这份申论试卷被很多考生和专家认为是“史上最难”或“最具思辨性”的一套，它不再仅仅考察考生对具体问题的对策能力，而是更多地考察价值判断、逻辑思辨和哲学思辨能力，理解其背后的出题思路和评分标准至关重要。
整体评价与特点
- 主题宏大，抽象度高：主题围绕“城市建设与治理”，但最终落脚点是“人与城市”、“城市与人”的关系，以及城市发展中的人文精神、治理智慧和长远价值，题目中的“给定资料5”更是直接引用了《城市记忆》中的哲学思辨段落，将试卷的思辨性推向了顶峰。
- 题型新颖，侧重分析：无论是“理解句子含义”、“提对策建议”还是“议论文写作”，都要求考生进行深度分析，而不是简单地罗列要点，特别是第一题的“理解句子含义”，直接考察了考生的哲学思辨和文字阐释能力。
- 材料“反套路”：材料中充满了矛盾和张力，保护与拆除”、“快与慢”、“科技与人文”、“个人与集体”，这要求考生不能用非黑即白的简单思维来回答问题，必须展现出辩证、全面、发展的眼光。
- 区分度明显：试卷能够有效区分出只会背诵“万能模板”的考生和真正具备独立思考、分析问题、解决问题能力的考生，后者在这次考试中优势巨大。
真题回顾（副省级/地市级）
给定资料： (此处省略，共5则材料，内容涵盖城市更新、历史建筑保护、社区治理、城市记忆、城市发展理念等)
作答要求：
（一）给定资料1和给定资料2中划线句子“有学者认为，‘城市文明’和‘城市病’像孪生兄弟，如影随形。‘城市文明’和‘城市病’的伴生是城市发展绕不开的题。”请谈谈你对这句话的理解。（15分）
（二）某区正在推进“服务型政府”建设，假如你是该区的一名工作人员，请根据给定资料3，就如何提升基层群众自治能力提出具体建议。（20分）
（三）“给定资料4”中提到“城市建设与管理的目的不仅仅是城市自身的发展，更是为了让生活在其中的人有更多的获得感、幸福感、安全感。”请结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
各题深度解析与作答思路
（一）第一题：对“城市文明”与“城市病”的理解
审题：
- 核心对象：“城市文明”和“城市病”。
- 核心关系：“像孪生兄弟，如影随形”、“绕不开的题”。
- 任务：谈谈你对这句话的理解，这要求我们不仅解释字面意思，更要阐释其深层逻辑、原因、表现和启示。
思路构建：
- 是什么（解释概念）：
- 城市文明：指城市发展带来的物质财富、科技进步、文化繁荣、生活便利等积极成果，它是城市发展的目标。
- 城市病：指城市在快速发展过程中出现的交通拥堵、环境污染、住房紧张、社会疏离、管理失序等负面问题，它是发展中的阵痛。
- 为什么（阐释关系）：为什么它们会“如影随形”？
- 发展必然性：城市化、工业化是现代化的必由之路，在追求“城市文明”的过程中，资源、人口、资本的高度聚集本身就容易引发各种问题，资料中可能提到的旧城改造、高楼大厦拔地而起，既是文明的体现，也可能带来交通拥堵、历史文脉断裂等问题。
- 矛盾统一性：二者是同一发展进程的两个侧面，追求效率（文明）可能导致公平缺失（病）；追求规模（文明）可能导致管理跟不上（病）；追求物质（文明）可能导致精神空虚（病）。
- 阶段性特征：在一定的发展阶段，“城市病”是难以完全避免的，它不是“要不要发展”的问题，而是“如何发展”的问题。
- 怎么办（提出对策/启示）：
- 既然“绕不开”，我们的目标就不是消灭“城市病”，而是正视它、治理它、在治理中升华“城市文明”。
- 这要求我们转变发展理念,从追求“速度和规模”转向追求“质量和温度”。
- 要运用智慧、法治、人文的手段进行精细化管理，将“城市病”的治理水平作为衡量“城市文明”新高度的重要标准。
参考答案框架：
- 总起：点明这句话深刻揭示了城市发展中的内在矛盾，二者相伴而生，辩证统一。
- 分论点一：阐释“城市文明”的内涵与追求。（物质、精神、制度等层面）
- 分论点二：阐释“城市病”的表现与根源。（由发展中的聚集效应、资源瓶颈、管理滞后等原因导致）
- 分论点三：深入剖析二者“如影随形”的伴生逻辑。（发展必然性、矛盾统一性、阶段性特征）
- 提出对策与展望,承认其客观性，但强调人的主观能动性，通过科学规划、精细治理、人文关怀，将治理“城市病”的过程，转化为提升“城市文明”内涵的过程，最终实现城市的可持续发展与人的全面发展。
（二）第二题：提升基层群众自治能力的建议
审题：
- 身份：某区工作人员。
- 目标：提升基层群众自治能力。
- 依据：给定资料3。
- 形式：具体建议，注意，是“建议”，不是对策，语气要谦逊、建设性，通常是“建议/应/可以……”的句式。
思路构建（从材料中找痛点，对应提建议）：
- 资料3通常会包含哪些痛点？
- 居民参与度不高：“事不关己高高挂起”，参与公共事务的意愿不强。
- 自治能力不足：不知道如何议事、如何协商、如何决策。
- 平台机制不健全：缺乏有效的议事平台、规则和渠道。
- 社会组织作用发挥不充分：缺少有公信力的带头人或社会组织来引领。
- 政府与居民关系错位：政府包办代替过多，居民习惯于“等靠要”。
- 针对痛点，提出具体建议：
- 针对“参与度不高”：建议加强宣传引导，通过社区文化活动、典型事迹宣传，激发居民的“主人翁”意识。
- 针对“能力不足”：建议开展居民议事能力培训，教授协商沟通、会议主持、规则制定等技能。
- 针对“平台不健全”：建议搭建线上线下相结合的议事平台（如居民议事厅、微信群），并制定清晰的议事规则和流程。
- 针对“组织不力”：建议培育和扶持社区社会组织，发掘和培养社区领袖，发挥其引领和凝聚作用。
- 针对“政府错位”：建议明确政府角色，做好“引导者”和“服务者”，放权赋能，从“为民做主”转向“由民做主”。
参考答案框架（要点式）：
- 一是强化思想引领，激发自治热情。 建议通过多种形式宣传社区自治的意义，增强居民的认同感和责任感。
- 二是搭建多元平台，畅通议事渠道。 建议建立常态化的居民议事会、听证会等制度，并利用新媒体拓展线上参与平台。
- 三是加强能力培训，提升自治素养。 建议针对居民骨干开展协商、决策、管理等技能培训，提升其参与公共事务的能力。
- 四是培育社会组织，发挥骨干作用。 建议扶持和培育社区自组织，鼓励能人、热心人发挥引领带动作用。
- 五是转变政府职能，优化治理格局。 建议政府简政放权，从主导者转变为服务者和支持者，为基层自治创造良好环境。
（三）第三题：大作文
审题立意：
- 核心句：“城市建设与管理的目的不仅仅是城市自身的发展，更是为了……人。”
- 人、获得感、幸福感、安全感、不仅仅是……更是……。
- 立意方向：这篇文章的核心是“城市发展”与“人的价值”的关系，题目明确指出，“人”才是最终目的，“城市”是手段和载体，这是一种价值排序，也是文章的总纲。
- 优秀立意（避免平庸）：
- 平庸立意：城市发展要关注民生。（太泛，没有思辨性）
- 较好立意：城市发展应以人民为中心。（正确，但略显口号化）
- 优秀立意：
- 角度一（思辨性）：以“人”为尺，丈量城市发展的高度。（强调“人”是衡量城市发展的唯一标准）
- 角度二（人文性）：让城市成为有温度的家园。（强调发展中的情感关怀和人文精神）
- 角度三（哲学性）：“快”与“慢”的辩证法：在发展中守护人的价值。（结合资料5的“快”与“慢”，探讨如何在追求效率的同时，守护人的尊严与幸福）
文章结构（以“以‘人’为尺，丈量城市发展的高度”为例）：
- 以“人”为尺，丈量城市发展的高度
- 开头（引论）：
- 简述城市发展取得的巨大成就（点出“城市文明”）。
- 引用题干核心句,提出中心论点：城市发展的终极标尺，不是冰冷的GDP数字或宏伟的建筑群，而是生活在其中的每一个人的获得感、幸福感与安全感。
- 分论点一（是什么）：城市发展的“高度”，在于满足人民对美好生活的物质需求。
- 论述：从“有没有”到“好不好”，城市发展的首要任务是保障民生，解决住房、教育、医疗、就业等基本问题，提供便捷的公共服务。
- 例证：可结合资料中提到的老旧小区改造、社区服务等。
- 分论点二（为什么）：城市发展的“温度”，在于尊重人民对精神家园的情感寄托。
- 论述：城市不仅是生存空间，更是精神家园，要守护城市的历史文脉，保留集体记忆，营造和谐包容的社区氛围，让居民有归属感。
- 例证：可结合资料中提到的历史建筑保护、邻里关系建设等，这是回应“城市病”中的人文缺失问题。
- 分论点三（怎么办）：城市发展的“深度”，在于激发人民共建共治共享的主体力量。
- 论述：城市发展不是政府的“独角戏”，而是人民的“大合唱”，要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，让群众从发展的“旁观者”变为“参与者”和“受益者”。
- 例证：可结合第二题的基层自治，说明提升群众自治能力是城市深度发展的体现。
- 结论）：
- 总结全文,重申论点。
- 升华主题：展望未来，一个伟大的城市，必然是一座将“人”的价值置于最高位置的城市，我们应以“人”为尺，在发展的长卷上，描绘出更具高度、更有温度、更有深度的城市文明新图景。
给考生的备考启示
- 转变思维，从“做题家”到“思考者”：国考申论，尤其是副省级，早已超越了“找点、抄点、整合”的初级阶段，必须培养深度思考和价值判断能力，对任何社会现象都能有自己的、有逻辑的见解。
- 关注“元问题”和“价值层面”：不要只停留在具体问题的对策上，要多思考“为什么”、“为了什么”这类根本性问题，发展是为了什么？治理的最终目的是什么？科技是为人服务还是人被科技奴役？
- 积累“高级词汇”和“哲学思辨”素材：平时多阅读《人民日报》评论员文章、学习强国等，学习其分析问题的角度和精炼的语言，可以适当接触一些哲学、社会学的基础概念，如“工具理性与价值理性”、“异化”、“共同体”等，提升文章的理论深度。
- 练习“阐释”和“论证”能力：第一题的“理解句子含义”就是典型的阐释能力训练，要多练习对名言警句、政策表述进行多角度、深层次的解读，在写大作文时，论证要充分，避免简单堆砌例子，要做到“例”与“理”的有机结合。
2025年的申论真题是一个里程碑式的信号,它预示着国考申论对人才选拔的标准已经从“技能型”向“素养型”转变，备考者必须与时俱进，全面提升自己的综合素养。
