试卷整体特点分析
- 主题鲜明，聚焦时代：试卷以“改革创新”和“基层治理”为核心，深入探讨了新时代背景下，如何通过创新思维和模式来解决社会治理中的难题，这既是对国家大政方针的呼应，也与当前社会热点紧密相连。
- 案例丰富，贴近现实：材料中包含了大量鲜活、具体的案例，如“小镇青年”返乡创业、Z市的“无会日”制度、F市的“水生态+”、某镇的“积分制”等，这些案例来源于现实，考生需要从中提炼观点，而不是空谈理论。
- 设问灵活，能力导向：五道题目设计层层递进，从概括归纳到分析理解，再到提出对策和撰写文章，全面考察了申论的核心能力，特别是文章写作部分，要求自拟标题，给了考生更大的发挥空间，但也更考验立意和构思能力。
- 材料逻辑清晰：材料整体呈现“问题-分析-对策”的逻辑结构，前半部分通过案例展示了基层治理中存在的问题和挑战，后半部分则介绍了各地在改革创新方面的成功经验和启示，为文章写作提供了丰富的素材。
真题及参考解析
（一）给定材料
较长,此处为精简版，概括核心信息）
- 材料1-2：通过“小镇青年”小张的返乡创业故事，引出城乡发展的新趋势，农村发展机遇增多，吸引人才回流；也面临着观念冲突、基础设施不足、产业模式单一等问题。
- 材料3：介绍Z市的“无会日”制度，市长带头，每周三不开会，让干部深入基层、解决问题，这一制度改变了“文山会海”的形式主义作风，提高了行政效率，密切了干群关系。
- 材料4：讲述F市在治理水污染问题时，没有简单关停企业，而是通过“水生态+”模式，将治理与产业发展、文化旅游相结合，实现了生态效益和经济效益的双赢。
- 材料5：介绍某镇推行“积分制”治理，村民通过参与村务、志愿服务、孝老爱亲等行为获得积分，可兑换生活用品或服务，这一方式有效激发了村民的自治热情，改变了乡村“干部干、群众看”的局面。
- 材料6：探讨“互联网+政务服务”的发展，从最初的“一网通办”到如今的“秒批”，技术手段的创新极大地方便了群众，但也带来了“数字鸿沟”等问题，需要“科技向善”，兼顾效率与公平。
- 材料7：总结性材料，强调改革创新是时代发展的必然要求，是破解发展难题的关键，基层治理需要理念创新、制度创新、方法创新，最终目标是满足人民群众对美好生活的向往。
（二）作答要求
第一题：根据“给定资料1”，概括小张家乡在乡村振兴过程中面临的主要挑战。（15分）
【参考答案】
小张家乡在乡村振兴过程中面临的主要挑战有：
- 人才观念挑战：部分村民思想保守，存在“等、靠、要”心态，对返乡创业青年缺乏理解和支持，存在观念冲突。
- 基础设施挑战：农村公共服务和基础设施建设相对滞后，如网络信号不稳定、物流配送不便等，制约了产业发展。
- 产业发展挑战：产业结构单一，传统农业模式效益不高，缺乏有竞争力的特色产业和品牌，抗风险能力弱。
- 创业环境挑战：返乡创业青年在资金、技术、市场信息等方面存在短板，创业过程中可能遇到政策不熟悉、融资难等问题。
（评分说明：每点3-4分，答出任意4点即可得满分，要点需源于材料，概括准确。）
第二题：假如你是Z市市政府工作人员，需要围绕“Z市‘无会日’制度的成效与启示”写一份工作简报，供领导参阅。（20分）
【参考答案】
关于Z市“无会日”制度成效与启示的工作简报
尊敬的领导：
为切实转变工作作风,提升行政效能，我市创新推行每周三“无会日”制度，经过一段时间的实践，该制度取得了显著成效，并带来重要启示，现将有关情况汇报如下：
主要成效
- 转变了工作作风，密切了干群关系。 “无会日”让干部从“文山会海”中解脱出来，走出办公室，深入田间地头、工厂车间，直接倾听群众呼声，了解群众诉求，有效解决了过去“坐在办公室想问题”的弊端，干群关系更加密切。
- 提高了行政效率，激发了基层活力。 减少了不必要的会议，让干部有更多时间和精力抓落实、解难题，干部下沉基层，现场办公、一线决策，缩短了问题解决周期，激发了基层干事创业的积极性。
- 改进了领导方式，树立了实干导向。 市长带头执行，以上率下，在全市树立了“实干兴市”的鲜明导向，这一制度推动领导方式从“会议领导”向“现场领导”转变，从“文来文往”向“人来人往”转变。
重要启示
- 形式主义是“大敌”，必须“减负松绑”。 “无会日”制度直击“文山会海”的形式主义顽疾，启示我们，为基层减负，关键在于精简会议文件，把干部从无效的事务性工作中解放出来。
- 群众路线是“法宝”，必须“深入一线”。 干部的价值在基层，工作的重心在一线。“无会日”制度启示我们，只有坚持从群众中来、到群众中去，才能真正了解实情、解决真问题。
- 制度创新是“引擎”，必须“久久为功”。 一项好的制度设计，其生命力在于执行和坚持。“无会日”制度启示我们，改革需要勇气，更需要持之以恒的韧劲，要不断完善配套措施，确保制度落地生根、发挥实效。
下一步,我市将继续深化“无会日”制度，并探索更多类似的改革创新举措，推动各项工作再上新台阶。
特此报告。
Z市市政府办公室 XXXX年XX月XX日
（评分说明：格式占2分，成效占8分，启示占8分，语言表达占2分，内容需紧扣材料，条理清晰，语言简练。）
第三题：根据“给定资料4”，谈谈F市在解决水污染过程中所体现的“治理艺术”。（15分）
【参考答案】
F市在解决水污染过程中,体现了高超的“治理艺术”，具体表现在以下几个方面：
- 坚持系统思维，实现生态与经济共赢。 F市没有采取“一刀切”的关停方式，而是将水污染治理与产业发展、文化旅游相结合，通过“水生态+”模式，将治理劣势转化为发展优势，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
- 坚持问题导向，创新治理方式方法。 面对复杂的污染问题，F市因地制宜，精准施策，它不是简单地“堵”，而是巧妙地“疏”，通过产业转型和升级，引导企业走上绿色发展之路，从根本上解决了污染问题。
- 坚持人民立场，注重发展成果共享。 F市的治理模式不仅改善了生态环境，更创造了就业岗位，带动了旅游发展，让群众在优美的环境中享受到发展的红利，增强了群众的获得感和幸福感，为治理工作赢得了广泛支持。
- 坚持长远眼光，推动可持续发展。 F市的“水生态+”模式并非短期行为，而是一种着眼于长远的可持续发展战略，它构建了良性的生态循环体系，为城市的长远发展奠定了坚实的生态基础。
（评分说明：每点3-4分，答出任意4点即可得满分，需结合材料中F市的具体做法进行阐述，不能空谈理论。）
第四题：给定资料6中提到，“技术是解决问题的关键，但不是唯一的钥匙。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）
【参考答案】
“技术是解决问题的关键，但不是唯一的钥匙”这句话深刻揭示了技术在现代社会治理中的双重角色和定位，我认为这句话包含以下几层含义：
技术是解决问题的关键引擎，具有不可替代的作用。 正如资料中“互联网+政务服务”的案例所示，技术创新极大地提升了治理效率和精度，从“一网通办”到“秒批”，大数据、人工智能等技术的应用，打破了信息壁垒，简化了办事流程，让数据多跑路、群众少跑腿，极大地便利了民众生活，优化了营商环境，在F市的水污染治理中，同样离不开先进的环境监测和治理技术作为支撑，面对日益复杂的现代社会问题，技术是提升治理能力现代化的核心驱动力。
技术不是唯一的钥匙，社会治理不能“唯技术论”。 如果过分依赖技术，甚至将其视为“万能钥匙”，就可能陷入“技术决定论”的误区，引发新的问题。
- 可能导致“数字鸿沟”。 如资料所示，对于不擅长使用智能设备的老年人等群体，技术便捷性反而成了障碍，将他们排斥在服务体系之外，造成新的不公。
- 可能导致“技术冷漠”。 过度依赖线上流程，可能导致政府服务缺乏人情味，忽视了部分群众的特殊需求，使治理变得冷冰冰、机械刻板。
- 可能掩盖深层矛盾。 技术只能解决“如何做”的问题，但无法回答“为什么做”和“为谁做”的价值问题，如果治理理念不更新，再先进的技术也可能被用于形式主义，甚至成为侵犯隐私、加剧社会分化的工具。
我们必须树立“科技向善”的理念，实现技术与人文的有机统一。 要继续拥抱技术，加大创新投入，用技术破解发展难题；要坚持“以人为本”，将技术应用始终置于服务于人民美好生活的根本目标之下，在推进技术革新的同时，要保留和优化线下服务渠道，关注弱势群体，确保技术发展的包容性和普惠性，要加强顶层设计，完善法律法规，引导技术向善发展，让技术真正成为温暖人、服务人、成就人的“金钥匙”，而非冰冷的“铁枷锁”。
（评分说明：对“技术是关键”的理解占7分，对“不是唯一钥匙”的理解占7分，提出对策或总结升华占6分，逻辑清晰，论证充分。）
第五题：给定资料7中提到“有位学者说：‘一个健康的社会，不能没有‘混合型’经济，也不能没有‘混合型’社会。’请结合对这句话的思考，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
【参考思路与参考范文】
【审题立意】
- 核心概念：“混合型”经济和“混合型”社会。
- 混合型经济：通常指公有制经济与非公有制经济共同发展，国有、集体、私营、外资等多种所有制经济相互融合、共同繁荣的经济形态，它强调的是结构的多元性和活力。
- 混合型社会：引申来看，可以理解为一个社会结构多元、利益诉求多样、社会阶层流动畅通、不同群体能够相互尊重、包容共生的社会，它强调的是社会的开放性、包容性和和谐性。
- 逻辑关系：经济基础决定上层建筑。“混合型”经济是“混合型”社会的基础和前提；“混合型”社会是“混合型”经济健康发展的保障和土壤，二者相辅相成，共同构成一个“健康的社会”。
- 材料结合：材料中的案例都是“混合型”的体现。
- 小张返乡创业,是城乡要素的混合，人才的流动。
- F市的“水生态+”，是生态效益与经济效益的混合。
- 某镇的“积分制”，是政府引导与村民自治的混合。
- “互联网+政务服务”，是技术创新与制度创新的混合。
- 文章立意：可以从“构建混合型社会，激发时代发展新动能”或“以混合促融合，以融合促发展”等角度切入，核心观点是：要建设健康的社会，必须推动经济和社会的“混合”与“融合”，通过激发多元主体的活力，实现协同共治，最终迈向高质量发展和高水平治理。
【参考范文】
以“混合”之力，筑健康社会之基
一位学者曾言：“一个健康的社会，不能没有‘混合型’经济，也不能没有‘混合型’社会。”此言如钟，振聋发聩，它深刻揭示了现代社会发展的内在规律：无论是经济领域还是社会层面，单一的、固化的结构终将走向僵化，唯有打破壁垒、促进融合，才能激发不竭活力，构筑起坚实而健康的社会大厦，当前，我国正处在改革攻坚期和转型关键期，以“混合”之力，推动经济结构优化与社会治理创新，是实现国家长治久安与人民幸福安康的必由之路。
“混合型”经济，是激发社会活力的源头活水。 回望改革开放四十余载，从“计划经济为主、市场调节为辅”到“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，正是经济领域“混合”的不断深化，才催生了今日中国经济的繁荣景象，正如材料中“小镇青年”小张的返乡创业，正是城乡要素、人才资本的“混合”，为沉寂的乡村注入了青春与创意；F市“水生态+”的模式，更是生态治理与产业发展的巧妙“混合”，将绿水青山真正变成了金山银山，这些案例无不证明，打破所有制的藩篱、促进产业的跨界融合，能够最大限度地释放生产力，创造更多的发展机遇和就业岗位，为社会财富的积累和民众生活的改善奠定雄厚的物质基础，一个健康的社会，必然是一个经济形态多元、市场主体充满竞争与活力的“混合体”。
“混合型”社会，是实现和谐共治的坚实保障。 经济基础的“混合”，必然要求上层建筑与之相适应，催生“混合型”社会的构建，如果说“混合型”经济解决了“如何富”的问题，混合型”社会则回答了“如何治”的课题，一个健康的社会，不应是铁板一块，而应是“各美其美，美美与共”的和谐图景，材料中Z市的“无会日”，打破了干部与群众的隔阂，是治理者与被治理者的“混合”；某镇的“积分制”，激发了村民的主人翁意识，是政府引导与基层自治的“混合”；即便在“互联网+政务服务”的浪潮中，我们也强调线上线下服务的“混合”，以弥合“数字鸿沟”，确保技术红利惠及每一个人，这些探索的核心，在于推动政府、市场、社会、公民等多元主体参与到社会治理中来，形成多元共治、协同发力的新格局，当不同阶层、不同群体的利益诉求都能在制度化的渠道中得到表达和协调，社会矛盾才能得到有效化解，社会才能在动态平衡中保持和谐稳定。
迈向“混合”，需要破除壁垒，更需要制度创新。 构建“混合型”经济与社会，并非简单的“物理拼接”，而深刻的“化学反应”，这要求我们以更大的勇气和智慧，打破思想观念的束缚、体制机制的障碍，要破除城乡二元结构，促进人才、资本、技术等要素的自由流动；要厘清政府与市场的边界，为各类市场主体创造公平竞争的环境；要创新社会治理模式，为社会组织和公众参与治理提供更广阔的空间，正如学者所言，“混合”不是目的，而是手段，其最终目的，是构建一个充满活力、公平正义、和谐有序的健康社会。
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”站在新的历史起点，我们应深刻领会“混合型”的智慧，以经济之“混合”激发发展新动能，以社会之“混合”开创治理新局面，唯有如此，我们才能不断夯实社会健康发展的根基，在民族复兴的伟大征程上行稳致远，最终实现全体人民的共同富裕与幸福安康。
（评分说明：立意深刻，结构完整，逻辑清晰，论证充分，语言流畅，卷面整洁，文章需紧密结合给定材料，并能进行适度引申和升华。）
