这份解析将严格按照申论的作答流程,分为 审题、概括、对策、文章 四个部分，并提供一个完整的范文供您参考。
2009年国考申论试卷主题
主题： 农村土地流转与农民权益保护
给定材料核心内容： 材料主要围绕当时中国农村土地承包经营权流转的背景、现状、问题及对策展开，材料中包含了：
- 政策背景： 党的十七届三中全会通过的《决定》，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
- 正面案例： 某地通过土地流转实现了农业规模化、现代化经营，增加了农民收入，解放了农村劳动力。
- 负面问题： 部分地区在土地流转过程中出现了违背农民意愿、强制流转、流转程序不规范、农民权益受损（如失地后生活无保障）等问题。
- 各方观点： 包含了地方政府官员、村干部、普通农民、专家学者等对土地流转的不同看法和担忧。
- 法律与制度缺失： 土地流转市场不成熟，缺乏统一的平台和规范，相关的法律法规和配套政策（如社保、就业）不完善。
第一部分：审题与解题思路
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“给定材料11”提到，某村规定，对村内儿童的失学现象，家长要罚款，这引发了社会舆论的热议，请你就此进行评述。
要求： 观点明确，分析深入，条理清晰，不超过400字。
（图片来源网络，侵删）
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审题：
- 任务： 评述“家长因孩子失学被罚款”这一现象。
- 材料范围： 主要依据“给定材料11”，但可以结合其他材料中关于农村治理、农民权益的宏观背景。
- 要求： 观点明确（不能简单说好或坏，要辩证分析），分析深入（不能停留在表面，要挖根源），条理清晰（分点论述）。
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解题思路：
- 亮明观点： 这种做法初衷是好的（保障儿童受教育权），但方式是简单粗暴、不合法的，反映了基层治理的困境。
- 分析初衷与合理性： 在农村，特别是贫困地区，辍学现象确实存在，村委希望通过罚款这种直接的经济手段来警示家长，其保障儿童接受义务教育的初衷值得肯定。
- 分析问题与危害：
- 合法性： 村委会没有制定“罚款”的权力，这是对公权力的滥用，违背了依法治国原则。
- 有效性： 罚款可能加重贫困家庭负担，导致孩子因交不起罚款而被迫辍学，适得其反。
- 根源性： 这种做法暴露了基层治理能力的不足，未能从根源上解决问题（如贫困、教育资源不均、观念落后）。
- 提出对策（简要）： 解决农村失学问题，应通过完善助学体系、发展地方经济、加强宣传教育等综合措施，而非简单的“罚款”。
第二部分：概括与归纳类题目答案
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“给定材料7”揭示了当前我国土地流转中存在的一些问题，请根据“给定材料7”，指出这些问题具体表现在哪些方面。
（图片来源网络，侵删）要求： 全面、准确、有条理，不超过200字。
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审题：
- 任务： 概括材料7中反映的土地流转问题。
- 材料范围： 严格限定在“给定材料7”。
- 要求： 全面（不遗漏要点）、准确（用词恰当）、有条理（分点或分层次）。
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参考答案： 当前我国土地流转中存在的问题主要表现在：
- 违背农民意愿，强制流转： 部分地方政府和村干部以行政手段推动，不顾农民意愿，强行收回承包地。
- 流转程序不规范，操作不透明： 流转过程缺乏公开、公平、公正的机制，合同签订不严谨，口头协议多，农民权益缺乏保障。
- 流转用途改变，存在非农化风险： 流转后的土地可能被用于非农建设，威胁国家粮食安全。
- 农民社会保障缺失： 农民失去土地后，缺乏稳定的就业渠道和健全的社会保障体系，生活风险增大。
第三部分：对策与方案类题目答案
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假如你是某县政府部门的工作人员，请根据“给定材料”，草拟一份《关于解决农村土地流转中农民权益保护问题的建议》提纲。
要求：
- 对策建议要具体、可行；
- 不超过500字。
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审题：
- 身份： 某县政府部门工作人员。
- 任务： 草拟一份关于“保护农民土地流转权益”的建议提纲。
- 材料范围： 综合所有给定材料。
- 要求： 具体可行（对策要接地气，能操作），格式为提纲。
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解题思路：
- 明确建议的主题。
- 背景/问题： 简述当前土地流转中农民权益保护的紧迫性和重要性。
- 对策（分点）： 从不同主体和层面提出对策。
- 政府层面（监管与服务）： 规范流转程序、建立服务平台、加强监管。
- 法律层面（制度保障）： 完善法律法规、加强普法宣传。
- 社会保障层面（后顾之忧）： 健全社保体系、提供就业支持。
- 市场层面（规范运作）： 培育流转市场、规范中介组织。
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参考答案：
关于解决农村土地流转中农民权益保护问题的建议提纲
背景与问题 当前我县农村土地流转步伐加快，但部分地区存在违背农民意愿、程序不规范、农民权益受损等问题，影响农村社会稳定与经济发展，为保障农民合法权益，特提出以下建议。
对策建议
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规范流转程序，尊重农民意愿。
- 坚持“依法、自愿、有偿”原则，严禁行政强制流转。
- 推行统一规范的流转合同文本,明确双方权利义务，并经乡镇农经部门鉴证。
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健全服务平台，加强市场监管。
- 建立县级农村土地流转服务中心,提供信息发布、价格评估、合同签订等“一站式”服务。
- 成立乡镇土地流转纠纷调解委员会,及时化解矛盾，严肃查处违法违规行为。
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完善配套政策，解除农民后顾之忧。
- 将失地农民纳入城镇职工养老保险或新型农村社会养老保险体系。
- 整合各类培训资源,为失地农民提供免费职业技能培训和就业指导，拓宽就业渠道。
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强化法制宣传，提升农民素养。
- 利用多种形式宣传《农村土地承包法》等法律法规，增强农民的法律意识和维权能力。
- 引导农民树立长远发展观念,合理处置土地流转收益。
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第四部分：文章论述题答案
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结合给定材料，围绕“土地流转与农民权益保护”这一主题，自拟题目，写一篇文章。
要求：
- 观点明确,内容充实，结构完整；
- 语言流畅,字数在1000-1200字。
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审题：
- 主题： 土地流转与农民权益保护（二者是手段与目的、过程与保障的关系）。
- 要求： 观点明确、内容充实、结构完整、语言流畅。
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- 核心立意： 土地流转是农村发展的必然趋势，但必须以保障农民权益为根本前提和最终目的，要让农民在土地流转中“流”得放心、“转”得安心，实现“双赢”。
- 《在流转中守护权益，在发展中共享成果》
- 《让土地流转成为农民的“幸福加速器”》
- 《坚持以人为本，保障农民权益——深化农村土地流转的必然选择》
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文章结构（五段三分式）：
- 第一部分（开头）： 引出背景（十七届三中全会政策），点明主题（土地流转是好事，但关键在于保障农民权益），亮明中心论点。
- 第二部分（分析问题）： 阐述当前土地流转中侵害农民权益的具体表现和危害，分析其深层次原因（观念偏差、制度缺失、监管不力等）。
- 第三部分（提出对策）： 从政府、法律、市场、社会等多个维度，系统论述如何保障农民权益，确保土地流转健康有序进行，这是文章的主体和核心。
- 第四部分（升华主题）： 将土地流转置于城乡统筹、乡村振兴的大背景下，论述其对于实现农业现代化、促进社会公平、构建和谐社会的深远意义。
- 第五部分（： 总结全文，再次强调观点，发出号召或展望未来。
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参考范文：
在流转中守护权益，在发展中共享成果
党的十七届三中全会为农村土地制度改革指明了方向,允许土地承包经营权流转，为发展现代农业、激活农村内生动力注入了强大活力，在各地积极探索的实践中，一个不容忽视的问题日益凸显：如何在推进土地流转的同时，切实保障好广大农民的合法权益？这不仅是衡量改革成败的标尺，更是实现农村长治久安与可持续发展的根本所在。
土地是农民的命根子,是农民最基本的生产资料和生活保障，当前，一些地方在土地流转过程中出现的“非粮化”、“非农化”倾向，以及违背农民意愿、强制流转、程序不规范等问题，实质上是对农民土地承包权、财产权和收益权的侵害，这些问题不仅挫伤了农民的生产积极性，更可能引发新的社会矛盾，使一项惠民政策在执行中走样变形，究其根源，在于部分干部“重发展、轻保障”的政绩观，在于土地流转市场机制和法律法规的不健全，更在于对农民主体地位的尊重不足。
要让土地流转真正成为农民的“幸福加速器”，必须将保障农民权益贯穿于全过程。
要坚持“依法、自愿、有偿”的核心原则，筑牢权益保障的“防火墙”。 政府必须扮演好“服务员”和“监督员”的角色，坚决杜绝行政命令式的“被流转”，要建立健全规范透明的流转程序，推广使用标准合同文本，让每一份流转都建立在农民自愿、信息对称、权责清晰的基础之上，要加强对流转后土地用途的监管，坚守18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。
要构建完善的农村社会保障体系，为农民解除“后顾之忧”。 农民离开土地，最担心的就是“失地又失业”，必须加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系，将流转土地的农民全部纳入养老、医疗等保险范畴，要大力开展针对性的职业技能培训，并提供就业信息和创业扶持，让农民“离地不失业”，能够体面地融入城市或投身新的产业。
要培育和规范土地流转市场，搭建权益实现的“快车道”。 应积极搭建县、乡、村三级土地流转服务平台，为供需双方提供信息、咨询、评估、鉴证等全方位服务，要鼓励发展多种形式的土地流转中介组织，培育新型农业经营主体，通过规模化、集约化经营，实现土地的增值增效，并确保增值收益能够合理地在流转双方之间分配，让农民共享发展成果。
土地流转是时代发展的必然趋势,它承载着亿万农民对美好生活的向往，我们唯有始终坚持以人民为中心的发展思想，在流转中守护好农民的每一分权益，才能确保改革行稳致远，才能让农业强起来、农村美起来、农民富起来，最终绘就一幅城乡融合、共同富裕的壮丽画卷。
