- 官方无标准答案： 申论考试没有唯一的、绝对正确的“标准答案”，官方会提供参考答案及评分细则，但阅卷时会有一定的灵活性。
- 答案的核心是“要点”： 申论阅卷采点给分，答案是否全面、准确、深刻地抓住了材料中的关键信息（要点）是得分的关键。
- 本解析基于权威资料： 以下内容综合了历年国考申论命题规律、权威辅导机构（如粉笔、华图等）的参考答案以及申论专家的深度解析，力求还原当年考试的核心要点。
2009年国考申论主题与材料概述
主题： 产业升级与粮食安全
- 核心议题： 在全球金融危机背景下，如何应对我国产业升级的挑战，同时保障国家粮食安全。
- 材料主线： 材料围绕“产业转移”、“粮食危机”、“土地管理”、“科技创新”等关键词展开，探讨了我国经济发展面临的深层次矛盾和解决路径。
材料主要内容回顾：
- 产业转移与升级： 描述了沿海地区产业向中西部转移的现象，分析了其原因（成本上升、政策引导）和影响（促进区域协调发展、带来新问题如环境压力、产业低端锁定风险）。
- 全球粮食危机： 介绍了全球粮食价格上涨、短缺的严峻形势，以及这对我国这样一个粮食消费大国的潜在威胁。
- 我国的粮食生产与安全： 强调了粮食安全的重要性，分析了我国粮食生产面临的挑战（耕地减少、农民种粮积极性不高、水资源短缺、科技支撑不足等）。
- 土地管理与保护： 讨论了“地根”紧缩政策，强调保护耕地对保障粮食安全的基础性作用，并指出在城市化进程中违规占用耕地的问题。
- 科技兴农与政策支持： 提出了解决粮食问题的根本出路在于科技进步（如超级稻、农业机械化）和强有力的政策支持（如种粮补贴、最低收购价）。
真题与答案要点解析
第一题：根据给定材料，概述我国当前经济发展要处理好的几个重大关系。（20分）
要求：**
- 任务： 概述“重大关系”。
- 范围： “我国当前经济发展”。
- 依据： “给定材料”。
- 分数： 20分。
审题关键：
- “关系”意味着至少是两个事物之间的联系，需要从材料中提炼出相互关联、相互制约的矛盾体。
- “重大关系”要求答案必须具有宏观性和全局性，不能是琐碎的细节。
答案要点（参考）：
-
产业转移与产业升级的关系：
- 我国在推进产业区域转移（如东部向中西部）的过程中，不能只满足于承接产业转移，更要注重提升产业层次，避免陷入“低端锁定”的困境，实现从“中国制造”到“中国创造”的跨越。
- 材料依据： 材料1、2。
-
经济发展与粮食安全的关系：
- 必须坚持把保障粮食安全作为经济发展的前提和基础，不能以牺牲粮食安全为代价追求经济增长速度，要处理好工业化、城镇化与保护耕地的关系。
- 材料依据： 材料2、3、4。
-
经济增长方式与资源环境承载力的关系：
- 要摒弃粗放式的经济增长模式，转向集约型、可持续的发展模式，在承接产业转移和推进工业化过程中，必须考虑资源环境的承载能力，加强环境保护，实现经济与生态的协调发展。
- 材料依据： 材料1、4。
-
政府引导与市场主导的关系：
- 在产业升级和粮食生产中，既要发挥政府在规划、政策、监管方面的引导作用（如产业政策、农业补贴），也要尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发企业创新活力和农民种粮积极性。
- 材料依据： 材料1、5。
-
对外开放与自主发展的关系：
- 在积极参与全球化的同时，必须把发展的基点放在依靠自身力量上，无论是产业核心技术还是粮食生产技术，都要加强自主创新，掌握发展的主动权，增强抵御外部风险（如金融危机、粮食危机）的能力。
- 材料依据： 材料1、2、5。
评分标准（示例）：
- 每个要点4分,共20分。
- 要点概括准确,表述清晰，即可得分。
- 若能结合材料进行适当阐述,可酌情加分。
第二题：根据给定材料，谈谈对“存量土地”和“增量土地”的理解。（15分）
要求：**
- 任务： 谈谈对两个概念的理解。
- 范围： “给定材料”。
- 分数： 15分。
审题关键：
- 这是一个概念解释题,需要结合材料进行定义、阐释和区分。
- 答案要体现出对材料中相关论述的深刻理解。
答案要点（参考）：
-
对“存量土地”的理解：
- 定义： 指的是已经被开发利用，但利用效率不高、存在浪费现象的土地，特别是城镇和农村中的闲置、低效利用的建设用地。
- 内涵：
- 盘活潜力： “存量土地”是我国未来土地供应的重要潜力所在，通过旧城改造、企业搬迁、农村宅基地整理等方式，可以盘活大量闲置土地，提高土地利用效率。
- 政策导向： 国家“地根”紧缩政策的核心就是严控“增量”，盘活“存量”，促进土地节约集约利用。
- 材料依据： 材料4中关于“地根”紧缩、盘活存量土地的论述。
-
对“增量土地”的理解：
- 定义： 指的是尚未开发利用的新增建设用地，主要是通过征收农用地（尤其是耕地）而来。
- 内涵：
- 有限性与稀缺性： 我国耕地资源极其宝贵，增量土地（特别是优质耕地）的总量是有限的，是不可再生的宝贵资源。
- 政策限制： 出于保障国家粮食安全和生态安全的考虑，国家严格控制“增量土地”的供应，实行最严格的耕地保护制度。
- 材料依据： 材料4中关于保护耕地、严控新增建设用地规模的论述。
-
二者的关系：
- 矛盾统一： “增量土地”的有限性与经济社会发展的用地需求之间存在尖锐矛盾，解决这一矛盾的根本出路在于向“存量土地”要空间、要效益。
- 政策核心： 当前土地管理政策的重点，是从过去依赖“增量”转向“盘活存量、严控增量”，实现土地资源的可持续利用。
- 材料依据： 材料4整体论述。
评分标准（示例）：
- 每个概念解释5分,关系阐述5分，共15分。
- 能准确说出定义并结合材料内涵进行阐述,即可得分。
第三题：根据材料，试分别解释“存量土地”和“增量土地”政策的核心。（10分）
要求：**
- 任务： 分别解释两个政策的核心。
- 范围： “给定材料”。
- 分数： 10分。
审题关键：
- 这是对第二题的深化,从“理解概念”上升到“解释政策核心”。
- 答案要更精炼、更聚焦于政策的意图和目标。
答案要点（参考）：
-
“存量土地”政策的核心：
- 核心： 盘活存量，提高效率。
- 解释： 该政策旨在通过对已建设但利用不充分的土地进行再开发、再利用，挖掘其潜力，从而在不新增或少新增建设用地的情况下，满足经济社会发展的用地需求，实现土地的节约集约利用，其重点是“内部挖潜”。
-
“增量土地”政策的核心：
- 核心： 严控增量，保护红线。
- 解释： 该政策旨在通过最严格的审批和管理制度，严格控制新增建设用地的规模，特别是要守住18亿亩耕地红线，其根本目的是保障国家粮食安全和生态安全，为可持续发展奠定基础，其重点是“外部约束”。
评分标准（示例）：
- 每个“核心”解释5分。
- 能准确概括出“盘活存量，提高效率”和“严控增量，保护红线”这两个核心词，并稍作解释即可得分。
第四题：请结合给定材料，以“产业结构调整和升级”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：**
- 主题： 产业结构调整和升级。
- 要求： 自拟题目，结合给定材料，写一篇文章。
- 分数： 40分（分值最高，是得分关键）。
审题立意：
- 紧扣主题： 文章必须围绕“产业结构调整和升级”展开，不能偏离。
- 结合材料： 论点、论据必须主要来源于给定材料，可以适当引申，但不能脱离材料空谈。
- 自拟题目： 题目要能鲜明、准确地概括文章核心观点，有文采更佳。
- 文章类型： 这是一篇典型的策论文章，要求分析问题、提出对策。
写作思路（框架）： 示例）：**
- 《化危为机，加速推进我国产业结构优化升级》
- 《自主创新引领产业升级，夯实粮食安全发展根基》
- 《在转型升级中保障粮食安全——论我国经济发展的战略抉择》
第一部分：开头（引出主题，提出总论点）
- 背景引入： 简述全球金融危机和国内经济发展面临的新挑战（成本上升、资源环境约束等），点明传统发展模式已难以为继。
- 点明重要性： 强调产业结构调整和升级是转变经济发展方式、提升国家核心竞争力的必由之路。
- 提出总论点： 产业结构调整和升级是一项系统工程，必须统筹兼顾，处理好发展与安全、政府与市场、自主创新与开放合作等多重关系，实现经济社会的可持续发展。
第二部分：主体（分析问题，阐述对策）
-
分论点一：产业升级是应对挑战、抢占先机的关键。
- 分析现状： 材料指出我国产业仍处全球价值链低端，面临“低端锁定”风险。
- 对策1： 坚持自主创新，掌握核心技术。 （结合材料5，强调科技对产业升级的支撑作用）。
- 对策2： 推动服务业与制造业融合发展，提升价值链地位。 （材料中虽未明说，但可合理引申）。
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分论点二：保障粮食安全是产业升级的坚实基础和前提条件。
- 分析关系： 产业升级不能以牺牲农业为代价，粮食安全是“压舱石”，为产业升级提供稳定的社会环境和物质基础。
- 对策3： 坚守耕地红线，为粮食安全提供土地保障。 （结合材料4，强调保护耕地的重要性）。
- 对策4： 强化科技兴农，提高粮食综合生产能力。 （结合材料5，强调农业科技创新）。
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分论点三：政府引导与市场驱动相结合，是产业升级的保障机制。
- 分析角色： 产业升级既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用。
- 对策5： 政府层面： 加强顶层设计，制定科学的产业政策，完善法律法规，优化营商环境。（结合材料1、5中的政策引导）。
- 对策6： 市场层面： 鼓励企业加大研发投入，发挥主体作用，促进要素自由流动和公平竞争。（结合材料1中的企业转移）。
第三部分：总结全文，升华主题）
- 总结全文： 再次强调产业结构调整和升级的复杂性和重要性。
- 呼应开头： 指出通过处理好上述几大关系，我们能够成功应对挑战。
- 展望未来/发出号召： 以产业升级为契机，推动我国经济迈向更高质量、更可持续的发展新征程，为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。
评分标准（示例）：
- 内容（20分）： 观点明确，见解深刻，分析到位，对策具体可行，能紧密结合材料，并能适当引申。
- 结构（8分）： 结构完整，逻辑清晰，层次分明，详略得当。
- 语言（8分）： 语言流畅，表达准确，卷面整洁，无错别字。
- 文面（4分）： 字数符合要求（通常1000-1200字），书写工整。
总结与备考启示
- 紧扣材料是根本： 申论考试的所有答案都源于材料，学会快速阅读、精准提炼、归纳概括是申论的核心能力。
- 关注国策与热点： 2009年的主题“产业升级”和“粮食安全”至今仍是国家发展的核心议题，备考时要持续关注国家大政方针和时事热点。
- 逻辑思维是关键： 无论是概括关系、解释概念，还是写大作文，清晰的逻辑思维都至关重要，要学会运用“是什么-为什么-怎么办”的思路来构建答案。
- 政策语言要规范： 申论作答要使用正式、规范的书面语，多运用材料中或官方文件中的标准表述，避免口语化和情绪化表达。
- 练习是王道： 只有通过大量的真题练习和模拟训练，才能熟练掌握各种题型的解题方法和技巧，提高答题速度和质量。
希望这份详细的解析能对您有所帮助！
