这次考试的特点非常鲜明，地市级和副省级的申论试卷首次完全分离，题目、材料和主题都不同，这标志着国考申论命题进入了更精细化、更注重岗位匹配性的新阶段。

2025年国考地市级申论整体概览

• 主题： 以水为师，城市的治理与发展
• 核心材料： 围绕水资源、水生态、水文化展开，但落脚点是“水”与“人”的关系，以及由此引发的城市治理、民生服务和文化传承等深层次问题。
• 命题特点：
  1. 问题导向明确： 材料中充满了城市发展中遇到的“水问题”，如内涝、水体污染、黑臭河、水文化消失等，要求考生直面问题,提出解决方案。
  2. 民生情怀浓厚： 所有问题最终都指向了市民的生活品质、幸福感获得感，体现了“以人民为中心”的执政理念。
  3. 考察治理能力： 题目设计非常注重考察考生的政府思维和治理能力，如如何协调经济发展与环境保护、如何进行科学规划、如何提供精细化服务等。
  4. 材料生动具体： 材料中穿插了大量案例，如某市的“水生态+扶贫”模式、W市的“海绵城市”建设、F镇的“河长制”等,为考生提供了丰富的答题素材。

2025年国考地市级申论真题及深度解析

第一题：归纳概括题

** 根据“给定资料1”，概括S市为建设美丽水系、打造优美环境采取了的主要措施。（15分）

要求： 全面、准确、有条理,不超过150字。

材料分析： 材料1详细介绍了S市在建设美丽水系方面的具体做法,主要包括：

1. 规划先行： 编制水系规划,明确建设目标和标准。
2. 工程治理： 进行截污治污、清淤疏浚、修复生态等工程性措施。
3. 长效管理： 建立“河长制”等责任体系,明确管理主体和责任。
4. 智慧管理： 利用信息化手段（如“智慧水务”平台）进行实时监控和管理。
5. 资金保障： 加大财政投入,并探索市场化融资渠道。
6. 公众参与： 鼓励市民参与监督,形成共建共享的氛围。

参考答案要点：

1. 科学规划： 编制水系规划,明确建设目标和标准。
2. 工程治理： 实施截污治污、清淤疏浚、生态修复等工程。
3. 落实责任： 建立“河长制”,明确管理主体和责任。
4. 智慧管理： 建设“智慧水务”平台,实现实时监控。
5. 资金保障： 加大财政投入,拓宽融资渠道。
6. 公众参与： 鼓励市民参与监督,共建共享。

第二题：综合分析题

** 假如你是某报社记者，请根据“给定资料2”，以“‘水生态+扶贫’——治水兴水的双赢之策”为题，写一篇短评。（20分）

要求： （1）观点明确，简述“水生态+扶贫”模式的含义； （2）运用“给定资料2”的内容，论证该模式的合理性； （3）逻辑清晰，语言流畅； （4）总字数不超过450字。 分析：** 这是一道典型的“标题+论证型”综合分析题,本质上是写一篇微型评论文章。

• 标题已定： “水生态+扶贫”——治水兴水的双赢之策，这个标题本身就点明了核心观点：“水生态”和“扶贫”是“双赢”关系。
• 结构要求：
  1. 开头（含义）： 简要解释什么是“水生态+扶贫”模式，即通过保护和修复水生态环境，来带动扶贫开发,实现生态效益和经济效益的统一。
  2. 主体（论证）： 运用材料2中的案例（如W市的做法）来论证其“合理性”和“双赢”之处。
     • 对生态的好处： 治理了水污染,改善了生态环境。
     • 对扶贫的好处： 带动了相关产业发展（如水产养殖、乡村旅游），提供了就业岗位,增加了农民收入。
  3. 总结）： 可以再次强调该模式的价值,或简要展望未来。

参考答案框架： （开头）“水生态+扶贫”模式，即通过水生态治理与修复，带动扶贫产业发展，实现生态效益与经济效益的双赢。 （主体）该模式的合理性在于：W市通过治理黑臭水体、改善水质，不仅修复了生态环境，更打造了宜居环境，为发展生态产业奠定了基础，依托优良的水生态，当地发展起特色水产养殖和乡村旅游，村民通过就业、入股等方式增收致富，实现了“绿水青山”向“金山银山”的转化。 （实践证明，“水生态+扶贫”是贯彻绿色发展理念、推动脱贫攻坚的有效路径,值得推广。

第三题：提出对策题

** “给定资料3”介绍了F镇在推动“水生态+扶贫”过程中遇到的现实困难，假定你是该镇驻村干部，请根据“给定资料3”，就如何克服这些困难提出具体建议。（20分）

要求： （1）问题准确，建议具体可行； （2）条理清晰，语言简练； （3）总字数不超过400字。

材料分析： 材料3指出了F镇在推行“水生态+扶贫”时遇到的具体困难：

1. 资金短缺： 财政投入不足,融资渠道单一。
2. 技术人才缺乏： 缺乏专业的治水技术和产业发展指导人才。
3. 群众参与度不高： 部分村民思想保守，对新模式不理解、不配合。
4. 产业基础薄弱： 产业不成规模，市场销路不畅,品牌效应不足。

作答思路： 针对每个问题，提出具体、可操作的对策，要体现出“驻村干部”的身份和视角。

参考答案要点： 针对F镇困难,建议如下：

1. 破解资金难题： 积极向上级争取专项资金；引入社会资本，采用PPP模式合作；鼓励村民以土地、劳力入股。
2. 补齐人才短板： 与高校、科研院所合作，引进技术专家；组织村干部和致富带头人外出考察学习；邀请农业专家驻村指导。
3. 激发内生动力： 召开村民大会，用成功案例宣讲政策；发挥党员和致富能手的示范带头作用；建立利益联结机制,让村民共享发展红利。
4. 夯实产业基础： 整合资源，形成规模化、标准化种养；利用电商平台拓宽销售渠道；打造区域公共品牌,提升产品附加值。

第四题：应用文写作题

** 某省团委准备开展“水美家乡”主题活动，需要一批志愿者向社区居民宣传“海绵城市”，假定你是该省团委工作人员，结合“给定资料4”，草拟一份宣传稿，向社区居民介绍海绵城市。（25分）

要求： （1）紧扣资料，内容全面； （2）条理清晰，语言准确； （3）不超过450字。

材料分析： 材料4是介绍“海绵城市”的核心材料,主要内容包括：

1. 定义： “海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
2. 主要措施（“灰色”与“绿色”结合）：
   • 灰色设施： 建设下沉式绿地、植草沟、渗透铺装等。
   • 绿色设施： 保护、恢复自然湖泊、河流、湿地等。
3. 好处： 有效缓解城市内涝、削减径流污染、节约水资源、改善城市微气候、提升居民生活品质。
4. 居民参与： 居民可以参与到海绵城市的建设中，如家庭雨水收集、阳台绿化等。

作答思路： 这是一篇面向社区居民的宣传稿，语言要通俗易懂、亲切有号召力，结构上可采用“是什么-为什么-怎么做”的逻辑。

参考答案框架：建设“海绵城市”，共筑“水美家园” （开头）亲爱的居民朋友们：大家好！为建设美丽家园，我省正在大力推行“海绵城市”建设，现向大家做一介绍。 （主体一：是什么）“海绵城市”能让城市像海绵一样，下雨时吸水、蓄水，缺水时“释放”利用，主要通过建设下沉式绿地、植草沟，并保护自然水体来实现。 （主体二：为什么好处多）它能有效缓解内涝，净化水质，节约用水，还能美化环境，让我们的家园更宜居。 （让我们行动起来，阳台种绿、雨水回收，共同为建设“水美家乡”贡献力量！

第五题：大作文

** “给定资料6”中提到：“‘有’与‘无’是辩证的，‘有’归于‘无’，又生于‘无’。”请结合你对这句话的思考，联系社会现实，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求： （1）自选角度，立意明确； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000-1200字。

材料分析： 这是本次考试最核心、最具思辨性的题目，材料6引用了老子《道德经》中的哲学思想。

• “有”与“无”的辩证关系：
  • “有”归于“无”： 指的是具体的事物（“有”）会消亡、回归到无形的状态（“无”），在城市发展中，可以理解为：旧的、不合时宜的设施、规划、模式（“有”）被拆除、淘汰,为新事物腾出空间。
  • “无”生于“有”： 指的是“无”中可以孕育出“有”，老子说“埏埴以为器，当其无，有器之用”，意思是揉陶土做成器皿，正是器皿中间的空的部分（“无”），才发挥了器皿的作用，在城市发展中，可以理解为：拆除违章建筑（去除“有”），留下的空地（“无”）可以建成公园、停车场,从而产生新的价值和功用。
• 结合申论主题： 这句话完美地诠释了本次申论“城市治理与发展”的主题。
  • “有”的弊端： 材料中的黑臭河、内涝、水体污染、侵占河道等，都是城市发展中“有”的负面体现，是过度追求“有”（如GDP、建设用地）而忽视了生态“无”（留白、生态空间）的结果。
  • “无”的价值： “海绵城市”的建设，就是主动创造“无”——下沉式绿地、透水铺装、公园湿地，这些看似“无用”的空间，却在关键时刻发挥了巨大的“有用”功能,实现了城市的弹性与韧性。
  • 治理的智慧： 城市治理的智慧，就在于懂得在“有”与“无”之间取得平衡，既要发展经济（“有”），也要保留生态空间（“无”）；既要拆除破败建筑（去“有”），也要规划出便民的公共空间（生“有”）。 **
• 核心立意： 阐述城市治理中“有为”与“无为”的辩证统一，强调在发展中要为未来、为生态、为人居留出“无用之用”的空间。
• • 《以“无”之智慧，筑“有”之城邦》
  • 《留白处,方见城市大美》
  • 《论城市发展中的“有”与“无”》
  • 《“有”“无”相生,方得城市长久》

文章结构建议：

1. 开头： 引用老子名言，阐释“有”与“无”的哲学内涵，并迅速将其与城市治理的主题联系起来，提出中心论点：城市发展需在“有”与“无”之间寻求平衡与智慧。
2. 分论点一（为何要“有归于无”）： 论述城市发展中“去芜存菁”的必要性，分析过去城市发展过度追求“有”带来的问题（如材料中的污染、内涝），说明拆除不合理建筑、淘汰落后产能,是为了更好地发展。
3. 分论点二（为何要“无生于有”）： 论述城市发展中“留白”的重要性，以“海绵城市”、公园绿地、公共空间为例，说明看似“无用”的“无”空间，实则孕育着巨大的生态价值、社会价值和人文价值,是城市韧性的源泉。
4. 分论点三（如何做到“有”“无”相生）： 提出实现城市高质量发展的具体路径，可以从规划理念（先规划后建设）、治理方式（精细化管理、智慧化治理）、价值导向（以人民为中心）等角度展开，论述如何科学处理“有”与“无”的关系。
5. 总结全文，升华主题，强调“有”“无”相生的哲学智慧不仅是治理之道，更是发展之道，呼吁未来的城市建设者和管理者，能以这种智慧，打造出更加宜居、韧性、美丽的城市。

备考启示

2025年地市级申论给我们的启示非常深刻：

1. 紧跟政策热点： “海绵城市”、“河长制”、“精准扶贫”等都是当时国家大力推行的政策,申论考试紧跟时代脉搏。
2. 强化哲学思辨： 大作文题目不再局限于简单的对策或意义分析，而是引入了哲学思辨,要求考生具备更高的理论素养和思想深度。
3. 注重岗位匹配： 地市级岗位更侧重于基层治理、民生服务和具体执行，因此题目设计更贴近实际工作，如宣传稿、对策建议等应用文题型的分值比重较大。
4. 材料是根本： 所有答案都必须源于材料，但又要高于材料，要学会从具体案例中提炼出普遍性的规律和原理,特别是哲学层面的思考。

希望这份详细的解析能对你有所帮助！