需要强调的是，申论没有官方公布的“标准答案”，以下内容是基于历年真题规律、权威机构解析和申论评分标准整理而成的参考答案及高分思路，旨在帮助你理解如何审题、组织材料和提炼要点,并最终形成一份高质量的申论答卷。
真题回顾
给定材料： 较长,这里仅概括核心主题和各材料大意）
2026年地市级申论的主题是“新时代城乡发展与基层治理”，具体围绕“城市文明”与“乡村文明”的融合发展展开。
- 材料1： 以一位“水博士”的视角，讲述了Z市H河从“龙须沟”到“清水绿岸”的治理历程，体现了“生态优先、绿色发展”的理念,以及通过技术手段和科学管理实现城市环境治理的成功案例。
- 材料2： 讲述了“无废城市”建设的试点工作，通过构建“五大体系”推动城市固废处理从“无害化”向“资源化”转变，体现了循环经济和可持续发展的理念。
- 材料3： 聚焦“城市病”，通过对比“摊贩经济”与“城市秩序”的矛盾，引出城市精细化管理和柔性执法的思考，以某地设置“潮汐式”摊位为例，说明城市管理应“绣花功夫”,平衡民生与秩序。
- 材料4： 讲述了F市打造“无证明城市”的改革，通过数据共享和流程再造，让数据多跑路、群众少跑腿，体现了“放管服”改革和服务型政府的建设。
- 材料5： 引用费孝通《乡土中国》的观点，论述了“礼治秩序”和“法治秩序”在乡村社会中的作用，通过“枫桥经验”等案例，说明新时代乡村治理需要德治、法治、自治相结合。
- 材料6： 讲述了“城归”群体（农民工返乡创业）的故事，他们带回了资金、技术、新观念，成为推动乡村振兴的重要力量，体现了城乡要素流动和人才振兴的重要性。
- 材料7： 以某村“积分制”管理为例，说明通过创新乡村治理方式，可以有效调动村民积极性,实现乡村的善治。
- 材料8： 讲述了“Z市Y村”的案例，该村通过发展乡村旅游，将“绿水青山”变成了“金山银山”，同时保留了乡村风貌和文化，实现了城乡文明的互鉴与融合。
- 材料9： 引用专家观点，论述了城市文明与乡村文明是“一体两面”，不是相互取代，而是相互成就，新时代的发展需要推动城乡融合发展，形成各具特色、交相辉映的现代文明。
作答要求：
- 根据“给定资料1”，概括Z市H河治理过程中的主要做法。（15分）
- 根据“给定资料3”，谈谈你对“城市病”的认识。（10分）
- 假如你是某市有关部门工作人员，根据“给定资料4”，就F市“无证明城市”改革的工作经验，拟写一份工作建议提纲。（20分）
- “给定资料5”提到，“无论是礼治秩序还是法治秩序，它们的形成和运行，都离不开人们的内心理念和自觉行动。”请结合你对这句话的思考，联系给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
参考答案及解析
第一题：概括Z市H河治理过程中的主要做法。
【审题关键】
- 对象： Z市H河治理
- 任务： 概括“主要做法”
- 范围： “给定资料1”
- 分值： 15分，通常要点在4-6个,每个要点3分左右。
【材料梳理】 材料1详细描述了H河的治理过程,需要从中提炼出具体的行动和措施。
- 技术层面： “水博士”团队,运用技术手段进行监测和治理。
- 规划层面： 编制“一河一策”方案,科学规划。
- 治理模式： 从“分段治理”到“全流域治理”,统筹协调。
- 工程措施： 实施清淤、截污管网铺设等工程。
- 管理机制： 建立“河长制”,明确责任主体。
- 生态理念： 坚持“生态优先、绿色发展”,注重生态修复。
【参考答案】 Z市H河治理的主要做法如下：
- 坚持科学规划，一河一策： 组织专业团队，对H河进行系统勘察，编制“一河一策”治理方案,确保治理工作的科学性和针对性。
- 运用技术手段，精准治理： 引入“水博士”等专业技术团队，运用现代科技手段对水质进行实时监测和精准分析,为治理决策提供数据支持。
- 实施系统治理，全流域联动： 改变以往分段治理的模式，实施全流域系统治理，统筹上下游、左右岸,协同推进各项治理工程。
- 落实河长制，明确责任主体： 全面推行“河长制”，明确各级河长的职责，将治理责任落实到人，形成常态化、长效化的管理机制。
- 坚持生态优先，注重修复： 在治理过程中，始终贯彻“生态优先、绿色发展”理念，通过清淤、生态护岸等措施,恢复河流自然生态功能。
【评分要点】
- 每个要点3分,答出任意4个即可得满分。
- 要点必须是对“做法”的概括，而非“成效”或“问题”。
- 语言要精炼，使用“动词+名词”结构，如“坚持科学规划”、“运用技术手段”。
第二题：谈谈你对“城市病”的认识。
【审题关键】
- 对象： “城市病”
- 任务： “谈谈认识”，即需要解释其内涵、表现、原因等。
- 范围： “给定资料3”
- 分值： 10分，通常2-3个要点，每个要点4-5分。
【材料梳理】 材料3主要围绕“摊贩经济”与“城市秩序”的矛盾展开，这是“城市病”的一个典型表现。
- 表现： 城市公共空间被挤占、交通拥堵、环境卫生差、市容市容受影响等。
- 原因： 城市管理过于僵化，缺乏人性化；城市公共资源供需不平衡；城市快速扩张与治理能力不匹配。
- 本质： 是城市发展进程中，人口、资源、环境等要素过度集中,而治理理念和管理方式未能及时跟上所引发的一系列矛盾和问题。
- 解决思路（材料中暗示）： 需要精细化管理、柔性执法、疏堵结合。
【参考答案】 “城市病”是城市化进程中出现的普遍性难题,我对它的认识主要有以下几点：
- “城市病”的核心是矛盾与失衡。 它主要表现为城市公共空间被挤占、交通拥堵、环境卫生下降、市容秩序混乱等问题，其本质是城市快速发展过程中，有限的公共资源与日益增长的人口、经济活动需求之间的失衡,以及僵化的管理模式与多元民生需求之间的矛盾。
- “城市病”的根源在于治理理念的滞后。 许多“城市病”的产生，根源在于城市管理仍停留在“堵”和“罚”的传统思维，缺乏精细化、人性化的治理手段，材料中“摊贩经济”与“城市秩序”的矛盾,就反映了管理者未能有效平衡市容整洁与民众生计的关系。
- 治理“城市病”需要创新思路与绣花功夫。 解决“城市病”不能“一禁了之”，而应像“绣花”一样精细，要创新管理方式，如设置“潮汐式”摊位等，通过疏堵结合、柔性执法，在保障城市秩序的同时，也为民生需求留出空间,实现城市发展与民生改善的和谐统一。
【评分要点】
- 能准确概括“城市病”的表现（2分）。
- 能分析其深层原因（4分）。
- 能提出或隐含解决方向（4分）。
- 结合材料内容,言之有理即可。
第三题：拟写一份工作建议提纲。
【审题关键】
- 身份： 某市有关部门工作人员
- 任务： 拟写“工作建议提纲”
- F市“无证明城市”改革的工作经验
- 范围： “给定资料4”
- 分值： 20分，提纲格式清晰,要点全面。
【材料梳理】 材料4介绍了F市“无证明城市”改革，其核心经验是“数据多跑路，群众少跑腿”。
- 核心理念： 以人民为中心,服务型政府。
- 主要做法：
- 顶层设计： 成立领导小组,高位推动。
- 数据共享： 建立统一的数据共享平台，打破“信息孤岛”。
- 流程再造： 简化办事流程,取消不必要的证明。
- 技术支撑： 利用电子证照、人脸识别等技术。
- 制度保障： 出台相关法规和政策文件。
- 宣传推广： 提高群众知晓率和使用率。
【参考答案】
关于学习借鉴F市“无证明城市”改革经验的工作建议提纲
背景与意义 当前，我市在政务服务中仍存在证明多、办事繁、跑腿多等问题，影响了群众和企业办事体验，F市“无证明城市”改革成效显著，其经验对我市深化“放管服”改革、优化营商环境、提升政府治理能力具有重要借鉴意义。
主要借鉴经验
- 坚持高位推动，强化顶层设计。 成立由市领导牵头的改革领导小组，统筹协调各部门，制定明确的改革路线图和时间表,确保改革落地见效。
- 构建共享平台，打破信息壁垒。 依托大数据中心，建设全市统一的数据共享交换平台，推动各部门、各层级数据互联互通，从根本上解决“信息孤岛”问题。
- 优化办事流程，精简证明事项。 全面梳理各类证明事项，坚决取消不必要的证明，对确需保留的，通过数据共享和部门核验等方式替代，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。
- 强化技术赋能，提升服务效能。 大力推广电子证照、电子印章、人脸识别等新技术应用，打造“一网通办”平台，为群众提供更加便捷、智能的线上服务。
- 完善制度保障，确保改革长效。 出台“无证明城市”建设管理办法等相关制度，明确数据安全、权责划分等,为改革提供坚实的法治保障。
具体工作建议
- 成立工作专班： 建议由市政府牵头，立即成立我市“无证明城市”建设工作专班,负责组织实施。
- 开展全面摸底： 组织各部门全面梳理本部门办事所需的证明事项，形成清单,为下一步改革打下基础。
- 制定实施方案： 结合我市实际，借鉴F市经验，尽快制定我市“无证明城市”建设实施方案,明确目标任务和责任分工。
- 加强宣传引导： 通过多种渠道宣传改革政策，提高群众和企业的知晓度、参与度和满意度,营造良好社会氛围。
【评分要点】
- 格式（3分）： 标题、称谓（或背景）、主体、落款（建议）等结构完整。
- 内容（17分）：
- 能从材料中准确提炼出F市改革的核心经验（如顶层设计、数据共享、流程再造等），每个经验点2-3分。
- 建议部分要具有针对性和可操作性，不能简单重复经验,而是要转化为本市的行动计划。
- 逻辑清晰,层次分明。
第四题：文章写作
【审题关键】
- 核心句子： “无论是礼治秩序还是法治秩序，它们的形成和运行，都离不开人们的内心理念和自觉行动。”
- 任务： 结合对这句话的思考，联系给定资料，自选角度，自拟题目,写一篇文章。
- 分值： 50分，要求观点明确、内容充实、结构完整、语言流畅。
【破题立意】 这句话是文章的“文眼”，揭示了“秩序”（法治或礼治）的深层基础——人的内在自觉,这是一个非常深刻的哲学和社会学命题。
- 表层理解： 法律和道德（礼）不能只靠外部强制，必须内化为人们的信念和习惯,才能真正发挥作用。
- 深层联系：
- 法治： 材料中的“无证明城市”、“河长制”、“城市精细化管理”等，都是法治的体现，但法治的运行，需要公民的自觉守法（如不乱扔垃圾、不占道经营）和政府人员的自觉用权（如依法行政、柔性执法）。
- 礼治/德治： 材料中的“枫桥经验”、“积分制”、“乡村风貌保留”等，体现了德治和礼治，它们的运行，离不开村民的道德自觉、乡贤的榜样力量、淳朴的乡风民俗。
- 文章核心观点： 新时代的城乡治理，必须坚持法治与德治相结合，而二者的融合点与生命力，正在于培育和激发人的“内心理念与自觉行动”，这既是城乡治理现代化的关键,也是塑造现代文明的核心。
【参考文章】 内外兼修，德法共治：塑造新时代文明秩序的基石**
“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”古人的智慧早已揭示，无论是刚性的法治秩序还是柔性的礼治秩序，其生命力皆源于内心的认同与自觉，在城乡融合发展的新时代，面对复杂的社会治理挑战，我们更应深刻认识到，任何良善的制度设计，若不能化为民众的内在信念与行动自觉，终将沦为空中楼阁，内外兼修，德法共治，培育新时代的文明自觉，是塑造城乡和谐、社会善治的基石。
以法治为纲，筑牢秩序的刚性框架，是培育自觉的制度前提。 法治是治国理政的基本方式，它为社会划定了清晰的边界，提供了稳定的行为预期，从Z市H河的“河长制”到F市的“无证明城市”改革，无一不是法治精神的生动实践，这些制度设计，通过明确权责、规范程序，将治理的刚性力量注入社会肌理，法治的权威不仅在于其强制力，更在于其公信力，当公民看到法律面前人人平等，当政府严格依法行政、用权为民时，内心的法治信仰便油然而生，这种信仰，是民众自觉守法、自觉监督的源泉，也是法治秩序得以高效运行的“润滑剂”，完善法治体系，确保公平正义，是在为民众的“自觉行动”搭建坚实的舞台。
以德治为魂，涵养秩序的柔性底蕴，是激发自觉的文化滋养。 “礼治”并非封建糟粕，其内核是关于道德、伦理与文化的集体认同，在广袤的乡村，淳朴的乡风民约、村民的“积分制”管理、“枫桥经验”中蕴含的“小事不出村”的和谐智慧，都是德治的宝贵遗产，在城市，诚信经营、邻里互助、爱护公共环境等社会公德，同样是维系城市文明的柔性纽带，这些不成文的“礼”，通过代际传承、文化熏陶，内化为人们的价值准则和行为习惯，当维护公共秩序成为一种道德自觉，当帮助他人成为一种本能反应，社会运行的成本将大大降低，文明的高度也将显著提升，加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，是在为民众的“内心理念”注入丰厚的养分。
以自觉为桥，推动德法深度融合，是善治社会的终极目标。 法治与德治，如同车之两轮、鸟之双翼，相辅相成，缺一不可，法治为德治提供保障，德治为法治奠定基础，而连接二者的桥梁，正是千千万万个体的“内心理念与自觉行动”，这种自觉，是当看到H河清澈时，自发地去爱护水源；是当享受“无证明”便利时，自觉地维护数据安全；是当身处乡村社区时，主动参与积分管理和环境整治，这种自觉，是现代公民意识的体现，是文明素养的升华，它要求我们，在立法中体现道德导向，在执法中传递人文关怀，在宣传中弘扬核心价值，最终让法治精神与道德力量共同熔铸于每个人的心中,外化于行。
从“礼治”到“法治”，再到“德法共治”，人类社会的治理文明不断演进，其核心始终未变：对“人”的尊重与塑造，新时代的宏伟蓝图，不仅需要宏伟的建筑和发达的经济，更需要由每一个自觉的个体所构成的文明秩序，让我们以法治为经，以德治为纬，以全民的自觉行动为梭，共同编织一幅城乡和谐、社会安定、人民幸福的现代文明新画卷。
【评分要点】
- 立意（15分）： 紧扣核心句，观点深刻、明确，能将“法治”、“德治”、“自觉”三者关系论述清楚,且联系城乡发展主题。
- 结构（10分）： 结构完整，逻辑清晰，通常为“总-分-总”结构,分论点之间有递进或并列关系。
- 内容（15分）： 论据充分，能有效运用给定材料中的案例（如H河治理、无证明城市、枫桥经验等）来支撑观点，做到“材料”与“观点”的统一。
- 语言（10分）： 语言流畅、准确、有文采,避免口语化和错别字。
- 卷面（5分）： 字迹工整,卷面整洁。
备考启示
- 紧跟时代脉搏： 2026年的主题“城乡融合”是当时乃至现在的国家战略，备考时要多关注中央一号文件、政府工作报告等,把握国家大政方针。
- 提升综合分析能力： 第四题的难度在于从一句话引申出宏大的主题，平时要多练习对名言警句、政策理论的深度解读，学会从“是什么、为什么、怎么办”三个层面构建文章框架。
- 注重材料运用： 申论答案“从材料中来”，要学会快速定位、精准概括、灵活运用材料中的案例和数据，做到“用材料说话”,而不是空谈理论。
- 加强公文写作训练： 第三题的提纲写作是常见题型，要熟悉建议、报告、宣传稿等常用公文的格式和语言风格，做到格式规范、条理清晰。
- 坚持内外兼修： 不仅要学习解题技巧，更要注重自身理论素养和知识储备的积累，多读《人民日报》评论员文章、学习强国文章等,提升思想高度和语言表达能力。
