申论考试的本质是模拟公务员处理日常工作，给定一些反映社会现实问题的材料，要求考生站在政府的角度去阅读、分析、概括，并提出解决方案，最后形成一篇结构完整、逻辑清晰、语言规范的公文或文章。
国考申论的构成可以分为两大核心部分：试卷结构和能力考察。
试卷结构
一张完整的申论试卷通常包含以下几个部分,顺序固定：
注意事项
这部分是考试规则,非常重要，内容通常包括：
- 考试时间：通常是180分钟。
- 答题要求：所有答案必须用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定位置作答，在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。
- 材料说明：申论考试的所有材料都将在给定材料中出现，考生需仔细阅读。
- 总分和各题分值：让考生对题量和时间分配有概念。
给定材料
这是申论考试的基础和核心,所有题目都围绕它展开。
- 数量：通常为5-7则材料，总字数在6000-8000字左右。
- 来源：材料主要来自政府工作报告、权威媒体（如人民日报、新华社、光明日报）、政策文件、学术期刊、社会热点事件涉及政治、经济、文化、社会、生态等各个领域。
- 形式：材料形式多样，包括：
- 新闻报道：描述社会现象或事件。
- 政府文件/领导人讲话：阐述政策方针和重要性。
- 专家观点/学者评论：提供理论分析和不同视角。
- 案例/故事：通过具体事例来反映问题。
- 数据/图表：用数据支撑观点，说明问题的严重性或趋势。
- 主题：每年都会围绕一个大的社会主题展开，如“乡村振兴”、“科技创新”、“基层治理”、“文化自信”、“绿色发展”等，这些主题紧跟国家大政方针。
作答要求
这是试卷的“问题”部分，通常包含3-4道题目，虽然每年题目数量和具体问法会有微调，但题型相对固定，从2025年起，国考申论分为副省级和地市级两套试卷，题目和材料侧重点略有不同。
（一）副省级试卷（通常侧重宏观战略、综合分析）
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归纳概括题
- 位置：通常是第一题，难度较低，旨在让考生进入状态。
- 任务：要求考生根据给定材料，概括问题、原因、影响、做法、特点等。
- 示例：“根据给定材料，概括当前我国在推动‘乡村振兴’过程中面临的主要挑战。”
- 能力考察：阅读理解能力、信息筛选与提炼能力。
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综合分析题
- 位置：通常是第二题。
- 任务：要求考生对一个词、一句话、一个观点或一个现象进行深入阐释，分析其内涵、外延、关系或影响。
- 示例：“请谈谈你对给定材料中‘科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力’的理解。”
- 能力考察：逻辑思维能力、分析能力和阐释能力。
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提出对策题
- 位置：通常是第三题。
- 任务：要求考生针对材料中反映的某个具体问题，提出全面、具体、有可行性的解决方案。
- 示例：“针对材料中反映的‘城市社区治理难题’，请你提出具体的解决措施。”
- 能力考察：解决实际问题的能力、对策的针对性和可操作性。
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文章论述题（大作文）
- 位置：最后一题，分值最高（通常占40%）。
- 任务：围绕一个核心主题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。
- 示例：“给定材料围绕‘新时代的青年担当’展开，请结合你的思考和感悟，写一篇文章。”
- 能力考察：综合运用所有能力、逻辑结构、语言表达、思想深度。
（二）地市级试卷（通常侧重基层落实、具体执行）
地市级的题型与副省级类似,但材料的深度和广度略浅，题目更侧重于执行层面和具体问题。
- 归纳概括题：可能概括得更具体，如“概括某地基层治理的成功经验”。
- 综合分析题：分析的对象可能更贴近基层实际。
- 提出对策题：对策可能更具体，要求“可落地”，为解决某社区的停车难问题，请提出具体建议”。
- 应用文写作题：这是地市级与副省级最显著的区别之一，地市级更常考察应用文写作，有时会替代传统的“提出对策题”或与论述题结合。
- 常见应用文类型：倡议书、宣传稿、讲话稿、调查报告提纲、工作简报、建议书等。
- 示例：“假设你是某社区工作人员，请为社区‘垃圾分类’活动写一份倡议书。”
- 文章论述题：主题可能更偏向基层治理、民生服务等。
能力考察
无论哪种类型）都在考察考生的五种核心能力，这些能力在《考试大纲》中有明确规定：
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阅读理解能力
- 要求：能够准确理解给定材料的内容，把握材料反映的主要问题，并理解材料各部分之间的逻辑关系。
- 对应题型：所有题型的第一步，尤其是归纳概括题。
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综合分析能力
- 要求：对给定材料或材料中特定部分的内容、观点、问题进行分析和归纳，多角度地思考内容，作出合理的推断或评价。
- 对应题型：综合分析题、文章论述题。
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提出和解决问题能力
- 要求：能够准确理解并把握给定材料所反映的问题，提出切实可行的措施或方案。
- 对应题型：提出对策题、应用文写作题（如建议书）。
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贯彻执行能力
- 要求：能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
- 对应题型：应用文写作题的核心能力，要求写出的公文符合文体格式、语言风格和行文逻辑。
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文字表达能力
- 要求：熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确、规范、简明、畅达地表述思想观点。
- 对应题型：所有题型，特别是文章论述题，要求语言正式、书面化，避免口语和网络用语。
| 构成部分 | 关键点 | |
|---|---|---|
| 试卷结构 | 给定材料 | 5-7则，6000-8000字，来源权威，主题紧跟国家政策。 |
| 作答要求 | 3-4道题，包括归纳概括、综合分析、提出对策、应用文写作、文章论述。 | |
| 副省级 vs 地市级 | 副省级更宏观、综合；地市级更具体、侧重执行和基层，常考应用文。 | |
| 能力考察 | 五大能力 | 阅读理解、综合分析、提出和解决问题、贯彻执行、文字表达。 |
| 能力分布 | 每道题侧重考察1-2种核心能力，大作文综合考察所有能力。 |
备考建议：
- 关注时事：多读《人民日报》评论员文章、政府工作报告，熟悉官方话语体系。
- 精读材料：练习快速阅读，准确提炼段落大意和中心思想。
- 勤于动笔：不仅要思考，更要动手写，特别是应用文和作文，要形成自己的模板和框架。
- 研究真题：反复研究近5-10年的国考真题，把握命题规律和答题思路。
希望这份详细的解析能帮助你全面了解国考申论的构成！祝你备考顺利！
