2011年国考（副省级）申论真题回顾

给定材料：

1. 黄河的“性格”与“贡献”：介绍了黄河的自然特性（善淤、善决、善徙）和中华文明摇篮的历史地位。
2. 黄河的“灾难”：列举了历史上黄河水患的严重性，以及新中国初期三门峡水库建设的教训，揭示了“人定胜天”思想的局限性。
3. 黄河的“断流”：描述了20世纪末黄河频繁断流的严峻现实,及其对沿黄地区经济社会发展的严重影响。
4. 黄河的“治理”与“开发”：介绍了近年来国家对黄河治理的投入和取得的成就（如“数字黄河”），但同时指出，一些地方在开发中存在过度、无序的问题，如“引黄灌溉”浪费严重、小水电开发破坏生态等。
5. 黄河的“文化”：强调了黄河作为文化符号的重要性，提出“维护黄河的健康生命”不仅是生态问题,也是文化传承问题。
6. 国外的“经验”与“教训”：以美国科罗拉多河和澳大利亚墨累-达令河为例，介绍了国外在河流开发中遇到的生态危机和治理经验,警示中国要吸取教训。
7. 专家的“观点”：引用专家的话，指出治理黄河的关键在于“统一规划、统一管理”，处理好“开发”与“保护”的关系。

作答要求：

1. （概括题） “给定资料4”反映了T市市民反映的垃圾处理问题，假定你是市职能部门的一名工作人员，请你就资料中反映的问题，提出解决建议，供领导参考。（20分）

   • 要求： 条理清楚，建议可行,字数不超过300字。
   • （注：此题为2011年副省级申论的第一题，与“黄河”主题关联度不高，更像是一道独立的概括应用文题，这体现了早期国考申论材料组合的灵活性。）

2. （分析题） “给定资料5”中提到，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善，即‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本自然规律。”结合对这句话的理解，谈谈对黄河治理的启示。（20分）

   • 要求： 理解准确，观点明确，条理清晰,不超过300字。

3. （公文写作题） 假设你是某市职能部门工作人员，为了贯彻落实《关于进一步加强环境保护工作的决定》，就进一步加强本市的生态保护工作，草拟一份《关于加强我市生态保护工作的建议书》提纲。（20分）

   • 要求： 建议提纲内容全面、有针对性、条理清晰,不超过500字。

4. （大作文题） “给定资料7”中提到，“有位学者说，‘黄河的健康生命，是一个以水资源总量、河川径流量、排沙量为基础的维持河流生态系统健康的流量，并使之顺利输送的水量’。”请结合对这句话的思考，围绕“维护黄河的健康生命”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 要求：
     • 中心论点明确,思想深刻；
     • 内容充实,有说服力；
     • 结构完整,语言流畅；
     • 字数1000-1200字。

真题深度解析与备考启示

（一） 整体特点分析

1. 主题鲜明，立意高远：2011年的申论以“黄河治理”为切入点，核心是探讨“经济发展与生态保护的辩证关系”，这不仅是当时的热点，更是中国可持续发展的核心议题，主题具有宏观性、战略性和深刻性,要求考生具备一定的政策理论水平和全局视野。
2. 材料结构清晰，逻辑性强：材料从历史、现状、问题、对策、文化、经验等多个维度展开，层层递进，从黄河的“善、恶、断、治、文、鉴”六个方面，构建了一个完整的论证体系，引导考生从现象到本质，从问题到对策,逐步深化思考。
3. 题型全面，难度适中：涵盖了概括题、分析题、公文写作题和大作文题，全面考察了考生的各项能力，第一题和第三题的应用文写作，要求考生不仅要理解材料,还要具备一定的公文写作规范和格式意识。
4. 具有强烈的警示意义：通过三门峡水库的失败案例和国外河流的生态危机，材料反复强调了“尊重自然规律”的重要性，这为文章的立定提供了明确的方向：即不能走“先污染后治理”的老路,必须树立科学的发展观。

（二） 各题作答思路解析

第一题：概括应用文（解决垃圾问题）

• 审题：身份是“市职能部门工作人员”，任务是“提出解决建议”，对象是“领导”，内容是“资料4反映的垃圾问题”。
• 定位：这是一道典型的概括+对策题，需要从材料4中精准提炼问题,然后提出针对性建议。
• 材料4核心问题：垃圾分类设施缺失、居民意识不强、混合收集运输、终端处理能力不足、监管不力。
• 作答思路：
  1. 开头：简要说明背景（为解决市民反映的垃圾问题，特提出以下建议）。
  2. （分点）：
     • 硬件设施：增设分类垃圾桶,实现垃圾分类投放。
     • 宣传教育：通过媒体、社区活动,提高居民垃圾分类意识。
     • 收运体系：建立分类收集、分类运输体系，避免“先分后混”。
     • 终端处理：升级垃圾处理厂，提高处理能力,推广资源化利用。
     • 监督管理：明确部门职责,加强执法检查。
  3. 建议领导采纳。

第二题：分析题（对黄河治理的启示）

• 审题：核心句是“善淤、善决、善徙”，要求谈谈“启示”。
• 定位：这是一道“词句理解+引申分析”题，需要解释这句话的含义,并从中提炼出对黄河治理的指导原则。
• 作答思路：
  1. 解释含义：这句话是黄河自然规律的客观描述，说明黄河有其自身的生命节律和运动规律,不以人的意志为转移。
  2. 核心启示：治理黄河必须尊重自然规律，不能强行“改造”自然，而应“因势利导”。
  3. 具体展开：
     • 摒弃“人定胜天”思想：反思三门峡水库的教训,不能违背自然规律搞工程。
     • 坚持“疏堵结合”：对于“淤”，要科学清淤；对于“决”，要加固堤防并预留行洪空间；对于“徙”，要顺应其流势,合理规划。
     • 维护河流健康生命：治理的最终目标不是“驯服”黄河，而是维护其生态系统健康,使其更好地为人类服务。

第三题：公文写作题（《建议书》提纲）

• 审题：身份是“某市职能部门工作人员”，主题是“加强生态保护”，依据是《关于进一步加强环境保护工作的决定》，形式是“建议书提纲”。
• 定位：这是一道公文写作题，重点在于提纲的逻辑结构和内容要点。
• 作答思路（提纲结构）：
  • 《关于加强我市生态保护工作的建议书》
  • 称谓：尊敬的XX领导：
  • 阐述背景（为贯彻落实XX决定，结合我市实际，提出如下建议）。
  • 主体（建议内容）：
    • 指导思想与基本原则：以科学发展观为指导，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则。
    • 主要任务与具体措施：
      1. 加强生态空间管控：划定并严守生态保护红线，保护水源地、森林、湿地等。
      2. 推进环境污染治理：针对水、大气、土壤污染,实施重点工程。
      3. 发展绿色循环经济：推动产业转型升级，推广清洁生产,发展节能环保产业。
      4. 健全生态保护制度：完善法规、严格执法、建立生态补偿机制。
      5. 提升全民生态意识：加强宣传教育,鼓励公众参与。
    • 保障措施：
      1. 加强组织领导：成立领导小组,明确责任分工。
      2. 加大资金投入：设立专项资金,拓宽融资渠道。
      3. 强化监督考核：将生态保护纳入政府绩效考核体系。
  • 落款：建议人：XXX，日期：XXXX年XX月XX日

第四题：大作文题（维护黄河的健康生命）

• 审题：核心句是学者关于“黄河健康生命”的定义，主题是“维护黄河的健康生命”,自拟题目。
• 定位：这是一篇策论文，要求考生提出系统性、战略性的对策。
• ：
  • 核心立意：维护黄河健康生命，是贯彻落实科学发展观、实现中华民族永续发展的战略抉择，必须正确处理“开发”与“保护”的关系,实现人与自然和谐共生。
  • ：
    • 《维护黄河健康生命,谱写人与自然和谐新篇章》
    • 《以“水”为脉,共筑黄河安澜的千年大计》
    • 《破除“人定胜天”迷思,走黄河治理的科学之路》
• 文章结构（五段三分式）：
  • 开头（引出主题）：
    • 用黄河的历史地位和当前面临的挑战引出话题。
    • 引用学者观点，点明“维护黄河健康生命”的深刻内涵。
    • 提出中心论点：维护黄河健康生命，必须尊重自然规律，统筹开发与保护,走可持续发展之路。
  • 分论点一（为什么重要）：维护黄河健康生命是国家生态安全的基石。

    论证：黄河流域是重要的生态屏障，黄河的健康关乎华北、黄淮地区的生态安全，引用材料中的断流、污染等问题,说明生态破坏的严重后果。

  • 分论点二（为什么难）：维护黄河健康生命面临发展与保护的深层矛盾。

    论证：沿黄地区经济相对落后，发展需求迫切，一些地方存在“重开发、轻保护”的短视行为，导致水资源过度开发、生态环境恶化，引用材料中的“引黄灌溉”浪费、小水电开发等问题。

  • 分论点三（怎么办）：维护黄河健康生命需要系统施策、久久为功。
    • 对策1（思想层面）：树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，摒弃“人定胜天”的错误思想。
    • 对策2（制度层面）：加强顶层设计，建立“统一规划、统一调度、统一管理”的流域管理体制，完善法律法规,强化执法监督。
    • 对策3（行动层面）：统筹推进“水沙”治理，科学调控水沙关系，转变发展方式，推动绿色低碳循环发展,加强流域生态补偿和跨区域协作。
  • 升华主题）：
    • 总结全文,再次强调维护黄河健康生命的重要性。
    • 将黄河治理与中华民族伟大复兴的中国梦联系起来，展望未来，发出号召,升华主旨。

备考启示与价值

2011年国考申论是一面镜子,至今仍对我们备考有重要的指导意义：

1. 关注宏大主题：申论考试越来越倾向于考察具有国家战略意义的宏大主题，如生态文明、乡村振兴、科技创新、文化自信等，考生要养成关注时事、学习政策的习惯。
2. 提升辩证思维：材料充满了矛盾（开发 vs 保护，人 vs 自然），要求考生具备辩证思维能力，能够全面、发展、联系地看问题,提出兼顾各方利益的解决方案。
3. 重视应用文写作：从2011年开始，应用文写作在申论中的地位愈发重要，考生不仅要掌握“倡议书”、“公开信”等常见文种的格式，还要学会根据具体情境和要求，写出内容充实、逻辑严谨的应用文。
4. 积累案例素材：黄河治理、三门峡、科罗拉多河等都是非常好的案例，考生在备考时，应注意积累古今中外的正反案例,为文章增添说服力和厚度。
5. 学会“抄材料”的艺术：申论答案源于材料，但“抄”不是简单的复制粘贴，而是要提炼、概括、整合、升华，学会用精炼、规范、书面的语言转述材料中的信息,是申论拿高分的基本功。

2011年的黄河申论真题，无论从主题深度、材料质量还是题型设计上，都是一套非常经典的试卷,值得反复研究和揣摩。