2026年国考申论的一大特点是，副省级和地市级职位采用了同一则材料，但作文题目（即“大作文”）的设问角度有明显区别，这要求考生根据自己所报考的岗位级别,选择不同的写作方向。

材料主题概述

2026年国考申论的材料主题围绕 “城市建设与民生” 展开，具体聚焦于 “城市水系治理”丰富,涵盖了：

1. 历史与文化：介绍了古代城市水系的智慧与功能（如杭州西湖、古代都城的护城河等）,强调了水系在城市文化传承中的重要作用。
2. 问题与挑战：列举了现代城市水系面临的问题，如水质污染、断流、黑臭水体、生态系统破坏、城市内涝等。
3. 实践与探索：呈现了国内外城市水系治理的成功案例和先进理念，如“海绵城市”建设、生态修复、景观再造、智慧水务等。
4. 价值与意义：深入阐述了城市水系的多重价值，它不仅是水利工程，更是民生工程、生态工程、文化工程和发展工程。

材料的核心观点是：城市建设不能只追求“面子”（高楼大厦），更要注重“里子”（水系生态等基础设施），要将城市水系治理作为提升城市品质、改善民生福祉、促进可持续发展的核心抓手。

副省级职位作文题目

题目

“给定资料6”中提到：“‘有’和‘无’是对立统一的，‘有’能生‘无’，‘无’也能生‘有’，请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1. 自选角度,立意明确；
2. 参考给定资料,但不拘泥于给定资料；
3. 思想深刻,语言流畅；
4. 总字数1000-1200字。

题目解析与写作思路

核心破题：理解“有”与“无”的辩证关系

这是典型的哲理思辨型题目，考生首先要吃透“有”和“无”的哲学内涵。

• “有”：通常指看得见、摸得着的实体、物质、成果、硬件、形式等，在城市水系治理的语境下，“有”可以指：

  • 硬件设施：修建好的堤坝、公园、水利工程。
  • 具体成果：清澈的河水、优美的风景、防洪排涝能力的提升。
  • 表面政绩：亮丽的工程数据、漂亮的“面子”工程。

• “无”：通常指看不见、摸不着的理念、空间、生态、文化、软件、内涵等，在城市水系治理的语境下，“无”可以指：

  • 生态空间：恢复的自然湿地、水系的自我净化能力。
  • 文化内涵：历史文脉的传承、市民的情感寄托。
  • 发展空间：为未来发展预留的弹性、城市“呼吸”的空间。
  • 软件系统：智慧化的管理平台、完善的法律法规、市民的环保意识。

• 对立统一：二者相互依存、相互转化。

  • “有”能生“无”：通过建设实体工程（有），可以催生出生态效益、社会效益和文化效益（无），修建一个湿地公园（有），带来了生物多样性（无）、市民休憩空间（无）和城市文化名片（无）。
  • “无”也能生“有”：先有科学的规划理念（无），才能催生出科学的建设成果（有），秉持“海绵城市”的理念（无），才能设计出能够有效蓄水、渗水、净水的城市道路和绿地（有）。

立意与结构建议

核心立意： 在城市建设中，要处理好“显绩”（有）与“潜绩”（无）的关系，既要建好“硬件”，更要培育“软件”，实现物质文明与精神文明的协调发展，最终达到“以有载无，以无生有”的和谐境界。

文章结构（建议）：

• 开头（引论）：

  • 引用材料中的“有”与“无”的哲学思辨,点明其深刻内涵。
  • 将其与城市建设（特别是水系治理）相结合，提出中心论点：城市建设应超越“有”的局限，追求“无”的境界，实现“有”与“无”的辩证统一。

• 主体（本论）：

  • 分论点一：“有”是基础，是“无”的载体。
    • 论述基础设施建设（有）的重要性，没有坚实的硬件基础，一切美好的愿景（无）都是空中楼阁。
    • 举例：修建堤坝防洪、建设污水处理厂净化水质，这些都是“有”，是保障城市安全与健康的“有”。
  • 分论点二：“无”是灵魂，是“有”的方向。
    • 论述理念、文化、生态等“无”的引领作用。“无”决定了“有”的价值和意义。
    • 举例：如果只追求“有”的规模（如宽马路、大广场），而忽视了“无”的功能（如便民、生态、文化），就会导致千城一面，甚至造成资源浪费，反之，以“无”（如生态理念、文化传承）为指引，建设的“有”（如生态廊道、历史水道）才能彰显城市特色。
  • 分论点三：实现“有”与“无”的动态平衡与转化。
    • 论述在城市建设中如何将二者有机结合，既要脚踏实地做好“有”，也要仰望星空规划好“无”。
    • 举例：以城市水系治理为例，既要投入资金修建工程（有），也要规划好生态廊道和公共空间（无）；既要看到眼前的防洪效益（有），也要着眼于长远的生物多样性和文化传承（无）。

• 结论）：

  • 总结全文，重申“有”与“无”辩证统一的重要性。
  • 升华主题，将这一哲学思考扩展到国家治理、社会发展层面，展望一个既有“筋骨”又有“灵魂”的现代化美好未来。

地市级职位作文题目

题目

“给定资料3”引用了《论语》中的“不学礼，无以立”，请以这句话为话题，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1. 自选角度,立意明确；
2. 参考给定资料,但不拘泥于给定资料；
3. 思想深刻,语言流畅；
4. 总字数1000-1200字。

题目解析与写作思路

核心破题：理解“不学礼，无以立”的现代内涵

这是一个名言警句型题目，关键在于将古语现代化、具体化。

• “礼”：在古代指礼仪、礼节、规范、制度，在现代语境下,其内涵可以大大扩展：

  • 社会公德：如遵守公共秩序、爱护公共环境、文明出行等。
  • 职业道德：如爱岗敬业、诚实守信、服务社会等。
  • 法治精神：即现代社会的“规矩”和“制度”，依法办事、遵纪守法。
  • 规则意识：在城市建设、社会治理中遵循的科学规律、规划原则。
  • 人文关怀：在城市建设中体现的以人为本的理念。

• “立”：在古代指安身立命、在社会上立足，在现代语境下,可以指：

  • 个人立身：个人在社会上获得尊重与认可。
  • 行业立本：一个行业或领域建立起良好的信誉和规范。
  • 城市立品：一座城市建立起独特的文化品格和品牌形象。
  • 国家立信：一个国家在国际上树立起文明、和谐、负责任的大国形象。

• 联系材料：材料讲的是城市水系治理。“礼”和“立”就可以与城市建设紧密结合。

  • “礼”：可以指城市建设的规划理念、法规制度、生态伦理、人文关怀，在治水中遵循自然规律（礼），是“礼”；为市民建设亲水空间（礼），也是“礼”。
  • “立”：可以指城市的可持续发展、宜居性、文化软实力和综合竞争力，一个懂得“学礼”的城市，才能“立”起来,成为人民安居乐业的美好家园。

立意与结构建议

核心立意： 无论是个人成长、行业发展还是城市建设，都必须学习和遵循“礼”（规则、道德、理念），唯有如此，才能真正实现“立”（立足、发展、卓越）。

文章结构（建议）：

• 开头（引论）：

  • 解释《论语》“不学礼，无以立”的古训,并引申其现代意义。
  • 将其与城市发展相结合，提出中心论点：城市建设亦需“学礼”，即遵循科学规律、秉持人文精神、坚守法治原则，唯有如此，城市才能真正“立”起来，实现高质量、可持续的发展。

• 主体（本论）：

  • 分论点一：学“自然之礼”，方能“立”生态之基。
    • 论述城市建设要尊重自然规律，顺应水系生态，不能“人定胜天”，而要“天人合一”。
    • 举例：城市水系治理不能简单“裁弯取直”，而应恢复其自然形态，构建生态廊道，这是对自然之“礼”的尊重，也是城市生态得以“立”起来的基础。
  • 分论点二：学“人文之礼”，方能“立”城市之魂。
    • 论述城市建设要以人为本，传承历史文脉,满足市民的精神文化需求。
    • 举例：城市水系不仅是排洪通道，更是承载城市记忆、市民情感的公共空间，在规划中融入文化元素，建设亲水平台，这是对市民之“礼”，也是城市品格得以“立”起来的灵魂。
  • 分论点三：学“法治之礼”，方能“立”长效之制。
    • 论述城市建设要依靠法治,用制度保障规划的科学性和执行的严肃性。
    • 举例：通过立法保护城市水系，严格项目审批，杜绝“拍脑袋”决策，这是对法治之“礼”的遵守，也是城市治理得以“立”起来的长效保障。

• 结论）：

  • 礼”对于城市“立”起来的决定性作用。
  • 展望未来，呼吁在城市发展中，将“礼”内化于心、外化于行,共同建设既有现代风貌又有文化底蕴的宜居城市。

• 副省级题目 偏向宏观哲理，要求考生具备较强的思辨能力和理论高度，从“有”与“无”的哲学层面探讨城市发展的深层逻辑。
• 地市级题目 偏向具体实践，要求考生能将传统文化智慧与现代城市建设相结合，从“礼”与“立”的角度阐述城市治理的具体路径和价值导向。

无论选择哪个题目，都需要紧密结合材料中的“城市水系治理”这一具体案例，做到观点明确、论据充分、结构清晰、语言流畅。