2011年的国考申论试卷是申论考试发展史上的一个重要分水岭，它首次出现了两份完全不同的试卷，分别针对市（地）级以下综合管理类和行政执法类职位（以下简称“地市级”）和省级以上（含副省级）综合管理类职位（以下简称“副省级”）。
这一改革意义重大，标志着国考开始根据不同职位的能力需求，对申论考试进行差异化、精细化的设计,对2011年国考申论的分析必须分为两部分。
试卷总体特点
- 首度分级，分类命题：这是最核心的特点，两套试卷在主题、材料、作答要求上都有明显区别,体现了对不同层级公务员能力要求的差异。
- 主题宏大，聚焦发展：两套试卷都紧扣“中国发展”这一时代主题，地市级试卷关注农村发展与民生问题，副省级试卷则着眼于国家发展与文化传承。
- 材料丰富，案例翔实：材料选取了大量新闻报道、政策文件、学者观点和具体案例，信息量大,为考生提供了多角度的思考空间。
- 题型稳定，难度分层：题型依然是归纳概括、综合分析、提出对策、应用文写作和文章论述五大类,但副省级试卷在分析深度和思维广度上要求更高。
地市级试卷（市（地）级以下综合管理类和行政执法类职位）
主题：农村发展与民生问题
- 核心材料：围绕“给定资料1-5”，以大宾村、石村等具体村庄为案例，探讨了农村发展中面临的土地流转、粮食安全、农村劳动力流失、农民增收困难、留守问题等一系列挑战。
- 延伸材料：“给定资料6-8”将视角从农村内部延伸到城乡关系，探讨了城市对农村的辐射带动作用、新生代农民工的困境、城乡二元结构的破解等议题。
作答要求解析
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第一题：概括主要问题
- 要求：概括“给定资料1-5”反映的我国农村方面的主要问题。
- 解析：这是一道典型的归纳概括题，需要考生从材料中提炼出关于农村发展的核心矛盾和突出问题，如土地纠纷、粮食安全隐忧、人才流失、留守儿童/妇女/老人问题等，答案要求全面、准确、简洁。
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第二题：解释词语含义
- 要求：谈谈对“给定资料3”中“困境中的不绝希望”这句话的理解。
- 解析：这是一道语句解释题，属于综合分析的基础题型，需要考生先解释“困境”指什么（农村发展面临的困难），再解释“不绝希望”指什么（农民自身的韧性、国家的政策支持、农村发展的潜力等），最后将二者结合起来,阐述在困境中依然存在希望和出路。
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第三题：分析原因并提出建议
- 要求：分析“给定资料4”中某县农村社会管理欠妥的原因,并提出解决问题的建议。
- 解析：这道题分为两部分，前半部分是原因分析，要求考生从材料中找出导致农村管理问题的深层次原因，如干部工作方法简单、缺乏民主协商机制、服务意识不强等，后半部分是提出对策，要求对策针对性强、具体可行,符合农村实际。
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第四题：撰写宣传稿
- 要求：假定你是某街道办事处的一名工作人员，请结合“给定资料7-8”，为当地社区的宣传栏写一篇关于“城市社区文化建设”的短文。
- 解析：这是一道应用文写作题，文体为宣传稿，宣传稿要求内容积极向上、语言通俗易懂、有号召力，考生需要从材料中提炼出城市社区文化建设的重要性、面临的挑战以及具体的做法,并用宣传稿的格式和语气组织起来。
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第五题：文章论述
- 要求：结合“给定资料”，围绕“家园”这一话题，自拟题目,写一篇文章。
- 解析：这是一篇命题作文，但“家园”是一个开放性的概念，考生可以从“物质家园”（农村、社区）和“精神家园”（文化、情感）两个层面来构思，文章需要探讨如何建设一个和谐、美好的家园，将农村发展和城市社区建设的材料内容有机融合，提出自己的见解，文章要求立意深刻，结构完整,论证有力。
地市级试卷特点总结
- 定位：更侧重于基层执行和服务。
- 能力考察：侧重于发现问题、分析具体问题、执行具体政策的能力，材料更具体,问题更微观。
- 写作风格：要求语言朴实、贴近实际，提出的对策要具体、可操作。
副省级试卷（省级以上（含副省级）综合管理类职位）
主题：国家发展与文化传承
- 核心材料：围绕“给定资料1-6”，从黄河文明、妈祖文化、以及不同地区（如云南、深圳）的文化保护与创新发展等案例，探讨了中华文化的历史底蕴、当代价值以及在全球化背景下的传承与创新。
- 延伸材料：“给定资料7-9”进一步深化主题，讨论了国家软实力、文化产业的发展、文化“走出去”战略以及文化对于民族复兴的重要意义。
作答要求解析
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第一题：概括主要内容
- 要求：概括“给定资料1-6”的主要内容。
- 解析：与地市级的“概括问题”不同，副省级要求“概括主要内容”，这意味着考生不仅要提炼问题，还要概括成就、经验、意义等多个方面，要求更全面,宏观把握能力要求更高。
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第二题：比较分析
- 要求：比较“给定资料6”中三个城市在处理文化遗产方面的做法,并谈谈你的启示。
- 解析：这是一道分析比较题，难度高于地市级的解释题，要求考生不仅要找出三个城市做法的异同点，还要进行深入分析，并从中提炼出具有普遍指导意义的“启示”，这考察了考生的比较思维、辩证思维和抽象概括能力。
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第三题：阐述关系
- 要求：结合“给定资料”，谈谈“物质”和“精神”的关系,并说明这一关系对于做好公共文化服务的启示。
- 解析：这是一道关系型分析题，理论性很强，要求考生首先从哲学层面阐释物质与精神的辩证统一关系，然后将其与公共文化建设这一具体实践相结合，论述这一关系如何指导公共文化服务工作的开展，这考察了考生的理论素养和逻辑思辨能力。
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第四题：撰写宣传手册
- 要求：假定你是某政府工作人员，需要编写一本《市民文明礼仪手册》，结合“给定资料8”,列出手册的编写要点。
- 解析：这是一道应用文写作题，但要求更宏观，不是写一篇完整的文章，而是列出“编写要点”，这需要考生从材料中提炼出编写一本文明礼仪手册所需要涵盖的核心模块、主要内容、编写原则等，考察的是宏观规划和框架设计能力。
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第五题：文章论述
- 要求：结合“给定资料”，以“弘扬黄河精神，维护黄河健康生命”为题,写一篇文章。
- 解析：这是一道命题作文，题目本身已经给出了明确的主题和论点，文章需要围绕“黄河精神”的内涵是什么，为什么要弘扬，以及如何弘扬来展开，文章要求立意高远，视野宏大，能够将黄河治理上升到民族精神、国家战略的高度,体现出领导者的战略眼光和全局意识。
副省级试卷特点总结
- 定位：更侧重于宏观决策、战略规划和综合管理。
- 能力考察：侧重于宏观把握、战略思维、理论分析和决策建议的能力，材料更宏观,问题更抽象。
- 写作风格：要求语言严谨、逻辑严密、思想深刻,文章要有高度和深度。
对后续申论考试的影响与启示
2011年的分级考试模式,为之后几年的国考申论定下了基调：
- 能力区分更加明确：地市级更侧重“办文、办会、办事”的具体执行能力；副省级更侧重“谋事、决策、统筹”的综合管理能力。
- 材料选择更具针对性：地市级材料更“接地气”，关注民生、基层治理；副省级材料更“高大上”，关注国家战略、文化发展、宏观经济。
- 题目设置更具层次感：副省级的题目在分析深度、思维广度和理论要求上普遍高于地市级。
- 备考策略需要调整：考生在备考时，必须明确自己的报考职位，进行针对性训练，考副省级的考生，需要加强理论学习和宏观思维的训练；考地市级的考生,则需要强化对具体问题的分析和解决能力。
2011年国考申论是申论考试走向专业化、精细化的关键一步，理解这两套试卷的差异，对于把握申论考试的演变规律和未来趋势至关重要。
