副省级试卷的定位是选拔具有宏观视野、战略思维和解决复杂问题能力的领导人才，其材料往往更宏大、更抽象，问题设置也更侧重于对国家发展战略、社会深层次矛盾和政府治理能力的考察。

试卷整体结构与主题分析

主题： 弘扬黄河精神，推动科学发展

• 材料类型： 围绕“黄河”这一核心意象，展开了多维度、多层次的论述，材料不仅包括黄河的自然属性（水患、治理），更深入挖掘了其文化属性（黄河精神、民族象征）和时代价值（科学发展、生态文明）。
• 材料特点：
  1. 古今结合： 从古代的黄河治理（如大禹治水），到新中国成立后的系统治理（如三门峡工程），再到新时代的科学发展理念（如“人与自然和谐共生”）。
  2. 虚实结合： 既有对黄河水患、生态破坏等“实”问题的描述，也有对黄河精神、文化传承等“虚”层面的探讨。
  3. 点面结合： 既有对黄河流域整体情况的宏观介绍，也有对具体地区（如宁夏、山东）和具体人物（如王占欣）的微观刻画。
  4. 中外对比： 材料中提到了国外河流（如美国科罗拉多河）的治理经验，提供了参照系。

给定材料（：

1. 黄河的自然与人文概况： 介绍黄河作为母亲河的贡献和“善淤、善决、善徙”的性格，引出黄河治理的古老命题。
2. 古代黄河治理的智慧： 引用《黄河水利史》等，阐述古代先民“道法自然”的朴素生态观和治水智慧。
3. 新中国成立后的黄河治理成就与挑战： 肯定了三门峡等工程的防洪、发电、灌溉等巨大成就，但也指出了其带来的生态问题（如泥沙淤积、下游断流）。
4. 黄河精神的内涵： 通过具体人物（如王占欣）和事件，阐释了黄河精神的核心，如“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”。
5. 黄河面临的现代困境： 详细描述了黄河流域水资源短缺、水污染严重、生态系统脆弱等问题，以及由此引发的社会矛盾。
6. 科学发展观的指引： 强调必须摒弃“人定胜天”的旧思维，树立“人与自然和谐共生”的新理念，走科学发展之路。
7. 国外河流治理的启示： 以美国科罗拉多河为例，说明过度开发带来的恶果和生态修复的艰难，警示中国。
8. 黄河治理的未来方向： 提出要统筹兼顾，把黄河治理与经济发展、文化传承、民生改善结合起来，实现永续发展。

作答要求与题目解析

（一）第一题：归纳概括题

** “给定资料4”写道：“黄河流域的治理与开发，历史悠久，成绩斐然，但黄河的复杂性决定了它的治理与开发是一个长久的事业……请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。”

要求：

1. 全面,准确，有条理；
2. 不超过200字。 解析： 这是一道典型的“理解+概括”**题，要求考生不仅读懂“给定资料4”这句话的字面意思，更要结合全篇材料，提炼出黄河自身具有哪些“规律”，关键词是“规律”。

作答思路：

1. 定位材料： 这句话出自材料4，但答案线索需要通览全文。
2. 提炼规律： 从材料中寻找描述黄河特性的关键词句。
   • 材料1：“善淤、善决、善徙”——体现了其不稳定性、易变性和破坏性。
   • 材料2：“道法自然”——体现了其自然规律不可违逆，治理需顺应自然。
   • 材料3、5、7：三门峡工程的利弊、科罗拉多河的教训——体现了系统性、关联性，治理是系统工程，牵一发而动全身。
   • 材料6：“人与自然和谐共生”——体现了生态平衡规律，经济发展不能以牺牲环境为代价。
   • 材料4、8：“长久的事业”、“统筹兼顾”——体现了治理的长期性和艰巨性，不能一蹴而就。
3. 组织答案： 将提炼出的规律分点、有条理地呈现出来，语言精炼。

参考答案： 黄河自身规律主要体现在：一是自然规律，黄河善淤、善决、善徙，具有不稳定性，治理必须顺应自然，道法自然，二是系统规律，黄河的治理是复杂系统工程，涉及防洪、生态、经济等多方面，需统筹兼顾，不能顾此失彼，三是生态规律，黄河的承载能力有限，过度开发会破坏生态平衡，必须坚持人与自然和谐共生，四是发展规律，治理黄河是长期而艰巨的任务，需持之以恒，科学规划，实现永续发展。

（二）第二题：综合分析题

** “给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法，请概括王景治河后黄河安流800年的主要原因。（10分）

要求：

1. 紧密给定资料,全面、准确、有条理；
2. 不超过200字。 解析： 这道题表面上是“概括原因”，但实际上是一道“案例分析题”**，要求考生从王景治河这一历史事件中，提炼出成功经验，这本身就蕴含着深刻的治理智慧，虽然是概括题，但需要一定的分析和提炼能力。

作答思路：

1. 定位材料： 答案主要集中在“给定资料5”。
2. 梳理材料信息： 仔细阅读材料5，找出王景治河的具体措施和有利条件。
   • 措施方面：
     • “宽河行洪”：修建了千里堤防，有效扩大了行洪能力。
     • “筑堤疏浚”：一方面筑堤束水，另一方面疏浚河道，减少了泥沙淤积。
     • “因地制宜”：根据不同河段特点采取不同措施。
   • 客观条件方面：
     • “气候因素”：当时处于东汉到隋唐的温暖期，降水较少，黄河进入相对安定期。
     • “人口因素”：当时黄河中游人口较少，植被破坏不严重，水土流失问题不突出。
3. 整合答案： 将主客观原因分点概括，语言简练。

参考答案： 王景治河后黄河安流800年的主要原因有： 主观上，王景采取了科学的治理方略：一是筑堤疏浚，修建千里堤防束水攻沙，同时疏浚河道；二是宽河行洪，有效提升了行洪能力；三是因地制宜，根据不同河段特点灵活施策。 客观上，当时气候温暖期降水较少，水患压力减小；且黄河中游人口稀少，植被覆盖较好，水土流失不严重。

（三）第三题：提出对策题

** “给定资料3”介绍了密云县经济发展方式转型的成功案例，假如你是某县政府部门的工作人员，请参考给定资料，拟写一份关于我县经济转型的宣传提纲。（20分）

要求：

1. 宣传提纲内容具体,针对性强；
2. 条理清楚,表达简明，不超过400字。 解析： 这是一道“应用文写作+提出对策”**的复合题型，身份是“某县政府部门工作人员”，任务是撰写“宣传提纲”，宣传提纲的目的是向公众展示政府推动经济转型的决心、思路和成效，争取群众支持。

作答思路：

1. 明确文体结构： 宣传提纲通常包括标题、背景/意义、总体思路、具体措施、展望等部分。
2. 提取材料要点： “给定资料3”是核心依据，需从中提炼密云县转型的具体做法。
   • 转型前： 靠山吃山，采矿、建厂，导致生态破坏。
   • 转型后： 停止采矿，修复生态，发展生态旅游、绿色农业等环境友好型产业。
   • 关键举措： 政府主导、规划先行、产业升级、改善民生、保护生态。
3. 结合身份和目的组织语言： 语言要正式、积极，体现政府工作的前瞻性和为民服务的宗旨。

参考答案：

关于我县经济转型发展的宣传提纲

转型背景与意义 为破解资源环境瓶颈，实现可持续发展，我县正全力推动经济从“资源消耗型”向“生态友好型”转型，这关乎长远发展和民生福祉。

总体思路 坚持“生态立县”战略，以政府为主导，科学规划，将生态优势转化为发展优势。

具体举措

1. 产业升级： 坚决关停高污染、高耗能企业，大力发展生态旅游、绿色种养、文化创意等新兴产业。
2. 生态修复： 加大环境治理和生态修复投入，恢复绿水青山，打造宜居宜游环境。
3. 民生为本： 完善基础设施，提供就业培训，让群众在转型中共享发展成果，提升幸福指数。

展望未来 我们坚信，通过共同努力，我县必将走出一条经济发展与生态保护双赢的康庄大道！

（四）第四题：文章论述题

** “给定资料7”中提到：“有学者认为，黄河的健康生命主要表现为‘三善’（即‘善淤、善徙、善决’），这是一个为几千年历史所反复证明的基本规律，若想黄河长治久安，就必须非常重视黄河的‘善淤、善徙、善决’的特点。”请结合对给定资料的思考，以“弘扬黄河精神，维护黄河健康生命”为题，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：

1. 中心论点明确,思想深刻；充实，有说服力；
2. 结构完整,语言流畅；
3. 800-1000字。 解析： 这是申论的压轴题，分值最高，难度也最大，题目给出了明确的标题和核心观点**（要重视黄河的“三善”特点，并以此为基础弘扬黄河精神），考生需要围绕这个核心，结合全篇材料，进行深入论证。

作答思路：

1. 审题立意：

   • 标题已定： “弘扬黄河精神，维护黄河健康生命”，文章必须围绕这两个核心概念展开，并论述二者的关系。
   • 核心观点： 必须承认并尊重黄河“善淤、善徙、善决”的自然规律，这是文章的“总纲”。
   • 文章结构：
     • 是什么（阐释内涵）： 什么是黄河精神？什么是黄河的“健康生命”？
     • 为什么（论述关系）： 为什么要弘扬黄河精神来维护黄河健康生命？（因为精神是行动的指南，规律是实践的前提）
     • 怎么办（提出对策）： 如何在尊重规律的基础上，弘扬黄河精神，实现黄河的长治久安？

2. 构建文章框架：

   • 开头（引论）：

     • 以黄河的“母亲河”地位和“善淤、善决、善徙”的复杂性格开篇，点出其治理的千古难题。
     • 引用题目中的学者观点,明确提出中心论点：维护黄河健康生命，关键在于尊重其自然规律，并以伟大的黄河精神为指引，实现科学发展。

   • 主体（本论）：

     • 分论点一：尊重规律是维护黄河健康生命的前提。

       论证：从古代“道法自然”的智慧，到三门峡工程的教训，再到科罗拉多河的前车之鉴，无不证明违背自然规律必将受到惩罚，我们必须承认“三善”是黄河的基本性格，治理的目标不是“根治”，而是“和谐共生”。

     • 分论点二：弘扬黄河精神是推动科学治理的动力。

       论证：黄河精神（团结、务实、开拓、拼搏、奉献）是中华民族在与黄河长期斗争中形成的宝贵财富，面对新时期的挑战，我们需要这种精神来攻坚克难。“务实”精神要求我们实事求是，科学论证；“开拓”精神要求我们创新思路，转变发展方式；“团结”精神要求我们全流域协同治理。

     • 分论点三：实现“精神”与“规律”的统一，方能成就千秋伟业。

       论证：将尊重规律和弘扬精神结合起来，以精神为魂，指导我们制定科学的治黄方略；以规律为纲，确保我们的实践不偏离正确的方向，最终目标是让黄河永续造福中华民族。

   • 结论）：

     • 总结全文,再次强调尊重自然规律、弘扬黄河精神的重要性。
     • 升华主题,将黄河治理与中华民族的伟大复兴联系起来，发出号召，展望未来，让黄河精神流淌在民族血脉中，让黄河母亲永葆健康，为实现中国梦提供不竭动力。

参考范文（节选思路）：

弘扬黄河精神，维护黄河健康生命

黄河,这条奔腾不息的母亲河，以其“善淤、善决、善徙”的独特禀赋，滋养了中华文明，也带来了治理的千年之问，有学者指出，尊重这一基本规律，是黄河长治久安的根本，在我看来，维护黄河的健康生命，不仅需要我们深刻认识并科学应对其自然规律，更需要我们大力弘扬蕴含其中的黄河精神，二者相辅相成，缺一不可。

尊重规律，是维护黄河健康生命的科学前提。 “三善”并非黄河的缺陷，而是其生命体征的客观反映，从大禹治水“疏堵结合”的古老智慧，到现代生态学“人水和谐”的科学理念，再到美国科罗拉多河过度开发导致的生态灾难，都反复证明了一个真理：对于黄河，我们无法“人定胜天”，只能“道法自然”，我们的治理思路必须从“控制”转向“适应”，从“对抗”转向“对话”，在承认其流动性和变化性的基础上，谋求和谐共生，这要求我们的规划和决策必须建立在对水文、生态规律的深刻洞察之上。

弘扬精神，是推动科学治理的强大动力。 黄河精神，是中华民族在与母亲河长期互动中淬炼出的精神瑰宝，它包含着“团结一心、共克时艰”的集体主义，“脚踏实地、尊重科学”的务实态度，“敢为人先、锐意进取”的创新勇气，以及“甘于奉献、造福于民”的价值追求，面对水资源短缺、生态脆弱等新挑战，单靠技术手段远远不够，更需要黄河精神来凝聚人心、鼓舞士气，正是凭借这种精神，我们才能在一次次洪水中屹立不倒；也正是依靠这种精神，我们才有勇气告别“先污染后治理”的老路，走上绿色发展的新征程。

精神引领方向，规律决定路径。 只有将弘扬黄河精神与尊重黄河规律有机结合，我们才能真正实现黄河的长治久安，我们要以黄河精神为魂，制定出既高瞻远瞩又符合实际的治黄方略；以黄河规律为纲，确保每一项工程、每一次开发都经得起历史和实践的检验，唯有如此，我们才能让黄河不仅安澜无恙，更能永续奔流，以她健康的生命，继续滋养中华民族的伟大复兴。

总结与启示

2011年副省级申论真题为我们提供了宝贵的启示：

1. 能力导向明确： 重点考察阅读理解、综合分析、提出和解决问题、文字表达等核心能力，特别是宏观把握和战略思维。
2. 材料为王： 所有答案都必须源于给定材料，切忌脱离材料空谈理论，要学会从材料中提炼关键词、核心观点和论证逻辑。
3. 身份意识重要： 无论是概括题、对策题还是文章题，都要有清晰的身份定位（如政府工作人员），并据此调整语言风格和思考角度。
4. 思想深度是关键： 尤其是大作文，不能停留在就事论事，要能从具体现象（黄河治理）上升到普遍规律（人与自然关系、发展理念），体现出深刻的思想洞察力。
5. 逻辑结构清晰： 无论是小题的作答还是大文章的写作，都必须做到条理清晰、层次分明，让阅卷人一目了然。

这份真题至今仍是备考国考（副省级）的绝佳范本，值得反复研读和揣摩。