这份申论试卷是国考申论发展历程中的一个重要节点，其特点是主题宏大、材料深刻、要求全面，充分体现了对考生综合分析能力、政策理解能力和文字表达能力的极高要求，它标志着申论考试从单纯的问题导向，转向了更加注重“价值引领”和“顶层设计”的层面。

试卷总体概览

• 考试年份：2011年
• 职位类别：副省级及以上职位
• 主题：弘扬黄河精神，推动黄河流域可持续发展
• 材料特点：
  1. 历史纵深：材料从黄河的地理、历史、文化地位入手,贯穿古今。
  2. 问题全面：系统阐述了黄河治理面临的历史难题和当代挑战，包括生态、经济、社会等多个层面。
  3. 政策导向：引用了大量国家领导人的讲话和治黄方略,凸显了政策的权威性和指导性。
  4. 案例典型：列举了三门峡、小浪底等重大工程，以及宁夏、山东等地的具体实践,有说服力。
• 题目设置：共4道题，涵盖了归纳概括、综合分析、提出对策和文章论述四种基本题型,结构非常经典。

逐题深度解析

第一题：归纳概括题

“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式为‘三善’（善淤、善决、善徙），‘三善’的根源在于‘善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。（10分）

【题型分析】 这是一道典型的“阐释含义+引申分析”题，它要求考生不仅解释“三善”和“善徙”的字面意思，更要深入挖掘其背后的自然规律,并结合材料进行阐述。

【材料梳理】

• 材料4是核心，明确提出了“三善”的概念，并指出“善徙”是根源,这是答题的直接依据。
• 材料1、2提供了黄河“善淤、善决、善徙”的历史事实和具体表现，如“三年两决口，百年一改道”,为理解其规律提供了历史佐证。
• 材料5、6、7讲述了人类治黄的历史，从大禹“疏堵结合”到现代“调水调沙”，都是在试图认识和顺应黄河的“善徙”规律。

【答题思路】

1. 阐释概念：清晰解释什么是“三善”（善淤、善决、善徙）以及它们之间的关系，强调“善徙”是核心和根源,是黄河最根本的自然属性。
2. 分析规律：阐述“善徙”规律的具体体现，它不是简单的破坏，而是河流自我调节、寻找平衡的一种方式，泥沙淤积导致河床抬高，水位上涨，当超过河岸或堤坝的承载极限时，就会通过“决口”或“改道”（徙）来释放能量、寻找新的流路，这是一个动态的、循环的自然过程。
3. 引申启示：结合人类治黄的历史，说明违背这一规律的后果（如三门峡工程的初期失误），以及顺应这一规律的成就（如现代治黄理念），最终得出结论：治理黄河必须尊重并利用其“善徙”的自然规律，不能强行“锁住”河流，而要“因势利导”,给河流以空间。

【参考答案要点】 黄河“善淤、善决、善徙”的规律，核心在于“善徙”。

• “善淤”是前提：黄河中游流经黄土高原，携带大量泥沙，下游流速减缓，泥沙淤积，形成“地上悬河”。
• “善决”是表现：河床不断抬高，洪水期水位远高于地面，极易冲破堤坝,形成决口。
• “善徙”是根源和结果：当决口后，河流会放弃原河道，寻找新的、更低洼的路径入海，这就是“改道”，这是黄河为了维持自身生命平衡而进行的自我调节。 认识到黄河“善徙”的规律，就是要明白黄河是一条“性格”桀骜不驯、不断寻求动态平衡的河流，治黄工作不能违背其天性，强行“束水攻沙”或“固定河道”，而应顺应其流势，通过科学规划，如“调水调沙”、建设分洪区、加固堤防等综合措施，在保障人民生命财产安全的前提下，给河流以合理的空间,实现人与自然的和谐共生。

第二题：综合分析题

请结合给定资料，对导致“资源枯竭型城市”困境的原因进行分析。（15分）

【题型分析】 这是一道原因分析题，要求考生从材料中提炼信息，对“资源枯竭型城市”陷入困境的原因进行多角度、深层次的剖析。

【材料梳理】

• 材料8、9集中讨论了资源枯竭型城市的问题，以河南省某市为案例,详细描述了其困境。
• 原因散见于材料各处：产业结构单一（依赖资源开采）、历史包袱重（体制性障碍）、创新能力不足、生态环境破坏、人才流失、社会保障压力大等。

【答题思路】

1. 总起句：点明资源枯竭型城市困境的严重性和复杂性，指出其原因是多方面、深层次的。
2. 分点阐述：从不同维度组织答案，做到条理清晰。
   • 经济结构层面：产业结构“一业独大”，过度依赖资源的初级开采和加工，产业链条短，附加值低，当资源枯竭时,经济支柱瞬间崩塌。
   • 历史与体制层面：长期计划经济体制下形成的“企业办社会”模式，导致企业负担沉重，社会职能剥离困难，历史遗留问题多,转型包袱重。
   • 创新与人才层面：缺乏科技创新的意识和能力，没有培育出新的经济增长点，由于城市吸引力下降，人才严重流失,形成恶性循环。
   • 社会与生态层面：资源开采对生态环境造成严重破坏（如塌陷、污染），治理成本高昂，失业率高企,社会保障和民生压力巨大。
3. 简要总结，强调这些原因相互交织,共同导致了资源枯竭型城市的系统性困境。

【参考答案要点】 导致资源枯竭型城市陷入困境的原因是多方面的,主要有以下几点：

1. 产业结构单一，抗风险能力弱：城市经济长期高度依赖资源开采和加工业，缺乏多元化产业支撑，当资源趋于枯竭时，主导产业衰退,经济随之陷入停滞。
2. 历史包袱沉重，体制性障碍突出：在计划经济时期，企业承担了大量社会职能，形成了“企业办社会”的格局，转型过程中，这些历史包袱难以剥离,社会保障和公共服务体系压力大。
3. 创新能力不足，发展后劲缺乏：城市长期处于产业链低端，对科技创新投入不足，没有培育出接续替代产业，经济增长方式粗放,难以适应市场经济的要求。
4. 生态环境破坏严重，治理成本高昂：长期大规模的资源开采造成了严重的地质塌陷、环境污染和生态破坏，不仅影响了居民生活,也增加了城市转型的环境成本和治理难度。
5. 人才流失严重，发展活力不足：由于经济衰退和就业机会减少，城市对高素质人才的吸引力下降，人才外流现象严重,进一步削弱了城市的创新能力和长远发展潜力。

第三题：提出对策题

假定给定资料中提出的问题都得到了有效解决，请以“蓝图”为题，写一份关于黄河治理和保护工作的长远规划纲要。（20分）

【题型分析】 这是一道“公文写作+对策提出”题，它要求考生以“规划纲要”这一特定文体的形式，提出具有前瞻性、系统性和可操作性的对策,格式和内容同样重要。

【材料梳理】

• 全部材料都与黄河治理和保护相关，需要从中提炼出治理的理念、原则、目标和具体措施。
• 关键信息点：科学发展观、人水和谐、统筹兼顾、法律保障、科技支撑、文化传承、流域管理等。

【答题思路】

1. 明确文体格式：“规划纲要”通常包括标题、前言（背景、意义、指导思想）、总体目标、主要任务与措施、保障机制等部分。
2. 构建框架：
   • 已给定，即“蓝图”。
   • 前言：简述黄河的重要性，当前治理成就与面临的挑战，提出规划的指导思想（如科学发展观、生态文明理念）和总体目标（如“维持黄河健康生命，实现人水和谐”）。
   • 主体部分（主要任务与措施）：这是核心，需要分点阐述，逻辑清晰。
     • 指导思想与基本原则：明确规划的指导思想和“人水和谐、统筹兼顾、因地制宜、依法治河”等基本原则。
     • 总体目标：设定一个长远的目标，如“到本世纪中叶，建成完善的黄河流域综合防洪减灾体系、水资源高效利用体系、生态环境保护和修复体系、流域综合管理体系”。
     • 重点任务与措施：这是对策的具体化。
       • 防洪安全体系：加强堤防建设、河道整治、蓄滞洪区建设。
       • 水资源节约与保护：实行最严格的水资源管理制度，优化水资源配置,防治水污染。
       • 生态环境保护与修复：推进水土保持，治理“地上悬河”,修复湿地生态系统。
       • 流域综合管理与协调：建立高效的流域管理协调机制,完善法律法规。
       • 科技支撑与人才培养：加强治黄关键技术研究,培养专业人才。
       • 黄河文化传承与弘扬：保护和利用黄河文化遗产,弘扬黄河精神。
   • 保障机制：为确保规划实施，需要提出组织领导、资金投入、监督评估等方面的保障措施。

【参考答案要点】

蓝图 ——黄河治理和保护工作长远规划纲要

前言 黄河是中华民族的母亲河，其治理与保护事关国家发展大局和民族永续发展，为科学指导新时期黄河治理与保护工作，实现黄河流域的可持续发展，特制定本规划纲要，本规划以科学发展观为指导，坚持“人水和谐”的核心理念,致力于维持黄河健康生命。

指导思想与基本原则

• 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,把生态文明理念贯穿于黄河治理与保护全过程。
• 基本原则：坚持人水和谐、自然修复；坚持统筹兼顾、突出重点；坚持因地制宜、分类指导；坚持依法治河、科学管河。

总体目标 到本世纪中叶，全面建成“防洪安全可靠、水资源高效利用、生态环境优美、流域管理高效、文化传承繁荣”的黄河流域，实现黄河岁岁安澜、人与自然和谐共生的美好愿景。

主要任务与措施

1. 构建完善的防洪减灾体系：继续加固黄河下游大堤，推进标准化堤防建设；科学实施河道整治，稳定河势；加强蓄滞洪区建设与管理,确保防洪安全。
2. 建立高效的水资源利用体系：实行最严格的水资源管理制度，明确“三条红线”；推进农业节水增效、工业节水减排和城市节水降耗；优化水资源配置,保障生态用水。
3. 推进生态环境的保护与修复：大力开展黄土高原水土保持，减少入黄泥沙；科学实施“调水调沙”，治理“地上悬河”；加强湿地保护与修复,维护生物多样性。
4. 创新流域综合管理体系：强化流域统一管理与行政区域管理相结合的体制；完善黄河保护相关法律法规；建立健全水事纠纷协调机制。
5. 强化科技与人才支撑：加大对黄河治理重大科技问题的研究投入；推广应用先进适用技术；加强治黄人才队伍建设和培养。
6. 传承弘扬黄河文化：加强黄河文化遗产的挖掘、保护和利用；建设黄河文化博物馆、主题公园等；将黄河精神融入国民教育和社会宣传。

保障机制

1. 加强组织领导：成立由国家层面牵头的黄河治理保护领导小组,统筹协调各方力量。
2. 加大资金投入：建立中央、地方、社会多元化投入机制,保障规划实施的资金需求。
3. 强化监督评估：建立健全规划实施的动态监测和评估机制,定期对规划执行情况进行检查和考核。

第四题：文章论述题

参考给定资料，以“弘扬黄河精神，维护黄河健康生命”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

【题型分析】 这是一道开放性的大作文题，要求考生围绕给定主题，结合材料，进行有深度、有广度的论述，文章的立意、结构和语言是评分的关键。

【材料梳理】

• 黄河精神：材料中虽未明确定义，但处处蕴含，如大禹的“坚韧不拔、科学求实”，现代治黄人的“团结协作、无私奉献”，以及黄河本身所代表的“百折不挠、自强不息”的民族精神。
• 维护黄河健康生命：这是行动的目标和落脚点，包括防洪、水资源、生态、文化等多个维度。
• 二者关系：弘扬黄河精神是手段和动力，维护黄河健康生命是目标和结果，精神引领实践,实践孕育精神。

【写作思路】

1. 审题立意：

   • 核心关系：文章必须清晰阐述“黄河精神”与“维护黄河健康生命”之间的辩证关系。
   • 最佳角度：将二者紧密结合，提出“以黄河精神引领黄河治理，在治理实践中升华黄河精神”的中心论点，这样既有高度,又能结合材料。

2. 拟题：

   • 题目一（关系型）：《精神为帆，生命为舟——论弘扬黄河精神与维护黄河健康生命》
   • 题目二（对策型）：《以黄河精神为指引,谱写新时代黄河保护治理新篇章》
   • 题目三（文化型）：《流淌的精神,永恒的生命》

3. 文章结构（经典五段三分式）：

   • 开头（引论）：
     • 引用黄河的历史地位或名言警句,引出黄河的重要性。
     • 概述黄河面临的挑战,点明问题的严峻性。
     • 提出中心论点：面对挑战，我们必须大力弘扬黄河精神，以此为指导,科学维护黄河健康生命。
   • 主体（本论）：
     • 分论点一：黄河精神是维护黄河健康生命的“精神灯塔”和“力量源泉”。
       • 阐释黄河精神的内涵（如：尊重自然、坚韧不拔、团结协作、开拓创新）。
       • 结合历史（大禹治水）和现实（现代治黄成就）的案例，论证精神如何指引方向、凝聚力量。
     • 分论点二：维护黄河健康生命是弘扬黄河精神的“实践平台”和“时代考卷”。
       • 论述新的时代背景下，黄河治理面临新问题（如水资源短缺、生态脆弱）,需要用创新的精神去解决。
       • 在应对新挑战、解决新问题的过程中，黄河精神被不断赋予新的时代内涵,得到传承和升华。
     • 分论点三：实现精神引领与实践升华的统一，需要多措并举。
       • 制度建设：将精神融入法律、政策,建立长效机制。
       • 宣传教育：加强黄河文化宣传,让黄河精神深入人心。
       • 全民参与：动员全社会力量,形成共同治理的合力。
   • 结论）：
     • 总结全文,重申弘扬黄河精神对于维护黄河健康生命的重要性。
     • 升华主题，将黄河的命运与中华民族的伟大复兴联系起来，发出号召，展望未来。“让黄河精神永续流淌，让母亲河永远健康，为实现中华民族的永续发展提供不竭动力！”

【参考范文框架】

精神为帆，生命为舟 ——论弘扬黄河精神与维护黄河健康生命

黄河，承载着中华民族的千年文明，也面临着生存与发展的严峻考验，要使这条母亲河永葆生机，不仅需要科学的治理方案，更需要强大的精神力量，我们必须深刻认识到，弘扬黄河精神与维护黄河健康生命是相辅相成、辩证统一的，唯有以黄河精神为帆，以科学实践为桨,才能驱动黄河生命之舟行稳致远。

弘扬黄河精神，为维护黄河健康生命提供不竭动力。 黄河精神，是中华民族在与黄河长期共存斗争中形成的宝贵财富，它既包括大禹“疏堵结合”的尊重自然、求真务实，也包括无数治黄儿女“团结治河、万众一心”的集体主义，更蕴含着“自强不息、艰苦奋斗”的民族品格，回顾历史，从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，再到现代“调水调沙”技术的突破，每一次治黄事业的进步，无不闪耀着黄河精神的光芒，正是这种精神，激励着一代代黄河儿女迎难而上，攻坚克难，为保障黄河安澜、流域发展提供了强大的精神支撑。

维护黄河健康生命，是弘扬黄河精神的根本途径和时代要求。 时代在发展，黄河的挑战也在变化，如果说历史上的黄河主要“善淤、善决、善徙”，那么今天的黄河则面临着水资源短缺、生态功能退化、流域发展不平衡等新问题，解决这些新问题，不能简单照搬老经验，必须赋予黄河精神以新的时代内涵，这要求我们必须具备开拓创新的科学精神，用科技破解治黄难题；必须具备统筹协调的系统思维，实现流域内经济社会与生态环境的协调发展；必须具备久久为功的坚韧毅力，持续推进生态保护和修复，正是在应对这些新挑战的伟大实践中，黄河精神被不断检验、丰富和升华,展现出强大的生命力。

实现精神与生命的和谐共生，需要制度保障与全民参与。 弘扬黄河精神，维护黄河健康生命，是一项系统工程，要将黄河精神融入国家战略和法律法规，建立刚性约束；要加强黄河文化宣传教育，让“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神成为全社会的价值共识；要创新公众参与机制，鼓励社会各界投身到黄河的保护与治理中来，当每一个公民都能像爱护自己的眼睛一样爱护黄河，当每项制度都能为黄河的健康保驾护航，黄河精神才能真正落地生根,黄河的生命之流才能永远清澈澎湃。

黄河的健康生命，是中华民族永续发展的根基；黄河的伟大精神，是中华民族生生不息的灵魂，让我们高举弘扬黄河精神的旗帜，以更加坚定的信念、更加科学的方法、更加务实的行动，共同守护好我们的母亲河，让黄河精神与黄河生命在新时代交相辉映,共同奔流向未来！