2025年的国考申论有一个非常显著的特点：首次采用了“副省级”和“地市级”两套完全不同的试卷，其作文题目也截然不同，分别考察了考生对不同层级政府工作思路和宏观/微观社会问题的理解能力。
副省级职位作文题目
（一）给定材料
（图片来源网络，侵删）
- 材料主题：围绕“城市水系”的综合治理展开，材料内容丰富，既包括国外城市（如德国、法国、美国）在治水方面的先进理念和技术（如“海绵城市”、生态修复、人与自然和谐共生），也包括国内一些城市（如某省会城市）在水治理过程中遇到的困境（如只重防洪排涝，忽视生态、文化、休闲功能）和取得的初步成效（如水系改造后带来的经济效益和社会效益）。
- 核心观点：材料的核心思想是，城市水系的治理不能仅仅停留在“工程治水”的层面，而应上升到“城市治理”的高度，将其作为串联城市生态、文化、经济、民生的“生命线”和“纽带”。
（二）作文题目
请深入理解给定材料，联系当前社会实际，以“以水为师”为题，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：
- 自选角度,立意明确；
- 参考给定材料,但不拘泥于给定材料；
- 思想深刻,逻辑清晰；
- 字数1000-1200字。
地市级职位作文题目
（一）给定材料
（图片来源网络，侵删）
- 材料主题：围绕“基层干部队伍的建设与服务”展开，材料聚焦于基层工作的具体实践，内容涉及：
- 基层干部的“辛苦”与“奉献”，他们如何扎根一线，服务群众。
- 基层治理中存在的“最后一公里”问题，如政策落实不到位、干群关系紧张等。
- 一些基层干部在服务群众时遇到的困惑和挑战,以及他们如何创新工作方法（如“互联网+政务服务”、网格化管理、用群众语言沟通）来解决问题。
- 强调了基层工作的重要性,指出基层是国家治理的基石。
- 核心观点：材料的核心思想是，基层干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其能力和作风直接关系到政策能否落地、群众能否满意，必须加强基层干部队伍建设，提升其服务能力和治理水平。
（二）作文题目
请深入理解给定材料，联系当前社会实际，以“‘以水为师’的智慧在基层治理中的运用”为题，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：
- 自选角度,立意明确；
- 参考给定材料,但不拘泥于给定材料；
- 思想深刻,逻辑清晰；
- 字数1000-1200字。
题目深度解析与写作思路
副省级题目：《以水为师》
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破题立意：“以水为师”的核心内涵
（图片来源网络，侵删）- 这个题目非常宏大和富有哲理,关键在于将“水”的特性与“治国理政”、“城市发展”、“为人处世”等宏大主题联系起来。
- 水的特性：上善若水（至善）、水往低处流（谦卑）、水滴石穿（坚韧）、海纳百川（包容）、清澈透明（廉洁）、随形而动（灵活）、滋养万物（奉献）等。
- 结合材料：材料中提到了德国的“海绵城市”，体现了水的“渗透、涵养、净化”功能，可以引申为城市治理应具备“韧性、生态、可持续”的智慧，材料中水系改造后带来的经济效益，体现了水的“流动、激活、带来生机”的特性。
- 立意方向：
- 治理智慧：学习水的“包容”与“和谐”，构建人与自然、人与城市和谐共生的治理新格局。
- 发展智慧：学习水的“流动”与“不息”，推动城市经济、文化、生态的协调发展，激发城市活力。
- 价值追求：学习水的“上善”与“滋养”，坚持以人民为中心，让城市发展的成果惠及每一位市民。
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文章结构建议（五段三分式）
- 开头：用一句关于水的名言或一个生动的场景（如城市水系）引出“以水为师”的重要性，点明其在城市治理中的时代意义。
- 分论点一（学习水的“上善若水”，坚守为民初心）：阐述城市治理的根本目的是为人民服务，可以联系材料中水系改造后改善了居民生活环境、提升了幸福感等案例，论证治理工作应如水般滋养万物，惠及民生。
- 分论点二（学习水的“海纳百川”，促进多元共生）：阐述现代城市是多元文化、多元利益体的集合体，城市治理应学习水的包容性，协调各方利益，鼓励公众参与，构建开放、包容、共治的城市治理体系。
- 分论点三（学习水的“水滴石穿”，追求久久为功）：阐述城市治理非一日之功，需要有水的坚韧和耐心，批判一些城市在发展中出现的急功近利、短期行为，强调应树立“功成不必在我”的政绩观，像水一样持续不断地涵养生态、传承文化，实现城市的可持续发展。
- 总结全文,升华主题，强调在新时期，我们更应从水中汲取治理的智慧，让城市如水般充满活力、包容万象、生生不息。
地市级题目：“以水为师”的智慧在基层治理中的运用
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破题立意：限定范围，聚焦“基层治理”
- 这个题目是副省级题目的“限定版”和“实践版”，它将“以水为师”的宏大哲学，具体运用到了“基层治理”这一微观而关键的领域。
- 结合材料：材料全是关于基层干部和基层工作的，文章必须紧扣“基层干部如何向水学习”来展开。
- 立意方向：
- 服务群众：学习水的“往低处流”，深入基层，服务群众，基层干部要放下身段，像水一样流向最需要的地方，解决群众的“急难愁盼”。
- 化解矛盾：学习水的“包容与随形”，灵活处理复杂矛盾，基层工作千头万绪，要像水一样适应各种“容器”（工作环境），用智慧和耐心化解纠纷，促进和谐。
- 工作方法：学习水的“渗透与净化”，提升治理效能，基层工作要像水一样，通过“网格化”等方式渗透到每个角落，通过“互联网+”等新技术提升服务的精准度和效率。
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文章结构建议（五段三分式）
- 开头：点明基层是国家治理的基石，基层治理的复杂性决定了需要高超的智慧，引出“以水为师”为我们提供了破解基层治理难题的有效方法。
- 分论点一（学习水“往低处流”的谦逊，做服务群众的“贴心人”）：论述基层干部应学习水的谦卑品格，深入群众，可以结合材料中基层干部走访、用群众语言沟通等做法，论证只有放下架子，才能真正了解民情，服务到位。
- 分论点二（学习水“海纳百川”的包容，做化解矛盾的“润滑剂”）：论述基层是社会矛盾的“汇集地”，基层干部应学习水的包容精神，耐心倾听各方诉求，灵活运用政策，像水一样“柔”性地化解矛盾，而不是“硬”性地压制。
- 分论点三（学习水“水滴石穿”的坚韧，做久久为功的“实干家”）：论述基层工作琐碎而艰巨，需要韧劲和恒心，批判一些基层干部存在的浮躁心态，强调要像水滴石穿一样，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，打通服务群众的“最后一公里”。
- 总结全文,发出号召，勉励广大基层干部能从水中学到智慧，在基层这片广阔天地中，用心、用情、用力做好群众工作，筑牢国家治理的根基。
总结与对比
| 维度 | 副省级题目 | 地市级题目 | | :--- | :--- | :--- || 《以水为师》 | 《“以水为师”的智慧在基层治理中的运用》 | | 考察层级 | 宏观层面：国家战略、城市发展、顶层设计 | 微观层面：基层实践、群众工作、政策执行 | | 核心能力 | 分析综合能力、战略思维能力、政策理论水平 | 执行落实能力、群众工作能力、解决实际问题能力 | | 写作角度 | 更侧重于“道”的层面，探讨治理哲学和发展理念 | 更侧重于“术”的层面，探讨工作方法和实践路径 | | 与材料结合 | 可以跳出材料，进行更广阔的联想和引申 | 必须紧密围绕基层工作材料展开，理论联系实际 |
2025年的国考申论作文通过“以水为师”这一共同的核心意象，巧妙地区分了对不同层级考生的能力要求，是一个非常经典和具有区分度的命题。
