需要强调的是,申论没有所谓的“标准答案”，它是一种主观性测试，考察的是考生的阅读理解、综合分析、提出和解决问题以及文字表达能力，以下内容是基于官方发布的参考答案和主流培训机构、高分考生的答题思路进行的要点梳理和思路解析，旨在帮助你理解如何作答，而不是死记硬背。

2025年国考申论（副省级）真题主题与材料回顾

• 主题： 高质量发展
• 材料核心： 围绕“高质量发展”这一核心主题，材料内容涵盖了多个层面，包括：
  1. 科技创新与产业升级： 如材料1的“M县草莓产业”，通过科技赋能实现从传统农业到现代农业的转型；材料2的“Y区智能制造”，体现高端制造业的发展。
  2. 乡村振兴与共同富裕： 如材料3的“W村通过文旅融合实现乡村振兴”，材料4的“Z市‘千万工程’”带来的乡村巨变，都体现了高质量发展在乡村的实践。
  3. 文化与经济融合： 如材料5的“古镇开发”，讨论了如何在保护中开发，让文化活起来，带动经济发展。
  4. 基层治理与服务： 如材料6的“网格化管理”，体现了治理体系和治理能力的现代化，是高质量发展的社会基础。
  5. 生态文明与绿色发展： 虽然不是单独一篇，但贯穿始终，如“千万工程”中的人居环境改善。

总体特点： 材料紧扣时代脉搏，案例丰富，贴近实际，既有宏观的政策背景，也有微观的生动实践，要求考生具备从具体案例中提炼抽象理论，并用理论指导实践的能力。

各题型答案要点与解析

第一题：归纳概括题

** “给定资料1”和“给定资料2”中，M县和Y区在推动高质量发展过程中，采取了哪些主要做法？请根据这两则材料进行概括。

题型分析： 经典的“做法类”归纳概括题，要求从两个给定材料中精准提炼出主体（M县、Y区）为推动高质量发展所采取的具体措施。

作答思路：

1. 审题： 核心词是“主要做法”，限定范围是“给定资料1”和“给定资料2”，答案需分点、分主体作答，条理清晰。
2. 材料梳理：
   • 材料1（M县）： 核心是“科技兴农”，做法包括：
     • 建立专家工作站,引进专家和技术。
     • 与科研院所合作,研发新品种、新技术。
     • 建设数字农业平台,实现智能化管理。
     • 加强技术培训,提升农民技能。
     • 打造区域公共品牌,提升产品附加值。
   • 材料2（Y区）： 核心是“智能制造”，做法包括：
     • 出台专项扶持政策,设立专项资金。
     • 建设高标准产业园区,提供基础设施保障。
     • 引进龙头企业,发挥引领带动作用。
     • 推动“智改数转”，鼓励企业进行智能化、数字化转型。
     • 建立产学研合作平台,促进技术创新和成果转化。
     • 优化营商环境,提供“一站式”服务。

参考答案（要点式）：

M县和Y区在推动高质量发展中的主要做法如下：

M县的做法：

1. 强化科技支撑： 建立专家工作站，与科研院所合作，引进和研发新品种、新技术，为农业发展提供智力支持。
2. 推动数字化转型： 建设数字农业平台，实现对农业生产全过程的智能化、精准化管理。
3. 提升产业附加值： 加强对农民的技术培训，并打造区域公共品牌，提升农产品市场竞争力。
4. 促进三产融合： 延伸产业链，发展农产品深加工和乡村旅游等。

Y区的做法：

1. 加强政策引导： 出台专项扶持政策，设立专项资金，为智能制造产业发展提供保障。
2. 优化产业载体： 建设高标准产业园区，完善基础设施，吸引企业集聚。
3. 突出企业主体： 大力引进龙头企业，发挥其“头雁”效应，带动产业链上下游发展。
4. 鼓励技术升级： 推动“智改数转”，引导企业进行智能化改造和数字化转型。
5. 深化产学研融合： 搭建产学研合作平台，促进技术创新和成果转化落地。
6. 优化营商环境： 提供“一站式”服务，为企业发展创造良好条件。

第二题：综合分析题

** “给定资料4”中提到“Z市在推进‘千万工程’中，不仅注重‘塑形’，更注重‘铸魂’”，请谈谈你对这句话的理解。

题型分析： 语句理解阐释题，要求考生解释“塑形”和“铸魂”的具体内涵，并分析二者之间的关系，最后落脚到对“千万工程”乃至高质量发展的启示上。

作答思路：

1. 解释概念：
   • “塑形”： 指的是物质层面的建设，看得见、摸得着的变化，如：村容村貌整治、基础设施建设（道路、厕所、污水管网）、人居环境改善等，是发展的“硬件”。
   • “铸魂”： 指的是精神层面的培育，内在的、深层次的改变，如：乡风文明建设、村民思想观念的转变、基层治理能力的提升、文化自信的树立、产业发展的内生动力激活等，是发展的“软件”和“灵魂”。
2. 分析关系： “塑形”是基础和前提，为“铸魂”提供物质载体；没有好的“形”，“魂”就无所依托。“铸魂”是关键和保障，为“塑形”提供持久动力和精神支撑；没有“魂”，“形”也难以维持和发展，二者相辅相成，辩证统一，共同构成了“千万工程”的完整内涵。
3. 提炼启示： 这句话揭示了高质量发展的本质，高质量发展不仅仅是经济的增长和环境的改善，更是人的全面发展和社会的全面进步，它要求我们在推进工作中，要坚持物质文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富脑袋”，实现外在美与内在美的和谐统一。

参考答案（要点式）：

对“Z市在推进‘千万工程’中，不仅注重‘塑形’，更注重‘铸魂’”这句话的理解如下：

“塑形”与“铸魂”的内涵

• “塑形”是指物质层面的建设与改造。 它是“千万工程”的“硬件”基础，主要体现在：

  1. 改善人居环境： 通过村容村貌整治、厕所革命、垃圾分类、污水治理等，打造整洁、美丽、宜居的乡村“外在美”。
  2. 完善基础设施： 修建道路、安装路灯、建设公共设施等，补齐乡村发展短板，提升村民生活便利性。
  3. 发展特色产业： 通过产业规划，发展现代农业、乡村旅游等，为乡村经济注入活力，夯实物质基础。

• “铸魂”是指精神层面的培育与引领。 它是“千万工程”的“软件”核心和内在动力，主要体现在：

  1. 培育文明乡风： 通过制定村规民约、开展文化活动、选树先进典型等，引导村民形成积极向上的精神风貌。
  2. 转变思想观念： 破除“等靠要”思想，激发村民的主人翁意识和内生动力，从“要我干”变为“我要干”。
  3. 提升治理效能： 健全村民自治机制，发挥党员干部的先锋模范作用，构建共建共治共享的基层治理新格局。
  4. 传承乡土文化： 挖掘和保护乡村历史文化，增强村民的文化自信和认同感。

“塑形”与“铸魂”的辩证关系

“塑形”与“铸魂”是辩证统一、相辅相成的关系。

• “塑形”是“铸魂”的基础。 优美的环境、便利的生活、兴旺的产业，能让村民直观感受到变化，增强获得感和幸福感，从而为思想观念的转变和文明乡风的培育创造有利条件。
• “铸魂”是“塑形”的保障。 只有村民的思想观念转变了，主人翁意识增强了，才能自觉维护环境、参与建设、发展产业，确保“塑形”的成果能够长久保持和发展，没有“魂”的引领，“形”的建设就容易流于形式，难以持续。

对高质量发展的启示

这句话深刻揭示了高质量发展的核心要义,高质量发展绝非简单的“涂脂抹粉”，而是追求“形神兼备”的全面发展，它启示我们： 在推进乡村振兴和现代化建设中，必须坚持“两手抓、两手都要硬”，既要抓好物质文明建设，为发展提供坚实的物质基础；也要抓好精神文明建设，为发展提供不竭的精神动力，最终实现外在美与内在美、富口袋与富脑袋、物的新农村与人的新农村的有机统一，这才是真正的高质量发展。

第三题：提出对策题

** 假如你是某市文旅局的一名工作人员，需要针对“给定资料5”中古镇开发存在的问题，提出解决问题的具体建议。

题型分析： 应用文写作中的“对策建议”题，要求考生扮演特定角色（文旅局工作人员），针对特定问题（古镇开发问题），提出具体、可行、有针对性的对策。

作答思路：

1. 明确身份和目标： 身份是“文旅局工作人员”，意味着建议要从政府管理、行业规范的角度出发，目标是“解决问题”，建议要具有可操作性。
2. 材料定位与问题梳理： 仔细阅读“给定资料5”，精准提炼出古镇开发存在的问题，常见问题可能包括：
   • 过度商业化： 原住民流失，古镇失去生活气息和原真性。
   • 文化内涵挖掘不足： 千篇一律，同质化严重，缺乏独特文化IP。
   • 管理混乱： 经营无序，环境脏乱差，存在安全隐患。
   • 保护与开发失衡： 重开发轻保护，破坏了历史建筑和风貌。
   • 利益分配不均： 开发商获利多，原住民和社区获益少。
3. 提出对策： 针对每个问题，提出具体、有层次的对策，对策要分点作答，最好能体现出“谁来做”、“怎么做”。

参考答案（要点式）：

关于解决古镇开发问题的具体建议：

针对当前古镇开发中存在的过度商业化、文化内涵挖掘不足、保护与开发失衡等问题，我提出以下具体建议：

坚持“保护为先”，守护古镇文化根脉。

1. 科学规划先行： 立即叫停破坏性开发项目，聘请专业团队编制《古镇保护与发展总体规划》，明确核心保护区、建设控制区和风貌协调区，划定红线，严禁违规建设。
2. 实施分类保护： 对历史建筑、古树名木、非物质文化遗产等进行普查、建档和挂牌保护，采用“修旧如旧”的原则进行修缮，保留历史信息。

深化“文化为魂”，提升古镇独特魅力。

1. 挖掘在地文化： 组织专家学者深入挖掘古镇的历史典故、民俗风情、传统技艺等，讲好“古镇故事”，打造独一无二的文化IP。
2. 活化文化体验： 鼓励设立非遗工坊、博物馆、文化展览馆，让游客可以参与体验、互动学习，变“走马观花”为“深度沉浸”，提升文化附加值。
3. 避免同质化： 引导商家差异化经营，扶持具有地方特色的文创产品和老字号店铺，形成“一店一品”的格局。

优化“管理为要”，实现古镇可持续发展。

1. 建立长效管理机制： 成立古镇管委会，统一协调规划、建设、经营、保护等事宜，明确各部门职责，避免多头管理。
2. 规范商业业态： 制定《古镇商业业态准入目录》，限制与古镇文化无关的业态（如大型KTV、电玩城等）进入，鼓励发展民宿、茶馆、手工艺品等符合古镇气质的商业。
3. 引入智慧管理： 利用大数据、物联网等技术，对游客流量、环境质量、消防安全进行实时监控和预警，提升管理效率和应急能力。

推动“惠民为本”，让发展成果惠及于民。

1. 鼓励原住民回迁： 出台优惠政策，改善原住民居住条件，吸引他们回居住、经营，保留古镇的“烟火气”和原真性。
2. 建立利益共享机制： 探索“政府+企业+村民”的合作模式，通过股份合作、租金分成等方式，确保原住民能从旅游开发中获得稳定收益，共享发展红利。

第四题：文章论述题

** “给定资料”中提到：“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

题型分析： 申论考试的重头戏——大作文，要求考生围绕核心观点“发展为了人民，依靠人民，成果由人民共享”，结合材料内容，进行深入论述。

作答思路：

1. 审题立意：

   • 核心观点： “发展为了人民，依靠人民，成果由人民共享”，这是文章的总论点，必须贯穿始终。
   • 结合材料： 文章不能空谈理论，必须紧密结合材料中的案例，如M县的草莓产业（为了农民增收，依靠农民技术，成果共享）、Y区的智能制造（为了区域经济，依靠企业和人才，成果惠及就业和财政）、W村的文旅融合（为了村民致富，依靠村民参与，成果共享）等。
   • 自选角度： 可以从“为什么”（三者的重要性）、“是什么”（三者的内涵与关系）、“怎么做”（如何践行）等角度切入，建议选择“怎么做”，即论述如何践行这一理念，推动高质量发展，这样更容易结合材料展开，也更具有现实指导意义。

2. 文章结构（推荐五段三分式）：

   • 要响亮、有文采，点明主旨。
     • 《以人民为中心，绘就高质量发展新画卷》
     • 《践行“三民”理念，铺就高质量发展幸福路》
     • 《为了谁、依靠谁、成果属于谁——论高质量发展的根本立场》
   • 开头（第一段）： 概括引出材料背景（高质量发展），点明核心观点（发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享），亮明总论点。
   • 分论点（中间三段）：
     • 分论点一：发展为了人民，是高质量发展的根本立场。 （阐释“为了谁”）
       • 论证：发展的最终目的是满足人民对美好生活的向往。
       • 论据：材料1（M县草莓产业为了农民增收）、材料4（千万工程改善人居环境）。
     • 分论点二：发展依靠人民，是高质量发展的不竭动力。 （阐释“依靠谁”）
       • 论证：人民是历史的创造者，是发展的实践主体。
       • 论据：材料3（W村村民参与文旅建设）、材料6（网格化管理依靠群众力量）。
     • 分论点三：发展成果由人民共享，是高质量发展的价值追求。 （阐释“成果属于谁”）
       • 论证：发展的成果要惠及全体人民，促进社会公平正义。
       • 论据：材料2（Y区发展带动就业和居民收入）、材料5（古镇开发要让原住民受益）。
   • 第五段）： 总结全文，升华主题，可以联系当前的时代背景（如中国式现代化），发出号召或展望未来，再次强调以人民为中心的发展思想。

参考范文（框架与要点）： 以人民为中心，绘就高质量发展新画卷**

开头： 当前，我国正处在高质量发展的关键时期，何为高质量发展？它不仅是GDP的数字增长，更是产业结构的优化、生态环境的优美、文化繁荣的景象和人民生活水平的提升，究其根本，高质量发展必须坚持以人民为中心的发展思想，将“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”作为根本遵循，唯有如此，发展的航船才能行稳致远，人民的幸福才能根基牢固。

分论点一：发展为了人民，锚定高质量发展的“靶心”。 “为了人民”明确了发展的根本目的和价值取向，它要求我们的一切工作都必须从人民的利益出发，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从M县通过科技赋能草莓产业，让农民的“钱袋子”鼓起来，到Z市推进“千万工程”，让农村的“颜值”和“气质”提上来，无不印证着，发展的最终落脚点是让人民过上更有尊严、更加幸福的生活，脱离了人民这个中心，发展就会失去方向和意义。

分论点二：发展依靠人民，激活高质量发展的“引擎”。 “依靠人民”揭示了发展的力量源泉和动力机制，人民是历史的创造者，是社会物质财富和精神财富的创造者，无论是Y区智能制造的蓬勃发展，离不开广大产业工人的精益求精和创新精神；还是W村文旅融合的成功实践，离不开村民们的积极参与和智慧贡献，都说明人民群众中蕴藏着无穷的创造力，在高质量发展道路上，我们必须尊重人民主体地位，激发全体人民的积极性、主动性和创造性，汇聚起推动发展的磅礴力量。

分论点三：发展成果由人民共享，夯实高质量发展的“基石”。 “成果由人民共享”彰显了发展的公平正义和最终归宿，如果发展的成果只被少数人享有，那么发展就失去了其应有的价值，甚至可能加剧社会矛盾，高质量发展的题中应有之义，是让改革发展的成果更多更公平惠及全体人民，无论是古镇开发要让原住民共享旅游红利，还是通过网格化管理提升基层治理效能，让每一位市民都感受到安全与便捷，都是在践行共享发展理念，唯有如此，才能不断增进民生福祉，促进社会和谐，为高质量发展奠定坚实的社会基础。

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”站在新的历史起点上，推动高质量发展，我们必须始终站稳人民立场，把“为了人民、依靠人民、成果由人民共享”的理念内化于心、外化于行，让我们以人民为中心，用心用情用力解决好群众的急难愁盼问题，在高质量发展的征程中，不断绘就人民幸福、社会和谐、国家富强的壮丽新画卷！