试卷主题与给定材料

主题： 建设社会主义新农村

2006年，中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式发布，将“新农村建设”提升为国家战略，2006年国考申论紧扣这一时代脉搏，旨在考察考生对国家大政方针的理解、分析和解决问题的能力。

给定材料概述（共6则）：

这年的材料以新闻报道、政府文件摘要、案例分析和专家评论的形式，从不同侧面展现了“新农村建设”的背景、问题、成就与挑战。

1. 总起与背景。 引用中央一号文件，点明新农村建设的重大意义和总体要求（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主），提出“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，强调解决“三农”问题的重要性。
2. 问题与挑战（一）：农村发展不平衡。 通过案例，指出我国农村发展存在巨大差距，东部沿海地区农村（如浙江华西村）已经非常富裕，而中西部一些农村（如甘肃某县）仍然贫困落后，基础设施和教育医疗条件极差，这揭示了“一刀切”发展模式行不通,必须因地制宜。
3. 问题与挑战（二）：失地农民问题。 以某市“开发区”建设为例，描述了大量农民失去土地后，虽然获得了少量补偿，但普遍面临“种田无地、就业无岗、社保无份”的困境，这反映了城市化进程中，如何保障农民权益、实现可持续生计的难题。
4. 问题与挑战（三）：农村文化建设滞后。 指出当前农村普遍存在文化生活贫乏、陈规陋习（如赌博、封建迷信）沉渣泛起的问题，优秀传统乡土文化面临失传的危机，这强调了新农村不仅要“塑形”，更要“铸魂”。
5. 问题与挑战（四）：农村环境污染。 描述了农村地区因发展乡镇企业和不当生活习惯，导致的水体、土壤和空气污染问题，这揭示了在追求“生产发展”的同时，不能忽视“村容整洁”和可持续发展。
6. 对策与展望。 引用专家观点，提出新农村建设必须处理好几个关系：一是经济发展与社会事业发展的关系；二是政府主导与农民主体的关系；三是立足当前与着眼长远的关系；四是因地制宜与分类指导的关系。 这为考生提供了系统性的解题思路。

作答要求

1. 第一题： 假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概括D部长的讲话的主要内容，供领导审阅。（本题实际上是后来“归纳概括题”的雏形,但形式略有不同）
2. 第二题： 在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题，请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇议论文，题目自拟，要求：观点明确，论述具体，条理清晰，字数在1000-1200字之间。

题目解析与作答思路

第一题：概括D部长讲话内容

审题关键：

• 身份定位： 新录用的公务员，这意味着行文风格要正式、客观、简洁,符合机关文风。
• 目的： 供领导审阅，这要求内容必须高度凝练、重点突出、条理清晰,方便领导快速抓住核心信息。
• 对象： D部长的讲话，需要从给定材料中找到所有与D部长（通常指代政府高层官员）相关的论述,并进行整合。

作答思路：

1. 定位材料： D部长的言论主要分布在材料一、材料三和材料六中。
2. 提取要点：
   • 重要性： 新农村建设是全党工作的重中之重，是解决“三农”问题的战略举措。
   • 指导方针： 坚持“多予、少取、放活”的方针，实行“工业反哺农业、城市支持农村”。
   • 核心目标： 实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
   • 关键问题： 必须高度重视并解决好失地农民的社会保障、农村文化建设滞后、农村环境污染等突出问题。
   • 基本原则： 要处理好政府主导与农民主体、经济发展与社会事业、立足当前与着眼长远、因地制宜与分类指导等几个重大关系。
3. 组织语言： 将以上要点用精炼、概括的语言组织成一段话，形成一份简明扼要的摘要，可以使用“总-分”结构，先点明讲话的核心主旨,再分条列出主要内容。

参考答案（要点式）： D部长的讲话主要围绕如何推进社会主义新农村建设展开,核心内容如下：

1. 战略定位： 强调新农村建设是解决“三农”问题的根本出路,是全党工作的重中之重。
2. 指导方针： 明确提出要落实“多予、少取、放活”的政策，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的战略。
3. 总体要求： 遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，全面推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。
4. 突出问题： 指出当前必须着力解决好失地农民的权益保障、农村公共文化服务短缺、农村环境污染等关键问题。
5. 工作原则： 强调在工作中要正确处理好政府主导与农民主体、经济发展与社会事业、当前与长远、因地制宜与分类指导等重大关系,确保新农村建设健康有序推进。

第二题：撰写议论文《政府如何提高应对突发公共事件的能力》

审题关键：

• 主题： 政府应对突发公共事件的能力,这是一个公共管理领域的经典议题。
• 文体： 议论文，要求有明确的论点、充分的论据和清晰的论证过程。
• 要求： 观点明确，论述具体，条理清晰，字数在1000-1200字。

作答思路： 这是一道典型的“策论文”题目，要求提出对策,考生需要从政府管理的多个维度来构建文章框架。

第一步：确立总论点 文章的核心观点应该是：提高政府应对突发公共事件的能力，是一项系统工程，需要从思想观念、制度建设、技术支撑、社会动员等多个层面协同推进。

第二步：构建分论点（文章主体结构） 可以从以下角度展开,每个角度作为一个分论点段落：

1. 分论点一：树立正确的危机意识，是提高应对能力的前提。

   • 论述： 强调“居安思危”，将应急管理纳入政府日常工作的常态化轨道，要克服麻痹思想和侥幸心理,认识到突发事件的复杂性和危害性。
   • 具体措施： 加强宣传教育,提高全社会和政府工作人员的风险防范意识。

2. 分论点二：健全应急管理体系，是提高应对能力的关键。

   • 论述： 制度是根本保障，一个完善的体系能够确保在危机来临时，指挥顺畅、反应迅速、处置有力。
   • 具体措施：
     • 完善预案体系： 制定科学、详细、可操作性强的各类应急预案,并定期演练。
     • 健全指挥机制： 建立统一领导、分级负责、属地管理为主的应急指挥体系。
     • 强化法制保障： 完善《突发事件应对法》等相关法律法规,做到依法应急。

3. 分论点三：加强应急能力建设，是提高应对能力的核心。

   • 论述： 能力是应对危机的直接体现，这包括政府的快速反应能力、资源调配能力和专业处置能力。
   • 具体措施：
     • 建设专业队伍： 加强消防、医疗、防汛、反恐等专业应急救援队伍的建设和培训。
     • 储备应急物资： 建立健全应急物资储备网络，确保关键时刻“拿得出、用得上”。
     • 发展科技支撑： 利用现代信息技术（如GIS、大数据、物联网）建立监测预警平台,提高预测预警的准确性和时效性。

4. 分论点四：构建社会协同机制，是提高应对能力的基础。

   • 论述： 政府的应对能力是有限的，必须动员全社会的力量，形成“政府主导、社会参与、公众自救”的合力。
   • 具体措施：
     • 鼓励社会组织参与： 引导和规范红十字会、慈善机构、志愿者组织等在应急管理中的作用。
     • 普及公众应急知识： 通过多种渠道向公众普及防灾减灾和自救互救知识,提高社会整体的抗风险能力。
     • 保障信息透明： 建立突发事件信息发布机制，及时、准确地向社会公布信息，稳定公众情绪,争取社会理解和支持。

第三步：总结全文 在结尾部分，重申提高政府应对突发公共事件能力的重要性，并展望未来，可以升华到建设“服务型政府”和“责任政府”的高度，呼应开头,使文章结构完整。

试题特点与启示

1. 紧扣时代脉搏： 首次将“新农村建设”作为国考申论主题，体现了申论考试“紧跟国家大政方针”的一贯传统,要求考生必须具备高度的政治敏感性和时事洞察力。
2. 问题导向鲜明： 材料罗列了大量农村发展中的现实问题，如失地、文化落后、环境污染等，考察考生发现问题、分析问题的能力。
3. 对策要求系统： 无论是概括题还是大作文，都要求考生提出的对策具有系统性、全面性和可操作性，而不是零散的点子，材料六中专家提出的“四个关系”为考生提供了极佳的解题框架。
4. 承上启下： 2006年的申论题目，既继承了之前“对策性”强的特点，又为后来申论题目越来越注重“综合分析能力”和“贯彻执行能力”埋下了伏笔。

给考生的启示：

• 关注国策： 必须持续关注中央一号文件、政府工作报告等核心政策文件,理解国家发展的战略重点。
• 系统思维： 分析问题要全面，提出对策要系统，学会从多个维度（如思想、制度、技术、文化等）去思考和构建答案。
• 理论联系实际： 不能空谈理论，要结合材料中的具体案例和现实问题，让文章言之有物,具有现实针对性。