2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》真题卷

注意事项

1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效。
4. 待监考人员宣布考试开始后,考生方可开始答题。

给定资料

1. 河北省省会石家庄市西北的北新城村，原本是一个宁静的村庄，随着城市的扩张，这里逐渐成为城市的一部分，2004年，石家庄市政府规划在该村附近建设一座大型垃圾焚烧发电厂，消息传出，立刻在全村乃至周边地区引起了轩然大波，村民们担心，这个项目会带来严重的环境污染，影响他们的生活和健康，他们自发组织起来，通过各种渠道表达自己的反对意见，尽管如此，项目最终还是获得了批准，并于2005年动工，施工期间，村民们多次与施工方发生冲突，场面一度十分紧张，2006年，部分村民将石家庄市政府和项目投资方告上法庭，要求停止建设，法院最终以“原告主体不适格”为由驳回了村民的起诉，垃圾焚烧发电厂最终还是建成了,但围绕它的争议至今没有平息。

   

2. 2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，导致大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件，事故发生后，国家环保总局立即启动应急预案，会同有关部门和地方政府采取了一系列措施，包括关闭沿岸取水口、启用备用水源、组织水质监测等，以减轻污染造成的危害，国家环保总局也对事故进行了调查，认定这是一起由于企业安全生产责任不落实、地方政府监管不力而引发的责任事故，事件发生后，松花江流域的哈尔滨等城市出现了严重的饮用水危机，引起了社会各界的广泛关注，国家环保总局也因此事件而受到质疑，被认为在环境应急管理和区域协调方面存在不足，此后，国家环保总局进行了机构改革，升级为环境保护部,并加强了环境应急能力建设。

3. 近年来，随着我国经济的快速发展，环境问题日益突出，环境纠纷和环境群体性事件也呈高发态势，据不完全统计，2005年全国发生环境群体性事件5起以上，2006年则上升到50多起，这些事件大多由环境污染问题引发，涉及化工、采矿、水电等多个行业，在处理这些事件时，一些地方政府往往采取“捂盖子”的方式，试图压制群众的诉求，结果导致矛盾激化，事态扩大，专家指出，环境群体性事件的频发，反映了我国在环境治理方面存在深层次问题，如公众参与机制不健全、环境信息公开不充分、环境司法救济渠道不畅等。

4. 为应对日益严峻的环境挑战，我国政府提出了一系列环境保护的理念和方针，2005年12月，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确提出要“让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”，2006年，全国人大环境与资源保护委员会建议，应尽快修改《环境保护法》，以适应新形势下环境保护工作的需要，各地也积极探索环境保护的新模式，如浙江安吉的“生态立县”模式、江苏无锡的“太湖治理”模式等,取得了一定成效。

5. 环境保护不仅是一个经济问题，更是一个社会问题、政治问题，它关系到人民群众的切身利益，关系到国家的可持续发展，在市场经济条件下，企业和地方政府往往追求经济利益最大化，而环境保护则具有公共性和外部性，容易被忽视，如何平衡经济发展与环境保护的关系，如何构建政府、企业、公众共同参与的环境治理体系，如何建立健全环境法律制度和责任追究机制,是我们必须面对和解决的重大课题。

6. 在现代社会，公众的环境意识不断提高，对环境质量的要求也越来越高，公众参与是环境保护的重要力量，目前我国公众参与环境保护的渠道还比较有限，主要限于信访、举报等方式，环境信息公开也不够充分，公众难以获取全面、准确的环境信息，环境公益诉讼制度尚不健全，当环境公共利益受到侵害时，缺乏有效的司法救济途径,这些问题都制约了公众在环境保护中作用的发挥。

7. 环境保护需要强有力的法律保障，我国虽然已经形成了以《环境保护法》为核心的环境法律体系，但法律的执行力和威慑力仍然不足，一些企业违法成本低，守法成本高，宁愿受罚也不愿治理，地方政府为了追求GDP增长，往往对企业的环境违法行为“睁一只眼闭一只眼”，甚至充当“保护伞”，环境执法监管体制不顺，部门之间职责交叉、权责不清，导致监管效能低下，环境损害赔偿和生态修复制度也不完善,环境违法行为的成本远低于其带来的收益。

8. 发达国家在环境保护方面起步较早，积累了许多有益的经验，美国建立了以《国家环境政策法》为核心的法律体系，实行了“环境影响评价”制度，并鼓励公众参与环境决策，日本通过《公害健康损害赔偿法》等法律，对污染受害者给予充分赔偿，并建立了完善的公害防治体系，欧盟则通过“污染者付费”原则和“预防为主”原则，以及严格的环境标准，推动了整个区域的可持续发展,这些经验都值得我们借鉴。

9. 2007年4月，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，要求金融机构对不符合环保要求的企业和项目，从严控制贷款，甚至停止贷款，这一被称为“绿色信贷”的政策，旨在通过金融手段，从源头上遏制高污染、高耗能项目的盲目发展，这是我国运用经济杠杆进行环境治理的一次重要尝试,标志着环境治理手段的多元化。

10. 党的十六届六中全会提出，要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，这一理念同样适用于环境保护工作，环境保护需要政府的有效监管，需要企业的自觉履行，也需要社会各界的广泛支持和积极参与，只有构建一个多元共治的环境治理体系，才能形成保护环境的强大合力,实现人与自然的和谐发展。

作答要求

（一）根据给定资料1、2，概括我国在环境保护工作中存在的主要问题。（15分）

要求： 概括全面，准确，有条理,字数不超过200字。

（二）给定资料6、7、8反映了在环境保护工作中公众参与、法律保障和借鉴国外经验等方面存在的问题，请针对这其中的一个问题，提出具体的解决对策。（20分）

要求： 针对性强，有可行性，条理清晰,字数不超过300字。

（三）给定资料中，某部门拟编写一本《我国环境保护工作的现状与对策》的指导手册，请围绕“给定资料”的主旨，以“编写者”的身份，为该手册撰写一个“前言”。（25分）

要求：

1. 定位准确，有针对性；全面,层次分明；
2. 语言准确,简明扼要；
3. 字数在400-500字之间。

（四）请结合给定资料，以“命脉”为题，写一篇文章。（40分）

要求：

1. 观点明确，内容充实,结构完整；
2. 语言准确,简明扼要；
3. 字数在1000-1200字之间。

参考答案及解析

（一）根据给定资料1、2，概括我国在环境保护工作中存在的主要问题。（15分）

参考答案： 我国环境保护工作中存在的主要问题：

1. 公众参与机制不健全：环境决策中公众话语权缺失，诉求表达渠道不畅，易引发群体性事件（如北新城村案例）。
2. 环境监管与执法不力：地方政府存在重发展轻环保倾向，监管不力，对企业违法行为查处不严（如吉林石化事故）。
3. 应急管理体系不完善：面对突发性重大污染事件，应急预案启动不及时，部门间协调联动不足，信息公开滞后（如松花江水污染事件）。
4. 司法救济渠道不通畅：环境公益诉讼制度缺失，公民环境权益受损时难以通过司法途径有效维权（如村民起诉被驳回）。

解析： 本题要求概括给定资料1和2中的问题，资料1主要讲述了石家庄垃圾焚烧发电厂项目引发的村民抗议和诉讼失败，这直接指向了公众参与缺失和司法救济不畅，资料2讲述了吉林石化爆炸引发的松花江水污染事件，暴露了企业安全生产责任不落实、地方政府监管不力以及环境应急管理能力不足等问题，将这两则材料的核心问题进行归纳、提炼，即可形成答案，注意要分点作答，做到全面、准确、有条理。

（二）给定资料6、7、8反映了在环境保护工作中公众参与、法律保障和借鉴国外经验等方面存在的问题，请针对这其中的一个问题，提出具体的解决对策。（20分）

参考答案： 针对“法律保障不足”问题，提出以下对策：

1. 完善立法，强化法律威慑：加快修订《环境保护法》，明确地方政府和企业环保责任，引入按日计罚、上不封顶的惩罚性赔偿机制,大幅提高企业违法成本。
2. 理顺体制，提升执法效能：整合环保执法力量，建立跨区域、跨部门的联动执法机制，解决职责交叉、权责不清问题，确保执法到位、监管有力。
3. 健全司法救济途径：尽快建立环境公益诉讼制度，允许环保组织、检察机关等代表公共利益提起诉讼,畅通公民环境维权司法渠道。
4. 落实生态损害赔偿制度：明确污染者承担修复和赔偿责任，建立生态修复基金,确保环境损害得到及时有效治理。

解析： 本题要求考生从“公众参与”、“法律保障”、“借鉴国外经验”三个方向中任选一个，提出对策，选择“法律保障”问题进行作答是比较稳妥且容易展开的选择，对策需要紧扣“具体”和“可行”的要求，可以从立法、执法、司法、责任追究四个层面来构建对策体系，每个对策都要有具体的抓手，如“按日计罚”、“公益诉讼”、“生态赔偿基金”等，这些都是当时环境领域的热点和痛点,体现了对策的针对性。

（三）给定资料中，某部门拟编写一本《我国环境保护工作的现状与对策》的指导手册，请围绕“给定资料”的主旨，以“编写者”的身份，为该手册撰写一个“前言”。（25分）

参考答案： 前 言

环境是关系民生的重大社会问题，更是关系国家永续发展的长远大计，随着我国经济社会的快速发展，环境问题日益凸显，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势十分严峻，由环境问题引发的社会矛盾和群体性事件时有发生,人民群众对良好生态环境的期盼日益迫切。

本手册旨在系统梳理当前我国环境保护工作的现状与挑战，深入剖析在公众参与、法律保障、政府监管、社会协同等方面存在的深层次问题，我们既要正视发展中存在的矛盾，也要看到我国政府加强环境保护的坚定决心和积极实践，从“绿色信贷”等政策创新到“多元共治”的治理理念,都为破解环境难题提供了新的思路。

希望本手册能为各级政府部门、企事业单位和社会各界提供有益的参考，凝聚社会共识，汇聚各方力量，共同探索出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展贡献力量。

解析： “前言”的写作需要体现“编写者”的身份和手册的指导性,其结构通常为：

1. 阐述背景与意义：开篇点明环境保护的重要性，引用资料中的核心观点（如关系民生、关系永续发展），并指出当前面临的严峻形势（资料3、5）。
2. 说明手册内容与目的：简要介绍手册将要探讨的核心内容（现状、问题、对策），即公众参与、法律保障、政府监管、社会协同等（资料6、7、10）。
3. 表达期望与展望：说明手册的用途和价值，发出倡议，展望未来，可以结合资料中的积极因素，如“绿色信贷”（资料9）、“多元共治”（资料10）等，表达对未来的信心。 写作语言要正式、书面化,体现出官方指导手册的风格。

（四）请结合给定资料，以“命脉”为题，写一篇文章。（40分）

参考答案：

命 脉

水是生命之源，土是万物之基，江河湖泊、土地山川，共同构成了我们赖以生存的家园，是维系民族繁衍生息的“命脉”，当松花江的滔滔浊流冲垮了城市的供水，当垃圾焚烧厂的滚滚黑烟笼罩了村庄的安宁，我们不得不深刻反思：这条“命脉”正面临着前所未有的严峻挑战，守护这条“命脉”已成为我们这一代人的历史重任。

守护命脉，必须转变发展观念，重塑政绩考核的“指挥棒”。 长期以来，一些地方政府陷入了“唯GDP论”的发展误区，将经济增长置于环境保护之上，结果造成了“先污染、后治理”的恶性循环，资料中吉林石化爆炸、石家庄垃圾焚烧厂选址等事件，无不折射出政绩观的错位，守护命脉，就要从根本上扭转这种局面，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的考核机制，让地方政府在“金山银山”与“绿水青山”的抉择中,毫不犹豫地选择后者。

守护命脉，必须完善制度体系，筑牢环境保护的“防火墙”。 制度是行为的根本保障，当前，我国环境保护的“防火墙”尚存诸多漏洞：法律威慑力不足，企业违法成本低；监管体制不顺，部门间推诿扯皮；公众参与渠道不畅，诉求表达无门，破解这些难题，必须坚持“制度先行”，要加快环保立法修法进程，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，让“污染者付费”成为铁律，要创新治理手段，推广“绿色信贷”等经济杠杆，构建政府、企业、公众多元共治的治理体系,形成全社会齐抓共管的强大合力。

守护命脉，必须依靠人民力量，汇聚全民参与的“大合唱”。 环境保护是全民的事业，人民群众是守护命脉最广泛、最深厚的力量，从北新城村民的奋起抗争，到社会各界对松花江事件的持续关注，我们看到的是公众环境意识的觉醒和对环境权益的珍视，要充分尊重和保障公众的知情权、参与权和监督权，完善环境信息公开制度，健全环境公益诉讼渠道，鼓励和引导公众有序参与环境决策和监督，当每个人都成为环境的守护者，全民参与的“大合唱”必将汇聚成守护命脉的磅礴伟力。

“万物各得其和以生，各得其养以成。”环境是公平的，它不会因为人类的漠然而手下留情；环境也是脆弱的，一次破坏就可能造成难以挽回的损失，面对这条关乎民族未来的“命脉”，我们别无选择，唯有以壮士断腕的决心、久久为功的韧劲，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，才能为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园，让这条“命脉”永远奔腾不息,生生不息。

解析：

1. 审题立意：题目“命脉”是核心，结合资料，“命脉”可以理解为环境（特别是水和土地），也可以引申为人与自然和谐共生的关系，甚至是可持续发展的根基，文章应紧扣环境保护这一核心议题，从“命脉”的重要性、面临的危机以及如何守护三个层面展开。
2. 文章结构：采用经典的“总-分-总”结构。
   • 开头（总）：用比喻引出“命脉”的内涵（环境），并结合资料中的反面案例（松花江污染、垃圾焚烧厂）点明危机，提出中心论点——必须守护命脉。
   • 主体（分）：分三个层次论述如何守护命脉，层次清晰，逻辑递进。
     • 第一层（思想层面）：从政绩观入手，强调转变发展观念的重要性,这是解决问题的根本。
     • 第二层（制度层面）：从法律、监管、治理体系等制度保障入手，强调“制度防火墙”的关键作用。
     • 第三层（力量层面）：从公众参与入手，强调人民是守护命脉的主体力量,这是最广泛的基础。
   • 总）：升华主题，引用古语，发出号召，展望未来，呼应开头，使文章结构完整,立意高远。
3. 内容与语言：文章紧密结合给定资料中的案例（如吉林石化、北新城村）和政策（如绿色信贷、多元共治），体现了“结合给定资料”的要求，语言上，运用了比喻（指挥棒、防火墙、大合唱）、排比等修辞手法，增强了文章的气势和说服力,符合申论文章的写作规范。