2007年的申论主题是“土地持续流失与农民权益保护”，这是一个非常经典且至今仍具有现实意义的议题，它深刻反映了我国快速城市化进程中，经济发展与社会保障、短期利益与长远发展之间的矛盾。

以下是对这套真题的完整解析,包括试卷主题、给定材料、作答要求、参考答案及思路解析。

试卷主题与给定材料概述

主题

土地的持续流失与失地农民的权益保障，核心在于探讨如何处理好“三农”问题，特别是农民的土地权益问题，确保在城市化进程中，农民能够分享到发展的成果，实现社会的和谐与稳定。

给定材料特点

这套申论材料共8则,内容非常丰富且具有层次感，呈现了问题的多个维度：

1. 问题呈现（材料1-2）： 开篇即点明核心问题——我国耕地面积持续减少，逼近18亿亩红线，材料引用了国务院发展研究中心的数据，并描述了土地违法案件频发、地方政府“以地生财”的现象，揭示了问题的严重性和普遍性。
2. 原因剖析（材料3-4）：
   • 材料3：通过一个具体案例（某市违规设立开发区），揭示了地方政府在“政绩观”驱动下，默许甚至支持违法用地行为，是土地流失的重要推手。
   • 材料4：从经济层面分析了原因，指出“土地财政”是地方政府的重要收入来源，驱动了大规模的征地和卖地行为。
3. 农民困境（材料5-6）：
   • 材料5：通过一位失地农民的口述，生动地展现了失地农民面临的“三无”困境——无地、无业、无保（社会保障），以及他们从“有产者”变为“无产者”后的迷茫与痛苦。
   • 材料6：介绍了“土地换保障”的模式，即政府在征用土地时，从土地出让金中拿出一部分为失地农民建立社会保障账户，这既是解决问题的尝试，也暴露了保障水平低、覆盖面窄等问题。
4. 政策与反思（材料7-8）：
   • 材料7：介绍了《物权法》的立法过程，特别是关于“公共利益”如何界定、征收补偿标准如何确定等关键争议点，这体现了国家层面对土地权益问题的重视和立法的进步。
   • 材料8：引用了专家观点，强调土地对农民具有生产资料、社会保障、家庭财产等多重功能，征地补偿不能仅按“产值”计算，而应综合考量其社会保障功能，并呼吁建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更完整的土地权利。

材料逻辑关系

材料的逻辑非常清晰,遵循了“提出问题（是什么） -> 分析问题（为什么） -> 尝试解决问题（怎么办） -> 升华反思（未来怎么办）”的经典申论论述结构，考生需要顺着这个逻辑脉络，才能准确把握材料的深层含义。

作答要求与参考答案

第一题：根据“给定材料1、2”的内容，整理一份关于我国土地流失情况及其主要原因的摘要。（30分）

要求： 概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过300字。

参考答案： 当前我国土地流失形势严峻，耕地面积持续减少，已逼近18亿亩红线，违法用地案件频发。

主要原因有：

1. 地方政府行为失范： 一些地方政府受“政绩观”驱动，默许甚至支持违法用地，通过设立开发区等方式违规占用耕地，以“以地生财”模式增加财政收入。
2. “土地财政”驱动： 土地出让金已成为地方政府的重要财源，巨大的经济利益刺激了地方政府大规模征地的积极性。
3. 监管机制不健全： 土地违法成本低，查处力度不足，导致一些单位和个人敢于以身试法。

(思路解析：此题为典型的概括归纳题，答案直接从材料1和材料2中提取关键信息，按照“总-分”结构组织，先概括现象，再分点阐述原因，条理清晰，语言精炼，符合字数要求。)

第二题：“给定材料6”引述了某专家的话：“……这不是农民不热爱土地，而是种地不划算，没法子才离开土地。”请结合这句话，谈谈你对农民“失地”的看法。（20分）

要求： 观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

参考答案： 专家这句话深刻揭示了农民“失地”背后的无奈与经济动因，体现了城乡二元结构下农民的困境。

1. “失地”是市场选择，更是无奈之举： 农民离开土地并非不爱土地，而是因为农业比较效益低下，种地收入微薄，难以维持生计，在城乡收入差距巨大的背景下，进城务工成为改善生活的唯一出路。
2. “失地”蕴含巨大风险： 土地是农民最基本的生产资料、社会保障和最后的生活退路，一旦失去土地，农民便沦为“三无”人员（无地、无业、无保），面临巨大的生存风险和社会融入难题。
3. “失地”问题的本质是发展问题： 解决农民“失地”问题，不能简单阻止其进城，而应通过提高农业补贴、完善社会保障、提供就业培训等方式，保障其合法权益，使其能够体面、安全地融入城市化进程。

(思路解析：此题为综合分析题，要求对一句话进行阐释和引申，答题时，首先要解释这句话的字面意思和深层含义，然后从农民的视角（经济动因、风险）和问题的本质（城乡发展不均）两个层面展开分析，最后提出一个建设性的观点，体现了辩证思维。)

第三题：“给定材料7”提出了“持续征地”与“有限的土地资源”之间的矛盾，请你就如何解决这一矛盾提出对策建议。（25分）

要求： 观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅，不超过350字。

参考答案： 解决“持续征地”与“有限土地资源”的矛盾，必须转变发展思路，走集约、节约、高效的土地利用之路。

1. 严守耕地红线，严控征地规模： 严格执行土地利用总体规划和年度计划，从严控制农用地转为建设用地，坚守18亿亩耕地红线，从源头上减少新增建设用地需求。
2. 盘活存量土地，提高利用效率： 大力推进旧城改造、工矿废弃地复垦和闲置土地清理，通过“腾笼换鸟”等方式，盘活城市存量建设用地，提高单位土地投入产出效益。
3. 改革土地收益分配，惠及农民： 完善征地补偿机制，确保补偿费用足额到位，探索建立“土地增值收益共享”制度，让农民能够分享土地增值收益，用于建立社会保障和发展集体经济。
4. 强化监督问责，严肃法纪： 加大对土地违法行为的查处力度，对违法用地的地方政府和个人实行严厉问责，形成有效震慑。

(思路解析：此题为提出对策题，答题时，首先要明确问题的核心是“供需矛盾”，对策应从“节流”（控制需求）和“开源”（盘活存量）两个大的方面入手，还要兼顾农民利益（分配机制）和制度保障（监督问责），形成一个多维度、系统性的解决方案。)

第四题：请围绕“土地持续流失，由谁来保障农民权益”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：

1. 观点明确,联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
2. 全文不少于1000字。

参考范文：

让土地成为农民的“定心丸”而非“伤心地”

土地,是国家的生命线，是农民的命根子，从“民以食为天”的古训，到“18亿亩耕地红线”的国策，无不彰显着土地对于国家稳定与发展的基石作用，在快速城市化的浪潮中，土地持续流失的问题日益凸显，无数农民失去了他们赖以生存的根本，权益受损，生活无依。“土地持续流失，由谁来保障农民权益？”这不仅是一个沉重的现实拷问，更是一道关乎社会公平与长治久安的时代必答题。

权益之殇：失地农民的“三无”困境

当前,农民土地权益受损的现象触目惊心，地方政府“以地生财”的冲动与“唯GDP论”的政绩观相结合，导致违法征地、低价补偿的事件屡禁不止，农民在“发展”的名义下，被迫离开世代耕作的土地，获得的补偿却往往仅限于土地的“农业产值”，而忽略了其作为生产资料、社会保障和财产增值的多重价值，农民在征地过程中话语权微弱，缺乏有效的利益表达和博弈机制，正如材料中那位失地农民所言，他们从“有产者”一夜之间变为“无地、无业、无保”的“三无人员”，不仅失去了稳定的收入来源，更失去了最后的生存保障和心理依托，这种权益的剥夺，不仅伤害了农民的感情，更动摇了农村社会的稳定根基。

责任之辨：保障农民权益是多方共治的系统工程

保障失地农民权益,绝非单一主体的责任，而是一个需要政府、市场、社会协同发力的系统工程。

政府是保障农民权益的“第一责任人”。 政府必须转变职能，从“土地经营者”回归到“公共服务提供者”和“市场秩序维护者”的角色，一要严守法律红线，严格执行《土地管理法》和《物权法》，科学界定“公共利益”，杜绝借“公共利益”之名行商业开发之实，二要改革征地制度，建立以市场价值为基础的多元补偿机制，不仅要补偿土地的当前价值，更要充分考虑其未来增值潜力和对农民的社会保障功能，三要完善社会保障体系，大力推行“土地换保障”模式，并确保保障水平与城市发展相适应，让失地农民“失地不失业，失地不失保”。

市场应成为保障农民权益的“重要调节器”。 要打破政府对土地一级市场的垄断，逐步建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地入市交易，这不仅能通过市场发现土地的真实价值，确保农民在土地增值中获得合理收益，更能倒逼土地利用方式从粗放走向集约，从源头上遏制滥占耕地的冲动。

社会应成为保障农民权益的“坚实后盾”。 要充分发挥新闻媒体的监督作用，曝光违法征地行为；鼓励和支持社会组织为失地农民提供法律援助、技能培训和就业指导；在全社会营造关心、支持“三农”的良好氛围，让农民的权益诉求能够被听见、被尊重。

未来之路：构建农民与土地的和谐共生关系

土地是农民的根,根深才能叶茂，保障农民土地权益，本质上是在保障社会发展的公平正义，是在筑牢国家现代化的根基，我们必须清醒地认识到，任何以牺牲农民利益为代价换来的“发展”都是不可持续的，未来的道路，在于构建农民与土地的和谐共生关系：让土地的收益更多地惠及农民，让农民的权利在法律中得到坚实保障，让每一个离开土地的农民都能在城市中找到新的坐标和尊严。

解决土地流失与农民权益保障的矛盾,考验的是政府的执政智慧和改革的决心，唯有坚持以人民为中心的发展思想，将农民的权益置于首位，才能让土地真正成为农民的“定心丸”，而非“伤心地”，才能在希望的田野上，书写出乡村振兴与社会和谐的时代新篇章。

(思路解析：大作文是申论的重中之重，本文采用了“提出问题（是什么） -> 分析问题（为什么） -> 解决问题（怎么办） -> 总结升华”的经典结构。

1. 采用对仗句式，鲜明地表达了文章的核心观点——土地应保障农民，而非伤害农民。
2. 开篇： 用“生命线”和“命根子”的比喻引出土地的重要性，然后点出问题，并明确提出文章要回答的核心问题。
3. 主体第一部分（问题分析）： 深入剖析了当前农民权益受损的具体表现（低价补偿、话语权缺失）和后果（“三无”困境），使论述有血有肉。
4. 主体第二部分（对策分析）： 这是文章的核心，将“谁来保障”拆解为“政府、市场、社会”三个主体，分别论述其责任和路径，逻辑清晰，对策具体可行，体现了系统思维。
5. 主体第三部分（升华）： 将问题提升到“公平正义”和“国家现代化根基”的高度，展望未来，使文章立意更高远。
6. 呼应开头，再次强调核心观点，并以充满希望的展望收尾，结构完整，语言有力。)**

总结与备考启示

2007年国考申论是一套非常高质量的试题,它不仅考察了考生对材料的归纳概括、综合分析和提出解决问题的能力，更重要的是，它引导考生去关注社会深层次的矛盾，并培养一种人文关怀和系统性的治理思维。

对当前考生的启示：

1. 关注长期性议题： “三农”问题、土地制度、城市化、社会保障等是中国的基本国情和长期议题，需要持续关注，理解其历史脉络和现实挑战。
2. 培养辩证思维： 申论问题往往是复杂的，没有简单的非黑即白，要学会从多个角度（政府、市场、社会、个人）分析问题，看到不同利益诉求之间的张力与平衡。
3. 理论联系实际： 不能只停留在材料表面，要结合自己积累的知识（如经济学、法学、社会学常识）去分析和深化观点，使文章更具深度和说服力。
4. 注重结构化表达： 无论是小题还是大作文，清晰的结构（如“总-分-总”、分点论述）是获得高分的关键，它能让阅卷老师快速抓住你的核心观点和逻辑层次。