这份申论试卷的主题是海洋的保护与开发，材料聚焦于渤海湾的污染问题，并以此为基点，探讨在经济发展过程中如何处理人与自然的关系，实现可持续发展，这体现了当时国家对生态文明建设的重视，以及经济发展模式转型的时代背景。
试卷整体结构与主题分析
- 主题： 海洋的健康与可持续发展
- 核心问题： 经济快速发展带来的海洋污染问题，以及如何平衡经济发展与环境保护的关系。
- 材料特点：
- 问题导向： 材料开篇即直指渤海污染的严峻现实，用触目惊心的数据和事实（如“死海”、“赤潮”频发）引出问题。
- 原因剖析： 材料深入分析了污染的根源，包括陆源污染、近海养殖、船舶排污、海洋开发等多种因素，并点出了“各自为政、条块分割”的管理体制弊端。
- 对策呈现： 材料中包含了国内外的一些成功经验和失败教训，为解决问题提供了思路和借鉴，如日本濑户内海的治理经验、美国《清洁水法》等。
- 价值升华： 材料将问题从单纯的环保层面，提升到“生态文明”、“科学发展观”、“海洋强国”等国家战略高度，要求考生具备宏观视野。
真题回顾与作答思路
第一题：请认真阅读给定资料，简要概括渤海近岸海域污染严重的主要原因。
【作答思路】
这是一道典型的概括题,要求考生从给定材料中提炼出导致渤海污染的主要原因，答案需要条理清晰、要点全面、语言精炼。
【参考要点】
渤海近岸海域污染严重的主要原因可以概括为以下几个方面：
- 陆源污染输入量大： 大量工业废水、生活污水通过河流（如辽河、海河、黄河）排入渤海，是污染的主要来源。
- 海洋自身开发活动污染： 近海水产养殖的饵料、药物残留，以及石油平台、港口船舶的油污、压舱水等，直接对海域造成污染。
- 海洋生态系统脆弱，自净能力差： 渤海是一个半封闭的内海，水体交换能力弱，污染物难以扩散和降解，环境容量有限。
- 污染治理与监管不力：
- 管理体制不顺： “九龙治水”，各部门、各地区之间职责交叉、管理分散，缺乏有效的协调联动机制。
- 法律法规执行不到位： 环保法规在地方执行中存在“有法不依、执法不严”的问题，违法成本低，企业排污行为难以有效遏制。
- 环保投入不足： 污水处理设施建设滞后，治污资金和技术支持不足。
第二题：“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，谈谈对“环保错位”的理解。
【作答思路】
这是一道阐释题,要求考生对“环保错位”这一特定概念进行解释，答题时，需要先解释其字面或引申含义，然后结合材料中的日本兵库县案例进行具体分析，最后可以适当引申到对我国海洋治理的启示。
【参考答案】
“环保错位”指的是在发展过程中，本末倒置，将经济发展置于环境保护之上，导致先污染后治理，付出了沉重的环境代价和发展成本，具体理解如下：
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“错位”体现在发展理念的偏差： 兵库县在早期发展阶段，将经济发展置于绝对优先地位，大规模填海造地、发展重化工业，忽视了海洋的生态功能，导致了严重的海洋污染和生态破坏，这是一种典型的“先污染，后治理”的错误发展路径。
（图片来源网络，侵删） -
“错位”体现在治理模式的被动与高昂成本： 当污染问题积重难返，不得不投入巨资进行治理时，才发现治理成本远高于预防成本，兵库县投入了巨大的财力、物力和人力，才逐步恢复海洋生态，这种“亡羊补牢”式的治理模式，是“错位”的直接后果。
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“错位”体现在对人与自然关系的错误认知： 它将人与自然对立起来，认为保护环境必然阻碍经济发展，而兵库县的教训恰恰证明，破坏了环境，最终也会反噬经济发展的根基，可持续发展便无从谈起。
启示： 兵库县的“环保错位”警示我们，必须摒弃以牺牲环境为代价的粗放型增长模式，坚持科学发展观，将环境保护置于与经济发展同等甚至更重要的位置，实现经济发展与环境保护的协调统一，走可持续发展之路。
第三题：假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我省海洋经济强省建设的指导意见》的内容提纲。
【作答思路】
这是一道公文写作题,要求考生以政府工作人员的身份，撰写一份政策性文件的内容提纲，提纲需要结构完整、逻辑严密、内容全面，体现政府工作的指导性和规范性。
【参考提纲】
关于推进我省海洋经济强省建设的指导意见
总体要求
- 指导思想： 以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家海洋强国战略，坚持生态优先、陆海统筹，转变海洋经济发展方式，推动我省由海洋大省向海洋强省跨越。
- 基本原则：
- 陆海统筹,联动发展。
- 科技引领,创新驱动。
- 生态优先,绿色发展。
- 民生为本,惠民共享。
- 发展目标：
- 近期目标（到“十二五”末）： 海洋产业结构明显优化，生态环境质量持续改善，海洋科技支撑能力显著增强，海洋经济综合实力位居全国前列。
- 远期目标（到2026年）： 建成海洋经济发达、生态环境优美、科技文化先进、人民生活富裕的海洋经济强省。
主要任务
- 优化海洋产业布局，构建现代海洋产业体系。
- 改造提升传统海洋产业（如渔业、盐业、船舶修造）。
- 大力发展新兴海洋产业（如海洋生物医药、海水综合利用、海洋新能源）。
- 积极培育未来海洋产业（如海洋高端装备制造、深海探测）。
- 做大做强现代海洋服务业（如港口物流、滨海旅游、海洋金融）。
- 加强海洋生态保护与修复，筑牢蓝色生态屏障。
- 实施严格的陆源污染物排海总量控制制度。
- 开展重点海域（如渤海湾、重要海湾）的综合整治与生态修复工程。
- 建立健全海洋自然保护区和水产种质资源保护区。
- 加强对海岸线的保护与利用管控。
- 强化海洋科技支撑，提升创新能力。
- 加大海洋科技研发投入,支持重点实验室和工程技术研究中心建设。
- 推动产学研深度融合,促进科技成果转化。
- 培养和引进海洋高层次科技人才和管理人才。
- 完善基础设施，优化发展平台。
- 加强港口群和集疏运体系建设,提升港口现代化水平。
- 完善海洋观测预报、防灾减灾和应急响应体系。
- 规划建设一批国家级、省级海洋经济示范区和产业园区。
保障措施
- 加强组织领导： 成立省海洋经济发展领导小组，统筹协调解决重大问题。
- 加大政策支持： 设立海洋经济发展专项资金，在财税、金融、土地等方面给予倾斜。
- 健全法规标准： 完善地方海洋法规体系，制定严格的海洋环境质量标准和污染物排放标准。
- 强化监督考核： 建立海洋经济发展和环境保护的考核评价机制，将考核结果与干部任用挂钩。
- 营造良好氛围： 加强海洋宣传教育，增强全社会海洋意识，形成全社会共同参与海洋经济强省建设的良好局面。
第四题：结合给定资料，以“海洋的健康”为题，自选角度，写一篇文章。
【作答思路】
这是一道大作文题,要求围绕“海洋的健康”这一主题，自选角度，写一篇议论文，立意要高远，论证要充分，结构要清晰。
【参考范文】
海洋的健康
海洋,覆盖地球表面的七成，是生命的摇篮，是资源的宝库，更是人类可持续发展的最后疆域，当“碧海蓝天”在一些地方被“赤潮围城”、“鱼虾绝迹”的景象所取代时，我们不得不深刻反思：海洋的健康，正面临着前所未有的严峻挑战，海洋的健康，不仅关乎海洋生态系统的平衡，更直接关系到人类的生存与发展，是实现经济永续繁荣和民族伟大复兴的根基所在。
海洋的健康，是经济健康发展的“晴雨表”与“压舱石”。 历史的经验告诉我们，对海洋的过度索取和肆意破坏，最终必然会遭到海洋的“报复”，材料中日本兵库县的“环保错位”便是前车之鉴，他们曾为追求一时的经济繁荣，大规模填海造地，结果换来的是“死海”般的凄凉和高达数千亿日元的治理成本，这警示我们，将海洋视为无限索取的“垃圾桶”和廉价发展的“牺牲品”，无异于饮鸩止渴，反之，健康的海洋能够提供洁净的水源、丰富的渔业资源、优良的航运条件和独特的旅游资源，是海洋经济赖以生存和发展的土壤，只有守护好海洋的健康，才能为海洋渔业、滨海旅游、港口物流等产业提供坚实的生态基础，才能实现海洋经济的绿色、循环和可持续发展，将“蓝色国土”真正转化为“蓝色宝库”。
海洋的健康，是生态文明建设的“试金石”与“主战场”。 党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，而海洋是生态文明建设不可或缺的重要组成部分，渤海湾的污染问题，表面上看是环境问题，深层次则是发展理念和发展方式的问题，它暴露出一些地方在发展过程中存在的“重GDP轻环保”、管理条块分割、法律法规执行不力等“顽疾”，恢复海洋健康，必须是一场深刻的变革，这场变革要求我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态优先贯穿于海洋开发的全过程；要求我们打破“九龙治水”的困局，建立统一、高效的海洋综合管理体制；要求我们用最严格的制度、最严密的法治保护海洋，让任何破坏海洋环境的行为都付出沉重代价，只有打赢这场海洋生态保卫战，才能真正建成美丽中国，实现中华民族永续发展。
守护海洋的健康，需要政府、企业与公众的同心协力与久久为功。 政府层面，应加强顶层设计，完善海洋保护的法律体系，强化规划引领和监管执法，加大对海洋生态修复的投入，并运用经济杠杆引导企业绿色生产，企业层面，应主动承担社会责任，转变发展观念，加大环保技术投入，推行清洁生产，将环保成本内部化，走绿色发展之路，公众层面，应树立海洋保护意识，践行绿色生活方式，并积极参与到海洋保护的监督和行动中来，形成全社会共同守护蔚蓝海洋的强大合力。
“海纳百川，有容乃大。”健康的海洋，以其博大的胸怀孕育了生命，也必将以其可持续的馈赠，支撑起人类更加美好的未来，让我们以对历史、对子孙后代高度负责的态度，像爱护自己的眼睛一样爱护海洋，像守护生命一样守护海洋的健康，共同谱写人海和谐、永续发展的壮丽篇章。
