试卷整体概述

• 主题：农村水环境治理与社会管理创新
• 材料类型：以案例型材料为主，辅以政策型、评论型材料，材料来源于新闻报道、地方实践、专家评论等，内容非常接地气,贴近基层实际。
• 核心问题：围绕“水污染”这一具体问题，探讨了经济发展与环境保护的矛盾、政府治理能力的提升、公众参与的缺失以及社会管理方式的转变。
• 难度评估：难度适中，材料脉络清晰，问题指向性明确，但需要考生从具体案例中提炼出具有普遍性的规律和对策,对归纳概括和分析解决问题的能力有一定要求。

材料主题与要点分析

2011年地市级申论共给定6则材料，围绕“水”展开,层层递进。

材料1： 讲述了“水危机”的宏观背景和水的重要性，引用了“先发展后治理”的错误观念，为全文定下了“发展与保护”的矛盾基调。

• 核心要点：水资源短缺、水污染严重、传统发展模式的不可持续性。

材料2： 聚焦具体案例——浙江W市“红色娘子军”的治水故事。

• 核心要点：
  • 问题：W市水污染严重,居民生活受影响。
  • 政府行动：成立“河长制”（“红色娘子军”是其中一部分），由政府官员担任“河长”，责任到人,对河道进行综合治理。
  • 成效：水环境得到明显改善。
  • 启示：体现了政府行政主导、责任明确、强力执行的治理模式。

材料3： 讲述了另一个具体案例——某县“水环境民主议事会”。

• 核心要点：
  • 问题：同样面临水污染问题。
  • 创新做法：成立“水环境民主议事会”，吸纳村民代表、企业代表、政府官员共同参与，定期开会,协商解决治水问题。
  • 启示：体现了社会管理创新，强调公众参与、协商共治、信息公开。

材料4： 从专家角度,探讨了水污染的根源和治理的复杂性。

• 核心要点：
  • 根源：产业结构不合理（如印染、化工等高污染产业）、环保法规执行不力、环保技术落后、部分企业唯利是图。
  • 复杂性：水污染治理是系统工程，需要技术、资金、管理、监督等多方面协同。

材料5： 谈到了“城市内涝”问题,作为水问题的另一个侧面。

• 核心要点：
  • 问题：城市逢雨必涝,严重影响市民生活和城市安全。
  • 原因：城市规划不合理（“重地上、轻地下”）、排水系统标准低、海绵城市建设理念缺失。
  • 启示：水问题不仅在农村，在城市也同样突出，考验着政府的城市规划与应急管理能力。

材料6： 讲述了某市“水生态修复”的先进经验。

• 核心要点：
  • 创新做法：从“治标”转向“治本”，进行水生态修复，通过种植水生植物、恢复湿地、建立“中水回用”系统等方式,构建健康的水循环系统。
  • 启示：体现了科学发展、生态文明的理念，治理方式从被动应对转向主动建设,追求可持续发展。

作答要求与答案思路

第一题：概括原因和措施

问题1：《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的主要原因是什么？（10分） 要求：全面、准确、有条理,不超过200字。

• 审题：此题要求概括“原因”，但材料中并未直接提及《渤海碧海行动计划》，需要考生结合材料4和材料5中关于水污染根源的分析进行推断，这是一道推断概括题。
• 答案思路：
  1. 产业结构问题：高污染产业占比大,经济增长依赖粗放型模式。
  2. 污染源头问题：陆源污染（工业、农业、生活污水）入海量巨大,是主要污染源。
  3. 治理机制问题：“渤海碧海行动计划”本身可能存在规划理想化、部门分割、协调不力等问题。
  4. 监管执法问题：环保法规执行不严，地方政府保护主义,违法成本低。
  5. 自然条件问题：渤海是半封闭内海，水体交换能力差,自净能力弱。
• 参考答案： 渤海近期目标难以实现的主要原因有：一是渤海是半封闭内海，自我交换和净化能力差；二是陆源污染严重，沿岸工业、农业和生活污水大量排入；三是产业结构不合理，高污染产业占比大，经济增长方式粗放；四是治理协调机制不健全，部门分割，难以形成合力；五是环保执法不严，地方政府保护主义,违法成本低。

问题2：“给定资料3”中，环保专家认为“兵来将挡，水来土掩”的治水模式某些地方政府仍存在，结合“给定资料”，请你具体指出“兵来将挡，水来土掩”的治水模式是什么，并简述其危害。（10分） 要求：内容具体，表达简明,不超过150字。

• 审题：此题要求解释一个特定说法，并阐述其危害，关键词是“兵来将挡，水来土掩”，比喻被动、孤立、治标不治本的应对方式。
• 答案思路：
  1. 模式解释：指政府只应对已经发生的污染事件，头痛医头、脚痛医脚，缺乏系统性和前瞻性，如材料2中的“河长制”初期可能带有此色彩，而材料6的“生态修复”则是对此模式的超越。
  2. 危害：治标不治本，问题反复出现；环境持续恶化，治理成本越来越高；错失发展转型的良机,不可持续。
• 参考答案： “兵来将挡，水来土掩”模式指政府被动应对已发生的水污染问题，采取头痛医头、脚痛医脚的孤立治理方式，其危害在于：一是治标不治本，污染问题反复出现；二是导致环境持续恶化，治理成本越来越高；三是错失产业结构转型升级的良机,发展不可持续。

第二题：分析题

问题：“给定资料4”写道：“从根本上说，北方地区的水资源短缺是由于人为因素造成的，全流域机构性机制性缺陷是主因。”请结合你对这句话的理解，谈谈对“海河治理”的启示。（20分） 要求：观点明确，分析深入，条理清晰,不超过300字。

（图片来源网络，侵删）

• 审题：这是一道语句理解+启示分析题，要求先解释“全流域机构性机制性缺陷”，然后将其引申到“海河治理”上,提出对策。
• 答案思路：
  1. 解释“缺陷”：即“九龙治水”，缺乏一个统一的、权威的流域管理机构，各部门、各地区各自为政，缺乏协调,导致整体利益受损。
  2. 谈启示（对策）：
     • 建立统一管理机构：成立跨省市的流域管理委员会，统筹规划、统一调度。
     • 完善法律法规：明确流域内各方权责,用法律保障统一管理的实施。
     • 建立生态补偿机制：上游保护，下游受益，建立横向补偿,调动各方积极性。
     • 推动信息共享：打破信息壁垒，实现全流域水质、水量等数据实时共享。
• 参考答案： “全流域机构性机制性缺陷”指缺乏统一、权威的流域管理机构，导致各部门、各地区各自为政，协调不力，难以形成治理合力，这对海河治理的启示是：应建立跨省市的流域统一管理机构，统筹规划水资源调配与污染治理，完善相关法律法规，明确各方权责，为流域管理提供法治保障，建立流域生态补偿机制，平衡上下游利益，调动各方积极性，推动全流域信息共享,实现科学决策和协同治理。

第三题：公文写作题

问题：假定你是一名派驻农村的干部，请根据“给定资料5”，以“让‘天堑’变‘通途’”为题，就某市在城乡道路建设方面存在的具体问题，向市政府提出建议。（20分） 要求：

1. 对策建议具体可行；
2. 不超过500字。
3. 不必写成文章,有条理即可。

• 审题：这是一道对策建议题，要求以特定身份（驻村干部）、特定标题、针对特定问题（城乡道路建设）提出建议，格式上要求“有条理即可”,即分点列出。
• 答案思路：
  1. 定位身份：驻村干部，视角应贴近基层,反映真实问题。
  2. 提炼问题：从材料5中归纳城乡道路建设存在的问题，如：规划不合理（重城市轻农村）、资金投入不足、养护管理缺失、桥梁安全隐患大、公共交通覆盖不足等。
  3. 提出对策：针对问题一一对应提出具体、可操作的建议。
• 参考答案： 让“天堑”变“通途” 关于我市城乡道路建设的几点建议：
  1. 科学规划，统筹发展。 将农村道路建设纳入全市总体规划，实现城乡路网有效衔接，避免“断头路”，打通“最后一公里”。
  2. 加大投入，保障资金。 建立市、县、乡三级财政投入机制，并积极引入社会资本,重点解决农村道路养护资金不足的问题。
  3. 强化管理，消除隐患。 对全市农村道路桥梁进行全面排查，建立台账，对危桥险路优先进行改造加固,并落实日常管护责任。
  4. 完善公交，服务民生。 优化公交线路，向乡镇延伸，提高农村公交覆盖率，方便群众出行,促进城乡要素流动。

第四题：大作文

问题：请结合“给定资料”，以“家园”为题，自选角度，写一篇文章。（40分） 要求：

1. 自定义角度，立意明确,有思想高度；
2. 联系实际，不拘泥于“给定资料”；充实,语言畅达；
3. 总字数800-1000字。

• 审题：这是一道话题作文，题目是“家园”，非常开放，需要考生将材料中的“水环境治理”这一具体议题，升华到“家园建设”的宏大主题上。
• 立意角度：
  1. “家园”是物质家园：水清、岸绿、景美的生态环境是家园的底色，文章可以围绕“建设美丽家园”展开，论述如何通过治理水污染、保护生态来构筑我们共同的物质家园。
  2. “家园”是精神家园：和谐、有序、充满活力的社会环境是家园的灵魂，文章可以围绕“构建和谐家园”展开，论述如何通过创新社会管理、促进公众参与来构筑我们的精神家园。
  3. 综合角度（推荐）：将物质家园和精神家园结合起来论述，一个美好的家园，既要有优美的生态环境，也要有和谐的社会关系，这是最全面、最有深度的立意。
• 文章结构：
  • 开头：引用材料中的水污染问题或“红色娘子军”、“议事会”等案例，引出“家园”这一话题，点明“家园”不仅是我们居住的地方,更是我们心灵的寄托和文明的载体。
  • 分论点一：守护好家园的“绿水青山”——建设物质家园。
    • 论述生态环境的重要性（如材料1、4）。
    • 提出对策：转变发展方式（产业转型）、强化政府责任（如“河长制”）、依靠科技（如材料6的生态修复）。
  • 分论点二：培育好家园的“和谐乡风”——建设精神家园。
    • 论述社会和谐的重要性（如材料3的“议事会”）。
    • 提出对策：创新社会管理（公众参与、协商共治）、加强法治建设、弘扬诚信友善的价值观。
  • 分论点三（可选，或融入结尾）：家园需要我们共同守护。

    论述政府、企业、公民的责任,强调共建共治共享。

  • 升华主题，展望未来，将建设家园与实现“中国梦”、建设“美丽中国”联系起来，发出号召,呼应开头。
• 参考范文框架： 家园 （开头）水是生命之源，也是家园的血脉，从浙江W市的治水实践到某县的民主议事，我们看到了守护家园的努力与智慧，真正的家园，不仅是遮风避雨的居所，更是天蓝、地绿、水清的生态家园，更是政通、人和、业兴的社会家园。 （分论一）建设家园，首先要守护好“绿水青山”，这要求我们转变“先污染后治理”的旧观念，将生态文明融入发展血脉，政府需勇于担当，像“河长制”一样压实责任；企业需承担社会责任，走绿色生产之路；我们更需依靠科技，像某市那样进行水生态修复，让家园重焕生机。 （分论二）建设家园，更要培育好“和谐乡风”，这要求我们创新社会管理，变“政府独奏”为“社会合唱”，要像“民主议事会”那样，拓宽公众参与渠道，让每个人都有表达权、监督权，要加强法治，保障公平正义，让诚信、友善、互助的文明新风充盈家园的每个角落。 （家是最小国，国是千万家，建设美好家园，是每个中国人的共同梦想，让我们以对自然的敬畏之心、对社会的责任之感，共同守护好我们的绿水青山，共同培育好我们的和谐乡风,让家园真正成为我们心中最温暖的港湾和最坚实的依靠。

备考启示

1. 关注基层实践：地市级申论材料大量来自基层一线的鲜活案例，如“河长制”、“民主议事会”等，备考时要多关注地方政府在民生、环保、社会治理等方面的创新做法。
2. 注重问题导向：申论考试总是围绕问题展开，要学会从材料中快速、准确地提炼出问题、原因、影响和对策。
3. 提升思想高度：大作文不能停留在就事论事，要学会将具体问题（如水污染）上升到国家战略（如生态文明、美丽中国）、社会价值（如和谐、公平）的层面进行论述。
4. 加强公文写作训练：应用文写作是地市级申论的常考题型，要熟悉建议、报告、宣传稿等常见文体的格式和写作要求。
5. 坚持“抄材料”与“结合实际”相结合：答案要点主要来源于材料，但优秀的大作文必须结合自身知识储备和社会观察，做到“源于材料，高于材料”。

希望这份详细的解析对您有所帮助！