2008年的申论考试是一个非常重要的“分水岭”，因为它标志着申论考试从早期的“策论文”风格，向更加注重综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力的现代模式转变，当年的主题是“水资源保护与水价改革”，紧扣社会热点,具有很强的现实意义。

试卷整体结构与特点分析

2008年国考申论共分为三大部分,五道题目。

1. 给定资料：资料篇幅适中，约6000-7000字，资料围绕“水”这一核心,从多个维度展开：

   • 问题呈现：通过A、B资料，揭示了我国水资源短缺、水污染严重、水生态破坏的严峻现实，并以“怒江水电开发”的争议为典型案例,引出发展与保护的矛盾。
   • 政策背景：通过C、D资料，介绍了国家关于水资源管理的基本国策，如“三条红线”（水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线）,以及阶梯水价政策。
   • 国际经验：通过E资料，介绍了日本、德国等发达国家在水资源管理方面的成功经验，如“循环用水”和“污水处理”。
   • 地方实践：通过F、G资料，介绍了浙江等地方在“水权交易”和“水环境治理”方面的创新探索。
   • 民众声音：通过H资料,反映了公众对水价改革的看法和困惑。

2. 作答要求：

   • 第一题：概括题（归纳主要内容）。
   • 第二题：分析题（解释词语含义并引申）。
   • 第三题：对策题（针对特定问题提出建议）。
   • 第四题：公文写作题（撰写宣传纲要）。
   • 第五题：大作文（自选角度，写文章）。

3. 试卷特点：

   • 主题鲜明，紧扣国策：水资源问题是可持续发展的核心议题,符合国家战略方向。
   • 题型全面，能力综合：全面考察了考生“阅读理解、综合分析、提出和解决问题、文字表达”四大核心能力。
   • 案例典型，争议性强：“怒江水电开发”是一个极具争议的案例,能有效考察考生的辩证思维和全局观。
   • 导向明确，重在解决：资料不仅摆出问题，更提供了政策、经验和地方实践，引导考生从“发现问题”转向“解决问题”。

真题回顾与参考答案要点

（一）第一题：概括主要内容

在怒江开发水电资源问题上有重大争议，请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并主张各方的主要观点。（20分）

要求：1. 指出争议焦点；2. 概括观点全面；3. 语言简洁,不超过200字。

【参考答案要点】

• 争议焦点：在怒江开发水电资源,能否实现经济发展与生态保护的统一。
• 主张方观点：
  1. 经济价值：解决当地贫困，带动区域经济发展,提供清洁能源。
  2. 技术保障：有先进技术和成熟经验,可减少环境影响。
• 反对方观点：
  1. 生态破坏：破坏生物多样性和原生态环境,引发地质灾难。
  2. 文化影响：淹没文化遗产,影响当地居民生活。
  3. 质疑论证：开发的经济、社会、生态效益论证不充分。

【解析】 本题是典型的概括归纳题，要求考生从纷繁复杂的资料中，精准提炼出核心矛盾（焦点），并清晰罗列出正反两方的论据，关键在于“全面”和“准确”,不能遗漏任何一方的重要观点。

（二）第二题：解释词语含义

“给定资料6”引述了某学者进行的水资源调研材料，请解释“用水效率”与“水资源自然分布”之间的矛盾，并指出其深层含义。（15分）

要求：1. 简要解释矛盾；2. 深层含义表述清晰；3. 不超过200字。

【参考答案要点】

• 矛盾解释：“水资源自然分布”不均，北方资源少、需求大；“用水效率”低下，导致有限的水资源浪费严重,加剧了供需矛盾。
• 深层含义：我国水资源问题不仅是“量”的短缺，更是“质”的浪费和管理粗放，解决水资源问题，必须从单纯依靠开源转向节流，通过提高效率、优化配置来破解自然禀赋的制约,实现可持续发展。

【解析】 本题考察综合分析能力，要求考生不仅理解字面意思，更要挖掘其背后反映的深层次制度、管理和发展理念问题，答案需要先解释现象,再揭示本质。

（三）第三题：提出对策建议

“给定资料11”提出了解我国水资源短缺的多种思路，请对这些思路进行筛选，并分别阐述其理由。（25分）

要求：1. 指出思路可供选择的方面；2. 理由充分，有针对性；3. 条理清晰，表达准确,不超过300字。

【参考答案要点】

• 可供选择的思路：跨流域调水、提高水价、发展节水技术、海水淡化。
• 阐述理由：
  1. 跨流域调水：可缓解北方缺水，但工程巨大、成本高、易引发生态问题,应作为辅助措施。
  2. 提高水价：利用价格杠杆促进节约用水，是核心措施，但需考虑民生承受力,应阶梯式推进。
  3. 发展节水技术：从农业、工业、生活各环节提高用水效率，是根本性、长期性措施,应大力推广。
  4. 海水淡化：潜力巨大，但目前成本高、技术有待成熟,可作为沿海地区的战略储备。

【解析】 本题是提出对策题的变体，增加了“筛选”和“阐述理由”的要求，考察考生对政策的判断能力和辩证思维能力，需要考生对不同方案的利弊、适用范围和优先次序进行分析，体现了“具体问题具体分析”的申论思维。

（四）第四题：公文写作

假定给定资料中有关我国城市水问题的具体情况是某市领导所掌握的内部资料，请以该市水务局的名义，就“推广节水工作”向市领导写一份“节水工作宣传纲要”。（20分）

要求：1. 体现节水意义、作用、目标、途径及保障措施；2. 主题鲜明，符合文体要求；3. 语言简练,不超过400字。

【参考答案要点】

关于我市推广节水工作的宣传纲要

尊敬的市领导：

为应对我市水资源短缺挑战,特制定本纲要。

意义作用：节水是保障城市安全、落实科学发展观的必然要求,是提高市民文明素养的重要途径。

工作目标：力争三年内，全市用水总量零增长，万元GDP耗水量下降20%,公众节水意识显著提高。

主要途径：

1. 农业：推广喷灌滴灌,调整种植结构。
2. 工业：强制循环用水,淘汰落后产能。
3. 生活：推广节水器具,实行阶梯水价。

保障措施：加强组织领导，加大财政投入，严格考核问责,营造全民节水氛围。

妥否,请批示。

市水务局 XXXX年XX月XX日

【解析】 本题是公文写作题，要求撰写“宣传纲要”，格式上要有标题、称谓、正文、落款，内容上要按照“意义-目标-途径-措施”的逻辑展开，条理清晰，语言要正式、精炼,这是对考生应用文写作能力的直接考察。

（五）第五题：大作文

请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。（40分）

要求：1. 结合给定资料，自选角度；2. 观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；3. 总字数800-1000字。

【参考答案思路与范文框架】 从“怒江水电开发”说开去

中心论点：怒江之争，本质上是发展观之争，我们必须摒弃“先污染后治理”的旧模式，坚持科学发展观，统筹经济发展与生态保护,走出一条人与自然和谐相处的可持续发展之路。

文章结构：

• 第一部分：引论（开头）

  • 简述怒江水电开发的巨大争议，引出“发展与保护”这一核心矛盾。
  • 点明怒江之争的典型意义，它不仅是地方项目的争论,更是中国发展模式转型的缩影。
  • 提出中心论点：必须以科学发展观为指导,实现二者的和谐统一。

• 第二部分：本论（主体，分论点）

  • 分论点一：发展是硬道理，但不是唯一的道理。
    • 阐述怒江地区发展经济的迫切性,肯定水电开发的经济价值。
    • 批判唯GDP论的错误，指出以牺牲环境为代价的发展是不可持续的，最终会反噬发展成果,引用资料中水污染的案例。
  • 分论点二：保护是前提，但不是静止的标本。
    • 阐述生态环境的极端重要性,怒江的生态价值远超其经济价值。
    • 批判“因噎废食”的保守思想，指出保护不等于完全不开发，而是要科学、有序地开发，引用资料中“三条红线”和日本、德国的先进经验。
  • 分论点三：统筹兼顾，制度创新是关键。
    • 提出解决矛盾的出路在于制度创新和科学决策。
    • 对策1：科学规划，民主决策。 建立健全环境影响评价、公众参与、专家论证机制，让决策更科学、更透明。
    • 对策2：科技引领，绿色发展。 推广清洁能源技术、节水技术，发展循环经济,从源头上减少对环境的压力。
    • 对策3：完善法治，落实责任。 完善水资源保护的法律法规，明确地方政府和企业责任,用制度保障可持续发展。

• 第三部分：结尾）

  • 总结全文,重申科学发展观的核心要义。
  • 升华主题：怒江的未来，中国的未来,都在于我们能否在发展与保护之间找到最佳平衡点。
  • 发出呼吁：让我们共同努力，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

【解析】 2008年的大作文题非常经典，要求“从……说开去”，意味着不能只谈怒江，而要将其作为一个切入点,上升到对整个发展模式的思考。

• 立意要高：必须抓住“科学发展观”这一时代主题,将具体事件与宏观政策紧密结合。
• 论证要辩证：不能简单地说“能”或“不能”开发，而是要论述“如何”科学地开发,体现辩证思维。
• 对策要实：提出的解决方案不能空泛，要结合资料中的政策、经验和地方实践,显得有理有据。
• 结构要清晰：采用“引-议-联-结”或“总-分-总”的经典结构，逻辑严谨,层次分明。

备考启示与总结

1. 关注时政，把握国策：申论考试永远紧跟国家大政方针，备考时必须深入学习“科学发展观”、“可持续发展”、“生态文明”等核心理念,理解其内涵和要求。
2. 培养辩证思维：对于任何争议性话题，都要学会从正反两方面看问题，避免非此即彼的片面观点，要看到问题的复杂性,并提出兼顾各方利益的解决方案。
3. 提升综合分析能力：2008年的题目对“解释含义”、“筛选思路”等分析能力要求很高，平时要多练习，学会透过现象看本质,理解政策背后的逻辑。
4. 重视公文写作：从2008年开始，公文写作成为申论的常客，必须掌握常用公文（如报告、请示、通知、讲话稿、宣传纲要等）的格式和写作要求，做到规范、得体。
5. 大作文要“以小见大”：学习“从……说开去”的写作方法，学会将具体案例、社会现象与宏观政策、时代精神联系起来，使文章立意高远、内容充实。

2008年国考申论是一份极具参考价值的经典试卷，它清晰地勾勒了现代申论的考查方向和能力要求,至今仍对备考者有深刻的指导意义。