2012年的国考申论（省部级）是国考申论发展史上的一个重要“分水岭”，它标志着申论考试从传统的“概括问题-分析问题-解决问题”的三段论模式，向更加注重综合分析能力、解决问题能力和文字表达能力的深度转变，这次考试的题目设计非常经典，至今仍被奉为研究申论命题趋势的范本。

真题回顾

给定材料：

1. 黄河精神与治理： 材料回顾了黄河的地理、历史和文化地位，重点讲述了历史上黄河水患频发以及新中国成立后，特别是改革开放以来，国家对黄河进行综合治理取得的巨大成就（如“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系），也指出了当前黄河治理面临的新挑战，如水资源短缺、生态脆弱、污染严重等，材料强调，黄河治理不仅需要工程和技术，更需要传承和弘扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神。

2. 农村改革与土地流转： 材料介绍了改革开放初期，家庭联产承包责任制如何解放了农村生产力，解决了温饱问题，随后，材料转向当前农村发展面临的新问题，如“谁来种地”、“地怎么种”的困惑，材料提到了“土地流转”这一创新模式，通过转包、出租、互换、转让等形式，实现土地的适度规模经营，发展现代农业，但同时也指出了实践中出现的问题，如农民权益保障不足、地方政府干预过多、非粮化倾向等。

3. 公民道德与社会信任： 材料列举了近年来一系列社会热点事件，如“小悦悦事件”、“老人摔倒无人敢扶”、食品领域“瘦肉精”、“地沟油”等，反映了社会信任缺失和道德滑坡的现象，材料引用了一些专家的观点，探讨市场经济快速发展与道德建设滞后之间的矛盾，并介绍了各地开展道德模范评选、建立“道德档案”等尝试，旨在重建社会信任和道德风尚。

4. 公共安全与应急管理： 材料以日本福岛核事故为引子，阐述了现代社会风险的高度复杂性和突发性，材料指出，我国在应对公共安全事件方面，虽然建立了应急预案体系，但还存在“预案和实际脱节”、“重预案轻演练”、“部门间协调不畅”等问题，材料强调，提升公共安全治理能力，需要从被动应对转向主动预防，建立科学的、常态化的风险管理体系。

5. 公共文化服务体系建设： 材料介绍了我国公共文化服务体系建设取得的进展，如博物馆、图书馆免费开放，农家书屋工程等，但同时也指出了存在的问题，如城乡、区域发展不平衡，投入不足，服务内容单一，与群众需求脱节等，材料强调，文化建设要“以人为本”，要满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动文化事业和文化产业协调发展。

作答要求

1. （一）“给定资料5”结尾写道：“我们唯有时时处处为别人着想，才能有取之不尽、用之不竭的爱心，才能成就一个有温度、有情怀的社会。”请你结合给定资料，谈谈对这句话的理解。（10分）

   • 要求： 理解准确，有深度，不超过200字。

2. （二）“给定资料4”反映了市场经济背景下的社会心态问题，请对“给定资料4”中反映的这些问题进行概括和归纳。（15分）

   • 要求： 准确、全面、有条理，不超过150字。

3. （三）“给定资料3”介绍了甜菊糖的销售困境，假设你是某甜菊糖公司的负责人，请你结合给定资料，为甜菊糖的未来发展拟出一份对策建议。（20分）

   • 要求： 目标明确，内容具体，条理清晰，具有针对性和可行性，不超过300字。

4. （四）“给定资料2”中提到，“他们的问题归根到底仍然是公平与效率的问题。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）

   • 要求： 理解全面，分析透彻，不超过300字。

5. （五）“给定资料”结尾写道：“时代在发展，黄河治理的理念也需要与时俱进。”请结合给定资料和当前实际，以“弘扬黄河精神，推进黄河治理现代化”为题，自选角度，写一篇文章。（35分）

   • 要求：
     • 中心明确,思想深刻；
     • 联系实际,不拘泥于给定资料；
     • 内容充实,语言畅达；
     • 1000-1200字。

试题特点与命题趋势分析

2012年省部级申论真题的鲜明特点如下：

1. 主题宏大，多维度关联： 考试主题不再局限于单一领域，而是围绕“社会转型与发展”这一宏大主题，串联了生态文明（黄河）、农村经济（土地流转）、社会道德（信任危机）、公共安全（应急管理）、文化建设五大领域，这要求考生具备宏观视野和综合分析能力，能够从不同材料的共性中提炼出核心问题。

2. “理解”类题目比重加大： 第1、2、4题都是“理解”类题目，分值高达65分（共100分），这标志着申论考试从“是什么”的概括题，向“为什么”和“怎么办”的深层次分析题转变，考生不仅要读懂材料，更要能站在政府的角度，对政策、现象、言论进行深刻的阐释和论证。

3. 强调政府视角与对策思维： 虽然没有传统的大作文策论文，但第3题（对策建议）和第5题（文章写作）都明确要求提出对策，特别是第5题，题目本身就点明了“与时俱进”，要求考生在继承传统（黄河精神）的基础上，提出符合时代要求（现代化）的治理方略。

4. 理论性与实践性结合紧密： 材料中多次出现“公平与效率”、“政府与市场”、“发展与安全”等经典理论命题，要求考生具备一定的政治理论基础，所有材料都来源于现实社会热点，要求考生能够将理论与实际相结合，提出有针对性和可行性的解决方案。

参考答案思路解析

（一）第一题：对“为别人着想”这句话的理解

• 核心思路： 这句话是理解材料3“道德建设”主题的总纲，不能简单理解为“助人为乐”，而要上升到社会治理的高度。
• 参考答案： “为别人着想”是构建和谐社会、提升社会文明水平的道德基石，它要求社会成员在追求个人利益时，兼顾他人与社会利益，形成互信互助的良好氛围，当前社会存在的信任缺失、道德滑坡等问题，正是缺乏这种“为别人着想”的情怀所致，唯有在全社会倡导这种价值观，才能重塑社会信任，成就一个有温度、有情怀的社会，为经济发展和社会进步提供坚实的道德支撑。

（二）第二题：概括社会心态问题

• 核心思路： 材料4主要讲的是公共安全，但题干要求概括“社会心态问题”，需要从材料中提炼出反映社会心态的词语。
• 参考答案： 当前社会心态主要存在以下问题：一是焦虑浮躁，对公共安全缺乏信心，风险意识过强；二是信任缺失，人与人之间、公众与政府之间互信度不高；三是责任意识淡薄，面对突发事件时，个人与部门间相互推诿，协同不足；四是应急能力不足，对预案缺乏重视，实战能力弱，导致心态不稳。

（三）第三题：为甜菊糖发展拟对策建议

• 核心思路： 这是一道典型的应用文写作题，身份是“公司负责人”，对策要兼顾市场、技术、政府等多个层面。
• 参考答案： 关于甜菊糖未来发展的对策建议：
  1. 强化技术研发：投入资金改良提纯工艺，降低苦涩味，提升口感，使其更接近蔗糖。
  2. 加强市场推广：与权威机构合作，发布其安全、健康、无糖的科学研究成果，消除消费者疑虑。
  3. 拓展应用领域：与食品饮料企业合作，开发适用于烘焙、饮料、保健品等更多元化的产品。
  4. 争取政策支持：主动与行业协会、政府部门沟通，争取将甜菊糖纳入“健康中国”相关产业扶持政策，并推动制定行业标准。

（四）第四题：对“公平与效率”问题的理解

• 核心思路： 这是对材料2“农村改革”问题的拔高，材料中提到的“土地流转”问题，本质上就是如何处理效率（规模化经营）与公平（农民权益保障）的关系。
• 参考答案： “公平与效率”是贯穿农村改革始终的核心矛盾，材料中“谁来种地”和“地怎么种”的问题，本质上是追求农业经营效率与保障农民土地权益之间的平衡，通过土地流转实现规模经营，是提高农业效率、发展现代农业的必然要求；必须坚守公平底线，保障农民的土地承包权、流转收益权，防止资本下乡侵害农民利益，农村改革的成功，关键在于找到公平与效率的最佳结合点，让改革成果惠及广大农民。

（五）第五题：文章写作（弘扬黄河精神，推进黄河治理现代化）

• 核心思路： 这是一道典型的“主题+方向”型大作文，文章需要将“黄河精神”（传统）与“治理现代化”（时代要求）紧密结合，形成“传承-创新-发展”的逻辑主线。
• 文章结构建议：
  • 弘扬黄河精神，推进黄河治理现代化
  • 开头： 简述黄河的“母亲河”地位及其承载的精神内涵，引出在新时代背景下，弘扬黄河精神对于推进黄河治理现代化的重大意义。
  • 第一部分（为什么要结合）： 论述黄河治理面临的挑战（资源、生态、污染等）已经超越了传统工程治理的范畴，必须依靠现代化的治理理念和技术，而黄河精神中的“团结、务实、开拓”等特质，正是现代化治理不可或缺的文化内核和精神动力。
  • 第二部分（如何结合）：
    • 以“团结”精神，构建现代化协同治理体系。 打破部门壁垒，实现“上中下游、左右岸”协同治理，统筹水利、环保、农业等多方力量。
    • 以“务实”精神，运用现代化科技手段。 利用大数据、物联网、遥感等技术，实现对黄河水情、汛情、污染的精准监测和科学决策。
    • 以“开拓”精神，探索现代化发展路径。 在保障防洪安全的前提下，探索水资源高效利用模式，发展绿色生态产业，实现人水和谐。
  • 第三部分（升华）： 将黄河治理的经验提升到国家治理的高度，说明弘扬黄河精神、推进治理现代化，不仅关乎黄河安澜，更是实现中华民族伟大复兴的内在要求。
  • 总结全文，发出号召，展望未来，强调在黄河精神的指引下，一定能开创黄河治理的新局面。

2012年国考省部级申论是一份极具里程碑意义的试卷,它不仅全面考察了考生的阅读理解、综合分析、提出和解决问题以及文字表达能力，更重要的是，它引导考生从更宏观、更深刻的角度去思考国家发展中的根本性问题，备考者应深入研究这份试卷，体会其命题逻辑和答题思路，这对于理解申论考试的“道”与“术”大有裨益。