2010年的国考申论试卷是分卷的,分为省级以上（含副省级）和市（地）以下两套试卷，两套试卷的主题和给定材料有相似之处，但作答要求（即题目）的侧重点和难度有显著区别，体现了对不同层级岗位的能力要求。

下面,我将分别对两套试卷进行梳理和分析。

第一部分：2010年国考申论（省级以上）试卷解析

主题：海洋的保护与开发

• 主题名称：海洋的健康与可持续发展
• 核心矛盾：如何处理好海洋资源开发与海洋生态环境保护之间的关系，实现“蓝色经济”的可持续发展。
• 给定材料梗概：
  1. 背景引入：介绍全球海洋开发的现状和趋势，以及海洋对于国家经济、安全的重要性。
  2. 问题呈现：
     • 环境污染：具体列举了渤海等海域的污染情况，如陆源污染、船舶污染、石油开采污染等，导致赤潮频发、渔业资源衰退。
     • 生态破坏：过度捕捞、围填海造地等行为破坏了海洋生态系统和生物多样性。
     • 管理困境：多头管理、权责不清、监管不力等问题，导致“九龙治水”的局面，治理效果不佳。
  3. 国内外经验：
     • 国内经验：介绍了浙江省“水产品产地准出”制度、象山港“海洋生态修复”等成功案例，强调了科学规划和综合治理的重要性。
     • 国际经验：介绍了日本、美国等发达国家在海洋管理方面的成功模式，如设立海洋保护区、发展循环经济、运用高科技进行监测等。
  4. 政策导向：提及了国家关于发展海洋经济、建设海洋强国的战略思想，为解决问题指明了方向。

作答要求与解析

第一题： 认真阅读给定资料，简要概述《渤海碧海行动计划》目标难以实现的原因。（20分）

要求：准确、全面、有条理，不超过200字。

• 考点分析：本题是典型的概括归纳题，要求考生从材料中找出导致政策失败的原因，关键在于“准确”、“全面”和“有条理”。
• 答题思路：
  1. 定位材料：主要依据材料中关于渤海污染治理的部分。
  2. 提取要点：
     • 规划层面：目标不切实际，缺乏科学性（如“规划目标与实际需求脱节”）。
     • 执行层面：资金投入严重不足（“资金缺口巨大”）。
     3. 管理层面：管理混乱，部门之间协调不力（“渤海沿岸省市各自为政，缺乏联动机制”、“地方政府保护主义”）。
     4. 污染源头：陆源污染控制不力，污染治理设施建设滞后（“陆源污染占污染总量的90%以上，但治理缓慢”）。
  3. 组织答案：将上述要点分点列出，做到条理清晰，语言精炼。

第二题： 谈谈对“海洋的健康是民族可持续发展的关键”的理解。（15分）

要求：准确、全面，不超过300字。

（图片来源网络，侵删）

• 考点分析：本题是综合分析题中的“阐释含义型”，要求考生深入理解这句话的内涵，并从多个角度进行阐述。
• 答题思路：
  1. 破题：首先点明这句话的重要性，是“核心观点”或“战略高度”。
  2. 分述：
     • 经济层面：海洋是巨大的资源宝库，发展海洋经济（如渔业、航运、能源、旅游）是新的经济增长点，对国家经济安全至关重要。
     • 生态层面：海洋是地球生命支持系统的重要组成部分，其生态平衡关系到全球气候稳定和生物多样性，海洋污染会通过食物链最终危害人类健康。
     • 安全层面：海洋权益是国家主权的重要组成部分，健康的海洋环境是维护国家海洋权益和安全的坚实基础。
  3. 将海洋健康与民族的长远未来、可持续发展紧密联系起来，强调其战略意义。

第三题： 假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我省海洋经济科学发展的建议》提纲。（25分）

要求：建议建议明确、可行；条理清晰；不超过400字。

• 考点分析：本题是应用文写作题，要求考生以政府工作人员的身份，提出一份具有指导性和操作性的政策建议提纲，这考察了考生发现问题、分析问题和解决问题的能力，以及公文写作的基本素养。
• 答题思路：
  1. 明确身份和文体：身份是“省政府工作人员”，文体是“建议提纲”，格式上要有标题、称谓（或直接切入）、正文。
  2. 建议框架：
     • 指导思想：以科学发展观为指导，坚持“开发与保护并重”的原则。
     • 具体建议（分点）：
       • 科学规划：制定全省海洋经济发展总体规划，明确功能区划，避免无序开发。
       • 产业升级：调整产业结构，发展高端、高附加值的海洋产业（如海洋生物医药、海洋新能源），淘汰落后产能。
       • 生态保护：建立海洋生态保护区，实施重点海域污染治理工程，严格控制陆源污染物排放。
       • 科技支撑：加大对海洋科研的投入，运用卫星遥感、无人机等现代技术加强监测。
       • 管理创新：建立跨区域、跨部门的协调管理机制，明确责任，加强执法监督。
  3. 语言风格：语言要正式、书面化，符合公文特点。

第四题（大作文）： 参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1. 思想深刻,观点明确；充实，结构完整，语言畅达；
2. 总字数900-1100字。

• 考点分析：本题是论述文写作，是申论考试的重头戏，要求考生围绕核心主题，提出自己的核心观点，并进行深入论证。
• ：
  • 核心立意：海洋的保护与开发并非对立关系，而是可以相互促进、和谐统一的，核心是实现“在开发中保护，在保护中开发”的可持续发展。
  • ：
    • 《守护蓝色国土，共筑千秋伟业》
    • 《统筹兼顾，让海洋成为永续发展的蓝色引擎》
    • 《论海洋开发与生态保护的辩证统一》
• 文章结构（经典三段论）：
  1. 开头（引论）：
     • 引出主题：从海洋的重要性入手，引用材料中的背景或名言，引出当前海洋面临“开发”与“保护”的双重挑战。
     • 提出总论点：明确指出，必须坚持科学发展观，走海洋经济可持续发展的道路，实现开发与保护的动态平衡。
  2. 主体（本论）：
     • 分论点一：保护是开发的前提和基础。 （为什么必须保护？）
       • 论述海洋生态系统的脆弱性,破坏的不可逆性。
       • 引用渤海污染等反面案例,说明“先污染后治理”模式的巨大代价。
       • 强调健康的海洋是海洋经济可持续发展的根本保障。
     • 分论点二：科学开发是实现保护的强大动力。 （如何通过开发来促进保护？）
       • 论述发展海洋经济对于国家经济转型升级的战略意义。
       • 引用浙江、日本等地的正面案例，说明通过发展高科技、高附加值的产业，可以减少对资源的消耗和环境的破坏。
       • 强调通过开发积累的财富和技术,可以反过来更好地投入到生态保护和修复中。
     • 分论点三：制度创新是统筹开发与保护的关键保障。 （怎么做？）
       • 论述建立健全法律法规、规划体系、监管机制的重要性。
       • 提出要完善生态补偿机制、排污权交易等市场化手段。
       • 强调要打破“九龙治水”的局面，建立统一高效的海洋管理体制。
  3. 结论）：
     • 总结全文：重申总论点，强调海洋保护与开发相辅相成。
     • 升华主题：将海洋事业与中华民族的伟大复兴、构建“人类命运共同体”等宏大叙事联系起来，展望未来，发出呼吁。

第二部分：2010年国考申论（市地以下）试卷解析

主题：农村的文化失根与精神家园

• 主题名称：农村文化的传承与困境
• 核心矛盾：在快速城市化和现代化进程中，如何抢救、保护和传承优秀的农村传统文化，重建农民的精神家园。
• 给定材料梗概：
  1. 问题呈现：
     • 传统消逝：农村的民间艺术（如皮影戏、剪纸）、传统节日习俗、邻里关系等逐渐消失或被遗忘。
     • 人才流失：有文化的年轻人大量外出务工，农村出现“文化真空”，留守老人和儿童成为主要人口，文化传承后继无人。
     • 价值迷失：传统道德观念受到冲击，赌博等不良风气蔓延，部分农民精神空虚。
     • 设施匮乏：农村公共文化设施（如图书室、文化活动中心）短缺或闲置。
  2. 探索与努力：
     • 政府行动：国家推行“农家书屋”工程，送电影、送戏下乡，旨在丰富农民文化生活。
     • 社会力量：一些文化学者、艺术家深入农村进行田野调查和保护；一些有识之士开始尝试开发乡村旅游，将文化元素融入其中。
     • 农民自发：部分村民自发组织文化活动，修缮古村落、祠堂等。
  3. 深层反思：材料引发了对城乡二元结构、文化评价标准、文化传承路径等问题的思考。

作答要求与解析

第一题： 认真阅读给定资料，简要概述我国农村文化面临的主要困境。（15分）

要求：全面、准确，不超过200字。

• 考点分析：同样是概括归纳题聚焦于“农村文化”。
• 答题思路：
  1. 定位材料：材料中关于农村文化现状的负面描述。
  2. 提取要点：
     • 传承主体缺失：大量青壮年劳动力外出务工，导致文化传承“后继无人”。
     • 传统文化消亡：传统民俗、技艺、生活方式等面临失传的危险。
     • 公共文化服务不足：文化设施落后，文化活动形式单一、内容贫乏。
     • 精神生活空虚：不良风气蔓延，农民精神文化需求得不到满足。
  3. 组织答案：分点罗列，语言简练。

第二题： 根据给定资料，分析“失根文化”这一现象产生的原因。（20分）

要求：分析透彻，条理清晰，不超过300字。

• 考点分析：本题是综合分析题中的“原因分析型”，要求考生深入探究现象背后的根源。
• 答题思路：
  1. 定义现象：先简要解释“失根文化”指农民离开土地后，其原有的乡土文化认同和归属感丧失。
  2. 分层分析原因：
     • 经济层面（根本原因）：城乡二元经济结构导致城乡收入差距巨大，农民为追求更好生活而大规模、长时期外出务工，这是文化“离根”的经济动因。
     • 社会层面（直接原因）：快速的城市化进程，改变了农民的生产方式和生活方式，使其脱离了原有的乡土社会网络和文化土壤。
     • 文化层面（深层原因）：城乡文化发展不平衡，农村文化被边缘化，缺乏吸引力和生命力，对农村传统文化的保护和传承重视不够，缺乏有效的机制。
     • 个人层面：年轻一代对乡土文化认同感不强，缺乏传承的意愿和热情。

第三题： 某市文化部门准备给市政府写一份报告，拟采取措施解决农村文化失根问题，假设你是工作人员，请列出这份报告应包含的主要内容要点。（25分）

要求：建议建议合理、可行；条理清晰；不超过400字。

• 考点分析：与省级的第三题类似，也是应用文写作题（报告提纲），但侧重点不同，更侧重于具体、可操作的“措施”。
• 答题思路：
  1. 明确文体：这是一份“报告”的主要内容要点，格式上要有标题、称谓（或直接切入）。
  2. 内容框架：
     • 现状与问题：简要阐述当前农村文化失根的严峻性和紧迫性。
     • 指导思想：以社会主义新农村建设为指导，坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的原则。
     • 具体措施（分点）：
       • 加强硬件建设：完善“农家书屋”、文化广场等公共文化设施，并确保其有效利用。
       • 挖掘与传承：组织普查，对濒危的民间艺术、民俗活动进行抢救性记录和保护；支持民间艺人开展传习活动。
       • 丰富文化生活：开展群众喜闻乐见的文体活动，如农民运动会、乡村文化节；鼓励发展乡村特色文化产业（如手工艺、乡村旅游）。
       • 培育文化主体：加强对农村文化骨干的培训，扶持农民自办文化团体；利用现代传媒（如互联网），传播乡土文化。
       • 创新体制机制：建立城乡文化交流机制，引导城市文化资源下乡；鼓励社会力量参与农村文化建设。

第四题（大作文）： 认真阅读给定资料，结合自己的思考，以“让……大放异彩”为题，写一篇文章。（40分）

要求：

1. 将题目补充完整,并写在答题卡指定位置；
2. 观点明确,思想深刻；充实，结构完整，语言畅达；
3. 总字数900-1100字。

• 考点分析：半命题论述文，这种形式既给了考生一定的自由度，又设定了明确的写作方向。
• 补全题目：
  • 核心思路：题目中的“大放异彩”是结果，前面的空格应该是需要被激活、被振兴的对象，结合材料，最合适的对象是“乡村文化”或“乡土文化”。
  • 最佳选择：《让乡村文化大放异彩》，这个题目直接点明了文章的核心议题，既积极向上，又切中材料主旨。
• 文章结构：
  1. 开头：
     • 引出问题：从“失根文化”的困境入手，点明乡村文化面临的危机。
     • 提出观点：提出“让乡村文化大放异彩”不仅是传承历史文脉的需要，更是乡村振兴的灵魂和关键。
  2. 主体：
     • 分论点一：乡村文化是中华民族的根与魂，其价值不容忽视。 （为什么重要？）
       • 论述乡村文化承载着民族的历史记忆、道德伦理和审美情趣。
       • 它是农民的精神家园,是维系乡村社会和谐稳定的精神纽带。
     • 分论点二：要让乡村文化大放异彩，必须在传承中创新。 （怎么办？）
       • 传承是基础：要像保护文物一样保护古村落、古建筑、非物质文化遗产。
       • 创新是动力：要推动乡村文化与现代科技、现代产业、现代生活方式相结合，发展乡村旅游、农村电商，让古老的文化元素焕发新的经济价值和社会价值。
     • 分论点三：要让乡村文化大放异彩，必须依靠政府引导与农民主体。 （谁来办？）
       • 政府引导：要加大政策扶持和资金投入，完善公共文化服务体系，营造良好环境。
       • 农民主体：要充分激发农民的文化自觉和自信，鼓励他们成为文化传承和创造的主角，而不是旁观者。
  3. • 总结升华：展望未来，一个充满活力、魅力独具的乡村文化景象，将是美丽中国最动人的画卷，强调振兴乡村文化，就是为民族复兴固本培元。

总结与启示

1. 主题鲜明，时代感强：2010年的申论主题，无论是海洋还是农村文化，都紧扣当时中国发展的重大议题——可持续发展与和谐社会建设，这提醒考生，申论考试永远是与国家发展脉搏同频共振的。
2. 分级分类，能力导向：两套试卷的区分非常明显，省级试卷更侧重于宏观战略思维、政策制定能力和全局观；市地级试卷则更侧重于基层工作方法、解决具体问题的能力和对民生问题的关注，考生在备考时，要根据自己的报考岗位，有针对性地进行能力训练。
3. 题型稳定，稳中有变：概括、分析、应用文、大作文四大题型依然是申论考试的主流，但2010年的应用文写作（建议提纲、报告提纲）和半命题作文，形式上有所创新，考察了考生的应变能力和灵活运用知识的能力。
4. 材料为王，答案在材料中：所有题目的答案要点都直接或间接来源于给定材料，精读、细读、深读材料，准确提炼信息，是答好申论的根本，脱离材料的“自由发挥”是申论的大忌。

希望这份详细的解析能对您有所帮助！