2025年国考是公务员考试历史上一个非常重要的年份,因为它首次在《申论》科目中，将省级以上（含副省级）职位和市（地）级以下职位完全分离，分别命题，这一改革延续至今，对考生的备考策略产生了深远影响。
要理解“13年国考地市”，核心就在于理解其申论试卷的特点。
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总体情况概述
- 考试时间：2012年10月15日发布公告，11月25日进行公共科目笔试。
- 招录机关：中央机关及其省级直属机构、市（地）级及以下直属机构。
- 职位层级：您提到的“地市”职位，主要是指市（地）级、县（区）级以及乡镇（街道）级的职位，这些职位是国考招录的“主力军”，数量远多于省级职位。
- 核心特点：申论科目分级分类考试，市（地）级及以下职位的申论试卷，在主题、材料、问题设置和考查能力上，都与省级职位有显著区别。
申论试卷深度解析（核心重点）
这是理解13年国考地市职位的关键,当年的市（地）级申论试卷主题是 “新时代的工人力量”，紧密围绕当时中国经济社会转型期的核心议题。
主题与材料
- 主题：“新时代的工人力量”
这个主题非常接地气,直接指向了中国作为“世界工厂”所面临的转型与升级问题，它探讨的不是宏大的国家战略，而是具体的产业工人群体、制造业发展、技能人才培养等现实问题。
- ：材料主要围绕以下几个方面展开：
- 现状与困境：中国制造业面临“技工荒”，高级技工短缺，工人社会地位不高，职业发展通道不畅等。
- 原因分析：教育体系重学历轻技能、社会观念对“蓝领”的偏见、企业对员工培训投入不足、产业结构低端化等。
- 国外经验：介绍了德国、日本等制造业强国如何通过完善的职业教育体系、企业“终身雇佣”和技能培训制度，培养高素质产业工人。
- 政策与对策：国家层面开始重视，提出要从“中国制造”向“中国创造”转变，需要提升工人的素质和创造力，材料中提到了一些地方政府和企业的探索性做法。
- 人文关怀：材料也包含了新生代农民工的诉求，他们对工作环境、个人尊严、城市融入有更高的要求。
题目设置（五道题）
设置非常典型,体现了市（地）级申论的考查方向：
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第一题：归纳概括题
（图片来源网络，侵删）- 题目：“给定资料5”中介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法，请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）
- 特点：这是一道概括题，但材料是古代案例，要求考生从中提炼经验，这考查的是从给定材料中准确、全面提炼信息的能力，与主题“工人力量”看似无关，实则是在测试基础的阅读概括能力。
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第二题：综合分析题（解释型）
- 题目：“给定资料6”中提到“职业道德的缺失‘超越’了技术层面，成为阻碍我国产业升级的‘软肋’”，请你对这句话进行理解。（15分）
- 特点：这是典型的解释分析题，要求考生不仅要解释这句话的字面意思，更要分析其深层原因、表现和影响，这直接紧扣主题，考查考生对问题本质的洞察力。
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第三题：提出对策题/应用文写作
- 题目：假定给定资料1~3是你在调查研究中获取的一组资料，请围绕“给定资料1”反映的新生代农民工的社会心理问题，就“某市工会如何做好农民工服务工作”提出具体建议。（20分）
- 特点：这是一道提出对策题，并且要求以“建议”这种应用文格式作答，题目限定了身份（市工会）和具体问题（新生代农民工心理问题），非常具体、务实，这完美体现了市（地）级职位“执行者”和“服务者”的定位。
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第四题：应用文写作（宣传稿）
- 题目：“给定资料7”中的画线句子写道：“有位学者被派往一个‘文化荒村’驻村帮教，但当他离开时，却发现自己离不开那里了。”请以那位学者的口吻，给村里的大学生村官写一封信。（20分）
- 特点：这是一道情景应用文写作题，要求代入“学者”的身份，给“大学生村官”写信，这考查的是角色代入、情感沟通和语言表达能力上，需要结合材料中关于农村文化建设、知识分子与基层群众互动的内容，谈感受、提希望，这体现了对基层工作的人文关怀。
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第五题：大作文（论述文）
（图片来源网络，侵删）- 题目：“给定资料7”中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间感人肺腑的故事，请你以“温暖·人生”为题，结合自己的思考和社会实践，自选角度，写一篇文章。（35分）
- 特点：
- 题目自拟：但题目已给定标题“温暖·人生”。
- 结合材料：核心故事是农妇和老人之间的善意与互助，体现了人与人之间的“温暖”。
- 拔高立意：要求从“小故事”上升到“大道理”，谈“温暖”对“人生”的意义，但这篇文章不能脱离“新时代工人力量”的大背景，考生需要巧妙地将“人与人之间的温暖”与“产业工人的归属感、职业尊严、企业人文关怀、社会和谐”等主题联系起来。
- 文风要求：相比于省级职位可能需要的宏大叙事，市（地）级的大作文更侧重于以情动人、以理服人，语言可以更朴实、更有人情味。
市地级职位与省级职位的区别（13年改革的核心）
| 特征 | 市（地）级及以下职位申论 | 省级以上（含副省级）职位申论 |
|---|---|---|
| 主题定位 | 微观、具体、民生，聚焦社会具体问题、基层治理、民生服务。 | 宏观、战略、国家，关注国家发展、顶层设计、宏大叙事。 |
| 材料选取 | 多为新闻报道、调研报告、工作总结、人物事迹等，贴近基层实际。 | 多为政策文件、理论文章、专家评论、国际案例等，理论性强。 |
| 问题设置 | 执行、服务、解决问题，对策题、应用文写作占比高，要求具体可行。 | 分析、决策、统筹全局，分析题、文章论述题占比高，要求思想深刻。 |
| 能力考查 | 贯彻执行能力、解决问题能力、群众工作能力。 | 综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。 |
| 文风要求 | 朴实、务实、有温度，强调语言的亲和力和实用性。 | 严谨、深刻、有高度，强调语言的逻辑性和理论性。 |
对当下考生的启示
虽然13年国考已经过去很久,但其改革精神和对不同层级职位的能力定位要求，至今仍然适用。
- 明确身份定位：报考市（地）级及以下职位的考生，要时刻牢记自己未来的角色是政策的执行者、群众的贴心人、基层的实干家，申论作答要突出“务实”和“服务”。
- 关注基层现实：平时要多关注基层治理、民生保障、乡村振兴、社区服务、地方经济发展等领域的热点问题，思考问题的角度要“小而深”，从一个具体现象看到背后的普遍规律。
- 提升应用文写作能力：市（地）级申论对应用文（如建议、公开信、宣传稿、简报等）的考查频率和重要性远高于省级职位，必须熟练掌握各类应用文的格式、语言和写作逻辑。
- 培养“接地气”的文风：大作文不追求辞藻华丽，但求观点明确、论证充分、情感真挚，善于从平凡的人物和事件中挖掘闪光点，用平实而有力的语言打动阅卷人。
- 对策要具体可行：提出对策时，要避免空喊口号，要思考“谁来做”、“怎么做”、“做到什么程度”，让对策具有现实操作性和针对性。
2025年国考地市职位通过“新时代的工人力量”这一主题，清晰地划定了市（地）级申论的考查边界：它更关注具体的社会问题，更强调政策的执行与落实，更看重解决实际问题的能力和服务群众的意识，理解了这一点，就抓住了国考分级分类考试的核心要义。
