2006年中央、国家机关公务员录用考试申论真题
注意事项
- 申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
- 参考时限：阅读资料40分钟,作答110分钟。
- 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
- 答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。
- 作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。
给定资料
2004年，某市制定了《2004-2008年文化发展规划纲要》，其中明确提出：“在‘十一五’期间，要建成一批功能实用、环境优美、具有地方文化特色的标志性公共文化设施。”2005年，该市投资3.2亿元，在原址上重建了一座现代化的图书馆，新馆面积达4.2万平方米，设计藏书量300万册，是目前国内规模最大的公共图书馆之一，新馆开馆后，却面临着读者稀少、门可罗雀的尴尬局面，据统计，新馆开馆头3个月，平均每天接待读者不足200人次，而原图书馆虽然设施陈旧，面积仅有8000平方米，但在拆除前，平均每天接待读者却超过1000人次。
该市文化局负责人在接受记者采访时表示，新馆建设是依据城市发展规划和市民文化需求进行的，是“为民”工程，他认为，读者稀少的原因是多方面的：一是新馆地理位置较偏，交通不便；二是宣传力度不够，许多市民不知道新馆已经开放；三是图书馆的服务模式没有跟上时代发展，仍然停留在“借书还书”的传统模式上。
在该市的另一端，一个由企业投资兴建的民营图书馆——“求知书屋”却生意火爆，这家图书馆位于一个大型居民区内，面积不大，但环境温馨，除了提供传统的借阅服务外，还定期举办读书会、作家见面会、儿童故事会等活动，并设立了专门的“亲子阅读区”，据“求知书屋”负责人介绍，他们不以营利为主要目的，旨在打造一个社区文化交流平台，通过丰富的活动吸引读者，培养阅读习惯，开业以来，平均每天接待读者超过500人次，民营图书馆的成功，与国家图书馆的冷清形成了鲜明对比。
近年来，我国公共文化服务体系建设取得了长足进步，但“重建轻管”现象依然突出，一些地方政府热衷于建设宏大的文化地标，追求“政绩工程”，而对建成后的运营管理、服务创新重视不够，据不完全统计，我国目前有超过100个城市正在规划建设或已经建成了所谓的“文化地标”，如大剧院、图书馆、博物馆等，但这些设施建成后，往往因为运营成本高昂、服务内容单一、与群众需求脱节等原因，利用率低下，甚至成为“晒太阳工程”。
公共文化服务是政府提供的基本公共服务之一，其核心是保障人民群众的基本文化权益，在一些地方，公共文化设施的建设与运营存在明显的“政府热、市场冷”现象，政府投入巨资兴建，但后续运营却缺乏有效的市场化机制和社会力量的参与，导致设施维护困难，服务质量难以提升。
专家指出，公共文化设施的生命力在于其使用价值，衡量一个公共文化设施是否成功，不应仅仅看其建筑有多宏伟、投资有多大，更应看其是否真正融入了市民的日常生活，是否满足了市民多样化的文化需求，一个成功的公共文化设施，应该是市民愿意来、留得住、用得好的地方。
某社会学研究员认为，当前公共文化服务领域存在的主要矛盾，是公共文化产品和服务供给与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾，这种矛盾体现在：政府提供的公共文化服务“供给不足”，总量不够，质量不高；又存在“无效供给”和“结构性过剩”，即一些脱离实际、不符合群众需求的文化设施和服务被大量生产出来，而群众真正需要的服务却严重短缺。
为改变公共文化设施“重建轻管”的局面，一些地方开始探索新的运营模式，某市将新建的大剧院委托给专业的文化管理公司进行市场化运营，政府则负责监管和购买服务，该公司通过举办商业演出、艺术培训、场地租赁等方式，不仅实现了自负盈亏，还反哺了部分公益演出，大大提高了设施的利用率和影响力。
公共文化服务的最终目的是提升公民的文化素养，促进社会和谐，要实现这一目标，就必须坚持以人民为中心的发展思想，从“政府主导”向“政府引导、社会参与、市场运作”的模式转变，政府应从“办文化”向“管文化”转变，做好规划、标准制定和监督管理，同时鼓励和引导社会力量通过多种形式参与公共文化服务的供给，形成多元化的服务格局。
国际经验表明，发达国家的公共文化设施大多与社区紧密结合，服务内容非常细致和人性化，许多社区图书馆不仅提供书籍借阅，还提供免费的上网服务、就业信息查询、老年人电脑培训等，成为社区居民名副其实的“文化客厅”和“终身学习中心”，相比之下，我国许多公共文化设施的服务还比较单一，与社区和居民的日常生活的结合度不高。
作答要求
（一）请根据给定资料，概括我国当前公共文化服务体系建设中存在的主要问题。
（二）请根据给定资料，分析“求知书屋”取得成功的原因。
（三）针对给定资料中反映的问题，请从政府角度出发，提出解决问题的具体措施。
（四）请围绕“给定资料”反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
真题解析与参考答案
（一）请根据给定资料，概括我国当前公共文化服务体系建设中存在的主要问题。
【参考答案】
当前我国公共文化服务体系建设中存在的主要问题有：
- “重建轻管”现象突出，运营管理缺位。 地方政府热衷于投资建设宏大的文化地标，追求“政绩工程”，但对建成后的运营管理、服务创新和成本控制重视不足，导致设施利用率低下，甚至成为“晒太阳工程”。
- 服务模式单一，与群众需求脱节。 公共文化设施（如图书馆）的服务内容仍停留在传统的“借书还书”层面，缺乏多样化的、人性化的服务,无法满足人民群众日益增长的精神文化需求。
- 资源配置不合理，存在“无效供给”。 公共文化设施在布局上可能存在地理位置偏僻、交通不便的问题；在供给上，存在脱离群众实际需求的“结构性过剩”,而群众真正需要的服务却严重短缺。
- 运营机制僵化，社会力量参与不足。 公共文化服务呈现“政府热、市场冷”的局面，过度依赖政府投入，缺乏有效的市场化运营机制和社会力量的广泛参与，导致设施维护困难,服务质量难以提升。
- 评价标准偏差，重形式轻实效。 衡量公共文化设施成功与否的标准存在偏差，过于看重建筑规模、投资金额等硬件指标，而忽视了其是否真正融入市民生活、使用价值高低等软件实效。
（二）请根据给定资料，分析“求知书屋”取得成功的原因。
【参考答案】
“求知书屋”作为民营图书馆取得成功,主要得益于以下几点原因：
- 精准定位，贴近社区。 书屋选址于大型居民区内，地理位置优越，方便了社区居民，尤其是家庭读者，有效解决了“最后一公里”的问题。
- 服务创新，内容丰富。 它超越了传统图书馆单一的借阅功能，定期举办读书会、作家见面会、儿童故事会等丰富多彩的文化活动，并设立“亲子阅读区”等特色空间,增强了互动性和吸引力。
- 理念先进，以人为本。 其不以营利为主要目的，旨在打造社区文化交流平台，以培养居民阅读习惯、满足精神文化需求为核心,真正做到了以读者为中心。
- 运营灵活，机制高效。 作为民营机构，它拥有更灵活的运营机制，能够根据市场变化和读者需求快速调整服务内容和形式,避免了僵化的行政化管理模式。
- 营造氛围，增强黏性。 温馨的环境和持续的文化活动，使其成为了一个有温度、有活力的社区文化空间,有效增强了读者与图书馆之间的情感联系和用户黏性。
（三）针对给定资料中反映的问题，请从政府角度出发，提出解决问题的具体措施。
【参考答案】
针对我国公共文化服务体系建设中存在的问题,政府应从以下几方面着手解决：
-
转变政绩观念，树立科学评价体系。
- 措施： 摒弃“唯GDP论”和“形象工程”思维，将公共文化设施的实际使用率、群众满意度、服务效能等作为衡量工作成效的核心指标，建立科学的绩效考核机制，引导地方政府将工作重心从“重建设”转向“重管理、重服务”。
-
创新服务模式，推动服务内容多元化。
- 措施： 引导公共文化设施打破传统服务模式，拓展服务外延，图书馆可增加数字资源服务、就业信息查询、技能培训、社区活动等功能，使其成为市民的“终身学习中心”和“文化客厅”，鼓励根据不同社区的特点,提供个性化的文化服务。
-
优化资源配置，实现供需精准对接。
- 措施： 在规划新建公共文化设施时，应进行充分的社会调研和民意征集，确保选址科学、布局合理，方便群众使用，建立群众文化需求反馈机制，动态调整服务供给，解决“无效供给”和“结构性过剩”问题,将有限的资源用在刀刃上。
-
改革运营机制，鼓励社会力量参与。
- 措施： 推动“政府主导”向“政府引导、社会参与、市场运作”的模式转变，政府应从“办文化”向“管文化”转变，做好顶层设计、政策支持和监督管理，积极推广政府购买服务、PPP（政府和社会资本合作）等模式，将部分公共文化设施的运营权通过市场化方式委托给专业的文化管理公司或社会组织,激发市场活力。
-
加强政策扶持，引导社会力量投入。
- 措施： 出台优惠政策，如简化审批、提供场地支持、给予税收减免等，鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量通过投资、捐赠、志愿服务等多种形式参与公共文化服务的供给，形成政府、市场、社会共同参与的多元化格局。
（四）请围绕“给定资料”反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
【参考范文】
让公共文化服务回归“为民”初心
文化是民族的血脉，是人民的精神家园，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，是保障人民群众基本文化权益、提升国民文化素养的必由之路，当前一些地方公共文化设施“门可罗雀”与民营书屋“门庭若市”的鲜明对比，折射出我国公共文化服务体系建设中存在的深层矛盾：建设的初心与为民的宗旨有所偏离，管理的模式与群众的需求严重脱节。 要破解这一难题，必须让公共文化服务回归“为民”的初心，实现从“有没有”到“好不好”、“用不用得上”的根本转变。
回归“为民”初心，首先要转变“重建设、轻管理”的政绩观。 “大楼”建起来了，不代表“文化”就落地了，一些地方政府热衷于打造富丽堂皇的“文化地标”，将其视为彰显政绩的“形象工程”，却对建成后的运营成本、服务内容、群众使用情况漠不关心，这种“重建轻管”的短视行为，不仅造成了巨大的财政资源浪费，更背离了公共文化服务的初衷，衡量一个文化设施是否成功，标准不应是它的投资额和建筑高度，而应是它的“人气”和“口碑”——是否真正走进了市民的生活，是否成为他们愿意来、留得住、用得好的精神家园，必须树立以人民为中心的政绩观，将工作重心从“盖大楼”转向“抓运营”，从“重硬件”转向“优服务”,让每一分财政投入都能转化为人民群众实实在在的文化获得感。
回归“为民”初心，核心在于创新服务模式，满足群众多样化需求。 传统公共文化服务供给模式单一，往往是“我有什么，你用什么”，缺乏对群众真实需求的精准把握，相比之下，“求知书屋”的成功，恰恰在于它精准地抓住了社区居民对文化交流、亲子互动、终身学习的渴望，这启示我们，公共文化服务必须主动“下沉”社区，与群众的日常生活紧密相连，服务内容要从单一的“借书还书”拓展到数字阅读、艺术培训、讲座沙龙、社区活动等多元化领域；服务方式要从被动等待变为主动引导，通过举办精彩纷呈的文化活动，变“文化殿堂”为“百姓客厅”，唯有如此，才能让公共文化设施“活”起来,真正成为滋养群众心灵的沃土。
回归“为民”初心，关键在于构建政府引导、社会参与的多元供给格局。 公共文化服务是政府的基本职责，但并不意味着要由政府大包大揽，在政府“热”的同时，市场和社会却显得“冷”，这背后是体制机制的束缚，要改变这一现状，必须推动公共文化服务供给模式创新，政府应主动“退一步”，从“全能运动员”转变为“裁判员”和“服务员”，做好规划引导、政策支持和监督管理，要积极“迈一步”，大力鼓励和引导社会力量参与，通过政府购买服务、PPP模式、税收优惠等方式，撬动市场资本和社会组织投入到公共文化服务领域，专业的人做专业的事，引入市场化的运营机制，不仅能有效解决公共文化设施“管不好、用不起”的难题，更能激发服务创新的活力，让群众享受到更高质量、更富效率的文化服务。
“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”公共文化服务，归根结底是“民心工程”，只有始终把人民群众的需求放在首位，告别政绩工程的浮躁，回归服务为民的初心，不断创新服务模式，拓宽参与渠道，我们才能建起一座座真正的“精神灯塔”，照亮人民通往美好文化生活的康庄大道，为文化强国建设注入最深厚、最持久的力量。
