“人定胜天”到“人水和谐”，从依赖“灰色基础设施”到拥抱“绿色基础设施”,治理理念的转变是无形遗产的集中体现。
• 论据：
  • 对比： 美国、德国通过绿色基础设施解决水问题，体现了尊重自然、系统治理的先进理念。
  • 反思： “预先失败”现象，反映了部分公众和基层治理者独立思考和自主决策能力的缺失，这也是一种需要警惕的“无形”困境。
• 升华： 更新治理理念，提升治理能力,将无形遗产转化为推动城市治理现代化的强大动力。

总结全文，再次强调无形遗产的重要性，呼吁全社会共同努力，既要建设好城市的“筋骨”（有形遗产），更要涵养好城市的“灵魂”（无形遗产），让我们的城市既有现代化的外表,更有可持续发展的内核和深厚的人文底蕴。

解析：

• 立意： 紧扣题目要求，将“无形的遗产”具体化为生态智慧、文化精神、治理理念三个层面，使文章既有理论高度,又有现实针对性。
• 结构： 采用“总-分-总”的经典结构，逻辑清晰,层次分明。
• 论证： 论证方法多样，既有理论阐释，也有中外案例对比，还有对现实问题的反思，内容充实,说服力强。
• 语言： 语言规范、流畅,符合申论文章的文风要求。

2017年国考申论的启示

1. 题型变革的信号： “应用文写作”题型的正式确立，标志着申论考试更加注重解决实际问题的能力，考生不仅要会写大作文，更要掌握常用应用文（如倡议书、公开信、宣传稿、导语、短评等）的写作格式和语言风格。
2. 材料主题的深化： 材料不再局限于单一的社会问题，而是呈现出跨领域、多维度的特点（如生态、文化、历史、国际比较）,要求考生具备更广阔的知识面和更强的综合分析能力。
3. 核心能力的考察： 对“给定资料”的依赖度极高，无论是归纳概括、词句解释，还是应用文写作，答案的绝大部分信息都来源于材料，这要求考生必须具备精准阅读、快速提炼和整合信息的能力。
4. 价值观的引导： 材料贯穿了“人与自然和谐共生”、“文化自信”、“系统思维”等核心价值观，申论考试不仅是能力的测试,更是对考生价值观和思想深度的考察。

2017年的国考申论是一份极具代表性的真题，它预示了此后申论考试的发展方向,备考者应深入研究和理解其命题思路和作答要求。