2009年国考申论真题主题与材料概述
考试主题： 产业结构调整与产业升级
给定材料： 2009年的申论材料紧密围绕全球金融危机这一大背景，探讨了我国经济发展面临的挑战与机遇，材料主要分为以下几个部分：
- 描述了东莞等地外向型加工贸易企业在金融危机下面临的困境（如订单锐减、工厂倒闭、工人失业），引出了“中国制造”的脆弱性。
- 介绍了浙江企业如何通过技术创新、品牌建设和“走出去”战略，成功应对危机，实现了“凤凰涅槃”，为产业升级提供了正面案例。
- 引用专家观点，指出金融危机是“倒逼”我国产业结构调整的契机，并分析了我国产业结构存在的深层次问题（如过度依赖出口、缺乏核心技术、处于全球价值链低端等）。
- 介绍了深圳等地从“深圳制造”向“深圳创造”转型的成功经验，强调了自主创新的重要性。
- 阐述了政府应如何作为，包括出台扶持政策、提供公共服务、推动产学研结合、引导产业升级方向等。
- 提出了“人本”理念，强调产业升级的根本目的是为了人，要保障和改善民生，促进人的全面发展。
核心问题： 如何在全球金融危机的背景下，推动我国产业结构调整和产业升级，实现经济可持续发展。
申论作答要求
- 第一题： “给定材料4”提到，一些地区借鉴深圳的做法，纷纷采取“腾笼换鸟”的措施，但“腾笼换鸟”的过程中，也出现了“鸟”走了“笼”空的现象，请结合给定材料，谈谈你对“腾笼换鸟”的理解。（20分）
- 第二题： 某学术团体为贯彻“节能减排”精神，准备举办一次以“经济的‘寒冬’中企业的生存与发展”为主题的研讨会，请根据给定材料，围绕“经济寒冬中如何帮助企业渡过难关，实现可持续发展”，为研讨会草拟一份发言提纲。（20分）
- 第三题： 假定你是某市地方政府的一名工作人员，请根据给定材料，结合本地实际情况，草拟一份关于“推动产业结构调整，促进经济健康发展”的工作方案。（20分）
- 第四题： 参考给定材料，围绕“产业结构调整”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
参考答案与解析
第一题：谈谈你对“腾笼换鸟”的理解。
【参考答案】
“腾笼换鸟”是一个形象的比喻，旨在通过产业结构调整，淘汰落后产能，为引进和培育高技术、高附加值的新产业腾出发展空间，它本质上是一种主动的、以市场为导向的产业升级战略。
“腾笼换鸟”的内涵与必要性
- 内涵： “笼”指传统的、劳动密集型、低附加值的产业和厂房；“鸟”指企业。“腾笼”就是主动淘汰那些高能耗、高污染、低效益的企业和产能；“换鸟”则是引进和培育技术先进、附加值高、环境友好的新兴产业和高新技术企业。
- 必要性： 正如材料一所示，过度依赖低端加工贸易的“中国制造”在全球金融危机面前异常脆弱，这种发展模式已难以为继，资源、环境的瓶颈也日益突出。“腾笼换鸟”是突破发展瓶颈、转变经济增长方式、提升国家核心竞争力的必然选择，也是应对危机、实现可持续发展的根本出路。
“腾笼换鸟”过程中出现的问题（“鸟”走了“笼”空）
在实践过程中,一些地区急于求成，出现了“鸟”走了“笼”空的现象，即：
- “腾笼”过急： 对不符合产业政策的企业采取“一刀切”式的强制关停，没有给予合理的过渡期和转型引导，导致企业猝不及防，大量倒闭，造成失业和税收流失。
- “换鸟”盲目： 新引进的项目质量不高，或者未能及时落地，导致“笼子”空置，土地等资源闲置，未能形成新的经济增长点，反而造成了“产业空心化”。
- 忽视“养鸟”环境： 未能为新产业提供良好的配套政策、人才、资金等“软环境”，导致有潜力的“好鸟”不愿来或来了也留不住。
如何科学推进“腾笼换鸟”
为了避免“鸟”走“笼”空，必须采取科学、稳妥、有序的方式推进：
- 循序渐进，分类指导： 对落后产能进行甄别，分阶段、有步骤地淘汰，对有意愿、有能力转型的企业，应提供政策支持和转型指导，帮助其“升级”而非“出局”。
- 精准招商，优化结构： 明确产业升级方向，瞄准产业链高端环节，有针对性地引进科技含量高、带动能力强、符合环保要求的大项目、好项目。
- 优化环境，筑巢引凤： 大力改善营商环境，加强基础设施建设，完善产业链条，提供人才、资金、技术等全方位服务，为新产业茁壮成长创造良好生态。
- 以人为本，保障民生： 在产业调整过程中，要高度重视对失业工人的再就业培训和社会保障，维护社会稳定，让产业升级的成果惠及于民。
【解析】 此题要求对特定概念进行阐释，属于典型的“阐释型”题目，答题结构应遵循“是什么-为什么-怎么办”的逻辑，首先解释“腾笼换鸟”的内涵，然后分析其必要性（结合材料1、3、4），接着指出实践中存在的问题（结合材料4的负面案例），最后提出对策（结合材料5、6的政府责任和民生理念），这样层层递进，逻辑清晰，内容全面。
第二题：草拟一份发言提纲。
【参考提纲】
主题： 经济的“寒冬”中企业的生存与发展——化危为机，实现可持续发展
开场白：认清形势，坚定信心
- 背景： 简述全球金融危机给企业带来的严峻挑战（订单减少、成本上升、资金紧张）。
- 观点： 危机既是“危”，也是“机”，危中有机，危可转机，企业应坚定信心，化挑战为机遇，实现转型升级。
当前企业面临的主要困境（问题分析）
- 外部市场萎缩： 出口导向型企业订单锐减，市场风险加剧。
- 内部成本高企： 劳动力、原材料等成本持续上升，挤压利润空间。
- 创新能力不足： 缺乏核心技术，自主品牌缺失，处于全球价值链低端，抗风险能力弱。
- 融资渠道不畅： 中小企业普遍面临融资难、融资贵的问题。
渡过难关、实现可持续发展的对策建议（核心部分）
- 政府层面：强化扶持，优化环境
- 政策扶持： 出台减税、降费、补贴等“输血”政策，减轻企业负担。
- 金融支持： 搭建银企对接平台，创新金融产品，拓宽企业融资渠道。
- 公共服务： 建立公共技术服务平台，提供人才、信息、法律等一站式服务。
- 企业层面：苦练内功，主动求变
- 练好内功： 加强内部管理，降本增效，向管理要效益。
- 技术创新： 加大研发投入，掌握核心技术，提升产品附加值（借鉴浙江、深圳经验）。
- 市场开拓： 实施“走出去”战略，开拓新兴市场；深耕国内市场，拉动内需。
- 品牌建设： 从“中国制造”向“中国创造”、“中国品牌”转变。
- 社会层面：凝聚合力，共克时艰
- 产学研结合： 推动企业与高校、科研院所合作，加速科技成果转化。
- 行业自律： 发挥行业协会作用，避免恶性竞争，维护市场秩序。
化危为机，迈向未来
- 强调产业升级是企业生存和发展的根本出路。
- 展望： 呼吁政府、企业、社会共同努力，不仅帮助企业“过冬”，更要帮助其“冬练”，为迎接下一个春天积蓄力量，实现可持续发展。
【解析】 此题要求撰写发言提纲，属于“应用文写作”题型，提纲需要结构清晰，逻辑严密，语言精炼，主体部分应分为“分析问题”和“提出对策”两大块，对策部分要体现层次感，从政府、企业、社会等不同主体角度出发，结合材料中的正面案例（浙江、深圳）和政府措施（材料5）来组织内容，使提纲内容充实，有说服力。
第三题：草拟一份关于“推动产业结构调整，促进经济健康发展”的工作方案。
【参考方案】
关于推动我市产业结构调整，促进经济健康发展的工作方案
为积极应对全球金融危机,加快转变经济发展方式，推动我市产业结构优化升级，实现经济社会可持续发展，特制定本方案。
指导思想 以科学发展观为指导，坚持“保增长、调结构、促民生”的总体要求，以市场为导向，以科技创新为动力，以“腾笼换鸟”为抓手，淘汰落后产能，培育新兴产业，优化产业布局，提升产业核心竞争力，促进经济健康平稳发展。
主要目标
- 短期目标（1-2年）： 稳定经济增长，企业亏损面显著缩小，失业率控制在合理水平。
- 中期目标（3-5年）： 高新技术产业和现代服务业比重明显提升，形成若干个具有核心竞争力的产业集群。
- 长期目标： 建立起以创新为主要驱动的现代产业体系，实现经济发展与资源、环境相协调。
重点任务与具体措施
- 实施“腾笼换鸟”，优化存量结构
- 明确“腾笼”标准： 制定落后产能淘汰目录，对高能耗、高污染、低效益的企业，通过环保、安全、能耗等标准，依法依规进行清理整顿。
- 引导存量转型： 对有转型意愿的传统企业，提供技术改造专项资金支持，鼓励其向“专、精、特、新”方向发展，实现“老树发新芽”。
- 培育“新鸟”，壮大增量优势
- 聚焦重点产业： 瞄准我市基础较好的电子信息、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，制定专项扶持政策。
- 实施精准招商： 组建专业招商团队，瞄准世界500强和行业龙头企业，引进一批投资规模大、技术水平高、带动作用强的龙头项目。
- 强化创新驱动，增强内生动力
- 搭建创新平台： 建设高新技术产业开发区、大学科技园等，吸引高端人才和研发机构入驻。
- 鼓励研发投入： 对企业研发投入给予税收抵免和财政补贴，设立科技创新风险补偿基金。
- 促进产学研融合： 建立企业与高校、科研院所的常态化对接机制，加速科技成果本地转化。
- 优化营商环境，提供坚实保障
- 深化“放管服”改革： 简化审批流程，降低制度性交易成本，营造公平竞争的市场环境。
- 破解融资难题： 设立产业发展基金，鼓励银行设立中小企业专营部门，发展股权投资、融资租赁等新型金融业态。
- 加强人才引育： 出台有吸引力的人才政策，解决住房、子女教育等后顾之忧，打造人才高地。
保障措施
- 加强组织领导： 成立由市政府主要领导牵头的产业结构调整工作领导小组，统筹协调各项工作。
- 强化政策支持： 整合财政、税收、金融、土地等政策资源，形成政策合力。
- 完善考核机制： 将产业结构调整成效纳入各级政府和相关部门的年度绩效考核体系。
- 做好民生保障： 建立健全企业职工转岗培训和再就业援助制度，确保产业调整过程中的社会稳定。
【解析】 此题要求撰写工作方案，属于“应用文写作”中的“计划类”文体，方案需要具备高度的可操作性，标准的方案结构包括“指导思想、主要目标、重点任务、保障措施”等部分，重点任务部分应紧扣“产业结构调整”这一核心，将“腾笼换鸟”（淘汰落后）、“培育新鸟”（引进先进）、“创新驱动”（提升内涵）作为三大抓手，并细化具体措施，体现政府工作的系统性和条理性。
第四题：自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
【参考范文】
化危为机，以产业升级铸就发展新引擎
百年一遇的全球金融危机,如一场突如其来的“经济寒冬”，让中国“世界工厂”的脆弱性暴露无遗，订单锐减、工厂倒闭、工人失业，严峻的现实拷问着中国经济的增长模式，危机从来都是危中有机，倒逼变革的契机，面对挑战，我们必须痛定思痛，将产业结构调整和产业升级作为核心战略，化危为机，为中国经济的持续健康发展铸造全新的、更加强劲的引擎。
产业升级是突破增长瓶颈的必然选择。 长期以来，我国经济过度依赖投资和出口，产业结构呈现“低端锁定”的困境，东莞等地的困境，正是这种模式的缩影——在全球产业链中，我们主要从事劳动密集型的加工组装环节，技术含量低、附加值微薄，一旦外部需求波动，便首当其冲，这种“大而不强”的增长模式，不仅资源消耗巨大，环境不堪重负，更在全球竞争格局中缺乏话语权和抗风险能力，产业升级已非“选择题”，而是关乎国家前途命运的“必修课”，唯有推动产业向价值链高端攀升，从“中国制造”迈向“中国创造”，才能突破发展的“天花板”，实现可持续的内生增长。
产业升级是化危为机的核心路径。 危机是最好的“清醒剂”和“催化剂”，它像一只无形的手，强制性地淘汰落后产能，释放出宝贵的土地、资本、人才等要素资源，为新兴产业的发展腾出了空间，浙江和深圳的实践雄辩地证明，危机并不可怕，可怕的是墨守成规，浙江企业通过技术创新和品牌建设，在“寒冬”中实现了“凤凰涅槃”；深圳从“加工基地”到“创新之都”的华丽转身，展示了产业升级的巨大潜力，他们的经验告诉我们，与其被动等待市场回暖，不如主动“苦练内功”，将危机倒逼的压力，转化为技术创新、管理提升、市场开拓的动力，从而在“后危机时代”抢占先机，赢得主动。
产业升级是一项系统工程，需要政府、企业、社会协同发力。 推动产业升级，绝非一蹴而就，它需要多方形成合力，共同奏响发展的“交响乐”。 政府要做好“引导者”和“服务者”。 政府应加强顶层设计，明确产业升级的方向和路径，通过制定科学的产业政策，引导资源流向高技术、高附加值领域，要着力优化营商环境，打破体制机制障碍，为企业提供良好的公共服务和金融支持，当好企业转型升级的“护航员”。 企业要勇当“创新主体”和“转型先锋”。 企业是产业升级的直接实践者，面对危机，企业应摒弃短期投机思维，将更多投入用于研发创新，掌握核心技术，打造自主品牌，要积极开拓国内市场和新兴国际市场，降低对单一市场的依赖，构建多元化的市场格局。 社会要营造“尊重创新”和“崇尚实干”的浓厚氛围。 产业升级的根本在于人才，在于人的全面发展，要加强职业教育和技能培训，为产业升级提供高素质的劳动者，要大力宣传创新精神和企业家精神，鼓励冒险宽容失败，让全社会的智慧和力量汇聚到产业升级的伟大实践中。
“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”全球金融危机带来的阵痛终将过去，但它留下的深刻启示将长期指引我们前行的方向，我们必须以壮士断腕的决心和久久为功的韧劲，坚定不移地推进产业结构调整和产业升级，唯有如此，我们才能化危为机，成功穿越经济的“寒冬”，铸就一个更具活力、更富创新、更可持续的经济发展新未来。
