这份申论试卷的主题是“产业结构转型与农村发展”，紧扣当时中国应对全球金融危机、转变经济发展方式的宏观背景，试卷材料丰富，涵盖了从东部沿海产业转移，到中西部农村承接产业，再到由此引发的社会问题与治理挑战,具有非常强的时代性和现实意义。

试卷结构与主题

• 主题： 产业结构调整、产业转移、农村发展、农民工、新群体、社会管理
• 给定材料： 共7则材料，约6000字。
  • 材料1： 以东莞为例，介绍东部沿海地区在金融危机下面临的困境（企业倒闭、工人失业）,引出产业结构升级和产业转移的必然性。
  • 材料2： 介绍产业转移的“承接地”，如河南、安徽等地，通过建立“农民工创业园”等方式吸引产业转移,并取得了初步成效。
  • 材料3： 讲述了在产业转移过程中出现的问题，如“被转移”的产业多为高耗能、高污染产业,对当地环境造成破坏。
  • 材料4： 引用“给定材料3”中“某村村民”的话,反映了当地民众对环境污染的强烈不满和维权困境。
  • 材料5： 聚焦于产业转移催生的一个新群体——“农民工二代”，他们与父辈不同，对城市有更强的认同感，但又难以融入,面临新的困境。
  • 材料6： 介绍浙江Z市在经济社会发展中，通过“网格化管理”等创新方式，有效化解社会矛盾,提升社会管理水平。
  • 材料7： 介绍广东南澳县在发展过程中，如何平衡经济发展与环境保护,走出了一条可持续发展的道路。

真题与解析

第一题：概括主要内容

** “给定材料5”介绍了农民工随迁子女的教育问题，请根据“给定材料5”，指出这反映了我国农村发展中存在的哪些深层问题。（20分）

要求： 全面、准确、简洁,不超过200字。

解析： 此题是一道典型的“概括题”，要求考生从特定材料中提炼出深层问题，作答时，不能只停留在表面现象,要进行适度引申。

• 材料5核心内容： 农民工随迁子女（“农民工二代”）在城市上学难、费用高，与城市孩子在教育机会、升学等方面存在巨大差距。
• 深层问题提炼：
  1. 城乡二元结构问题： 根源在于户籍制度，它造成了教育、医疗等公共服务资源的城乡分割和地域壁垒,导致农民工子女无法平等享受城市公共服务。
  2. 社会公平与阶层固化问题： 教育是实现社会流动的重要途径，教育机会的不平等，会加剧社会不公，甚至导致阶层固化,影响社会和谐稳定。
  3. 城市化进程中的社会融合问题： 农民工二代是城市化进程中必然产生的新市民，但教育壁垒阻碍了他们真正融入城市社会，成为“边缘人”。
  4. 政府公共服务职能问题： 反映出部分地方政府在提供基本公共服务方面存在缺位或不足,未能有效覆盖所有常住人口。

参考答案： 这反映了我国城乡二元结构体制下，公共服务资源分配不均的深层次问题，具体表现为：户籍制度导致农民工子女难以平等享受城市教育资源；教育机会不公加剧了社会阶层固化，阻碍了社会公平；教育壁垒阻碍了农民工二代真正融入城市，成为城市化进程中的“边缘人”,凸显了政府公共服务职能的缺失与不足。

第二题：分析原因与提出对策

某学术团体为贯彻“给定材料6”的精神，准备召开一个“以‘强农惠农’为主题的研讨会。“给定材料6”中Z市在处理社会矛盾时注重群体利益、程序公正和民主协商，请“以‘维护农民权益，做好农村工作’”为主题，为研讨会草拟一份不超过500字的倡议书。**

要求：

1. 紧扣给定材料6， 观点明确,语言流畅。
2. 对策具有针对性和可行性， 体现“强农惠农”的理念。
3. 格式规范， 不超过500字。

解析： 此题是一道“分析+对策”的复合题，且以“倡议书”的特殊文体形式出现，核心是借鉴材料6中Z市的经验，将其应用于“维护农民权益，做好农村工作”这一具体领域。

• 材料6核心精神（Z市经验）：
  • 群体利益： 尊重和保障各相关群体的合法权益。
  • 程序公正： 严格按照法律法规和政策办事，做到公开、公平、公正。
  • 民主协商： 鼓励群众参与，通过沟通、对话、协商等方式解决问题。
• “强农惠农”理念： 一切工作都要以增加农民收入、保障农民权益、改善农村民生为出发点和落脚点。
• 倡议书结构：
  • 关于维护农民权益，做好农村工作的倡议书
  • 称谓： 各位同仁
  • • 简述背景（当前农村工作的重要性）和目的（借鉴Z市经验，推动强农惠农）。
    • 主体（对策部分）： 分点阐述具体倡议，每一条都应体现Z市精神。
      • 第一，坚持“群体利益”至上，保障农民主体地位。 （对应材料6的群体利益）—— 涉及土地权益、经济利益等。
      • 第二，坚持“程序公正”原则，规范农村工作行为。 （对应材料6的程序公正）—— 涉及村务公开、民主决策、依法行政等。
      • 第三，坚持“民主协商”方式，构建和谐干群关系。 （对应材料6的民主协商）—— 涉及矛盾调解、群众参与、倾听民意等。
    • 发出号召,展望未来。
  • 落款： 某学术团体,日期。

参考答案：

关于维护农民权益，做好农村工作的倡议书

各位同仁：

当前，我国农村发展进入新阶段，维护好农民权益是做好“三农”工作的核心，为借鉴Z市经验，推动“强农惠农”,我们发出如下倡议：

第一，坚持“群体利益”至上，保障农民主体地位，要始终把农民利益放在首位，在土地流转、项目征地、利益分配等环节，充分尊重农民意愿，保障其知情权、参与权和收益权,让农民共享发展成果。

第二，坚持“程序公正”原则，规范农村工作行为，要完善村务公开制度，确保农村事务在阳光下运行，依法依规办事，杜绝“暗箱操作”，用公正的程序赢得农民的信任,保障政策的公平执行。

第三，坚持“民主协商”方式，构建和谐干群关系，要建立健全村民议事协商机制，鼓励农民参与村庄公共事务管理，深入田间地头倾听民声，通过耐心沟通、平等对话化解矛盾,将问题解决在基层。

让我们携手共进，为开创农村工作新局面、谱写新时代乡村全面振兴的壮丽篇章而努力！

某学术团体 XXXX年XX月XX日

第三题：公文写作

** 假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合“给定材料”，草拟一份《关于妥善处置沿海地区产业转移中农民失地问题的指导意见》。（25分）

要求：全面， 有针对性，具有可操作性。 2. 条理清晰，** 表述准确,不超过500字。

解析： 此题是一道典型的公文写作题，要求考生以政府工作人员的身份，针对一个具体问题（沿海产业转移中的农民失地问题）撰写一份“指导意见”，这份文件需要具有政策性、指导性和可操作性。

• 问题定位： 沿海地区产业转移,农民失去土地。
• 核心矛盾： 失地农民的生计、社会保障、长远发展问题。
• “指导意见”的文体特点：
  • 明确发文机关、事由、文种。
  • 主送机关： 省内各市、县、区人民政府。
  • • 背景与目的： 简述产业转移的背景和出台本意见的目的。
    • 具体措施（主体）： 分点阐述指导意见，内容要全面、具体、有操作性。
      • 补偿与安置： 如何补偿？如何安置？（一次性补偿？入股分红？社保衔接？）
      • 就业与创业： 如何解决失地农民的就业问题？（技能培训？岗位推荐？创业扶持？）
      • 社会保障： 如何建立失地农民的长效保障机制？（纳入社保体系？）
      • 权益维护： 如何保障农民在整个过程中的合法权益？（民主程序？监督机制？）
    • 提出工作要求，如加强领导、落实责任等。
  • 落款： 发文机关和日期。

参考答案：

关于妥善处置沿海地区产业转移中农民失地问题的指导意见

各市、县、区人民政府：

为妥善处置我省沿海地区产业转移中出现的农民失地问题，保障农民合法权益，维护社会稳定,现提出如下指导意见：

规范征地补偿程序与标准。 严格执行征地公告、听证和补偿登记制度，确保补偿款及时、足额发放到位，积极探索土地入股、留地安置等多元化补偿方式,保障农民长远收益。

加强就业创业扶持。 建立失地农民就业培训体系，开展免费技能培训，定向推荐就业岗位，设立创业扶持基金，为符合条件的失地农民提供小额贷款和税费减免,鼓励其自主创业。

完善社会保障体系。 将符合条件的失地农民纳入城镇职工或城乡居民社会保险体系，政府应给予一定补贴，确保其老有所养、病有所医。

健全权益保障机制。 建立健全征地纠纷调处和仲裁机制，畅通农民维权渠道，加强对征地全过程的监督检查，切实维护农民的知情权、参与权和监督权。

各市县要高度重视，加强领导,确保各项政策落到实处。

某省人民政府 XXXX年XX月XX日

第四题：大作文

** 结合“给定资料”，围绕“产业转移升级中的变与不变”，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1. 观点明确， 见解深刻。
2. 结构完整， 充实。
3. 语言流畅， 不少于1000字。

解析： 此题是申论的压轴题——大作文，题眼在于“变与不变”这一哲学思辨，核心是“产业转移升级”,考生需要辩证地看待这一过程中的变化和坚守不变的内核。

• “变”的是什么？（产业转移升级带来的变化）

  • 经济结构之变： 从劳动密集型向技术、资本密集型转变。
  • 区域格局之变： 产业从东部向中西部转移,区域经济布局重塑。
  • 人口结构之变： 大量农民工流动，催生“农民工二代”等新群体。
  • 社会问题之变： 环境污染、劳资纠纷、社会融合等新矛盾凸显。
  • 发展模式之变： 从粗放式增长向集约式、可持续发展转变。

• “不变”的是什么？（在变化中需要坚守的原则和目标）

  • “以人为本”的宗旨不变： 无论产业如何转移，发展的最终目的是为了人民，农民的权益、工人的福祉、民众的幸福是根本。
  • “可持续发展”的理念不变： 不能以牺牲环境为代价换取经济增长,绿水青山就是金山银山。
  • “社会公平正义”的追求不变： 要通过制度设计，保障所有群体共享发展成果,防止出现新的不公。
  • “维护社会和谐稳定”的责任不变： 在变革中要主动化解矛盾，创新社会管理,为发展创造良好环境。

• 文章结构建议：

  • 《在产业转移升级的浪潮中坚守与前行》 或 《于变局中开新局：论产业转移中的“变”与“不变”》
  • 开头（引论）： 简述产业转移升级的时代背景，引出“变与不变”的辩证关系，提出中心论点：我们既要拥抱变化，更要坚守根本,方能实现高质量发展。
  • 主体（本论）：
    • 分论点一： 拥抱“变”的浪潮，激发发展新动能。 （论述产业转移升级的必要性和积极意义，如促进结构优化、带动中西部发展等。）
    • 分论点二： 坚守“不变”的初心，筑牢发展压舱石。 （论述在变化中必须坚守的原则，如以人为本、保护环境、社会公平，可以结合材料中的反面案例（污染）和正面案例（南澳县、Z市）进行论证。）
    • 分论点三： 以“不变”应“万变”，推动发展行稳致远。 （论述如何将“变”与“不变”结合起来，提出具体路径，通过创新管理（Z市经验）来应对“变”带来的社会问题；通过完善制度来保障“不变”的宗旨实现。）
  • 结论）： 总结全文，升华主题，强调在产业转移升级这一历史进程中，只要我们正确处理好“变”与“不变”的关系，就一定能实现经济发展、社会进步、人民幸福的宏伟目标。

参考范文（提纲）： 于变局中开新局：论产业转移中的“变”与“不变”**

开头： 当前，为应对全球金融危机和自身发展瓶颈，我国正经历一场深刻的产业结构调整与区域产业转移，这既是挑战，更是机遇，在这场波澜壮阔的变革中，如何处理好“变”与“不变”的辩证关系,考验着我们的智慧与担当。

第一部分：拥抱“变”的浪潮，以转型激发发展新活力。 产业转移升级是经济规律的必然要求，从材料1中东莞的阵痛可以看出，固守旧有模式没有出路，我们必须主动求变，推动东部地区“腾笼换鸟”，向价值链高端攀升；支持中西部地区“筑巢引凤”，将产业优势转化为发展优势，这种“变”，是优化生产力布局、提升国家整体竞争力的战略抉择。

第二部分：坚守“不变”的初心，以人民福祉筑牢发展根基。 在“变”的过程中，有些东西必须永远坚守，材料3和材料4警示我们，不能以牺牲环境为代价换取增长，对绿水青山的敬畏不能变，材料5和第二题的对策启示我们，对农民权益的保障不能变，对公平正义的追求不能变，对社会和谐的维护不能变，发展的最终目的是为了人民，这是“不变”的初心和使命，无论是产业如何转移，都不能让群众利益受损,都不能让社会公平失守。

第三部分：以“不变”之策驾驭“万变”之局，实现高质量发展。 “变”与“不变”并非对立，而是相辅相成，我们当以“不变”的宗旨和原则，来驾驭“万变”的复杂局面，要像材料6中的Z市那样，创新社会治理方式，用民主协商、程序公正的“不变”方法，应对产业转移带来的新群体、新矛盾，要像材料7中的南澳县那样，将“可持续发展”的“不变”理念贯穿于产业承接全过程,实现经济发展与环境保护的和谐统一。

“变”是时代的要求，“不变”是发展的基石，在产业转移升级的浪潮中，我们既要勇于变革，破除旧思想的束缚；也要坚守初心，锚定以人民为中心的发展航向，唯有如此，方能在变局中开新局,谱写出新时代高质量发展的壮丽篇章。