2011年国家公务员考试申论真题的主题聚焦于“农村水利建设”，材料主要围绕我国农村水利发展的现状、问题及对策展开，涉及水资源短缺、工程老化、投入不足、管理机制不健全等多个方面，题目要求考生结合给定材料，分析农村水利建设的重要性，并提出解决问题的具体措施，体现了对民生问题、政策执行和系统思维的考察。
农村水利是农业的命脉,是粮食安全的基石，更是农村经济社会可持续发展的重要保障，我国是一个农业大国，农村水利建设直接关系到亿万农民的切身利益和国家粮食安全，当前农村水利建设面临着诸多挑战：水资源分布不均、供需矛盾突出，特别是北方地区水资源短缺问题日益严重，制约了农业发展；现有水利工程大多建于上世纪五六十年代，设施老化失修、功能退化，难以满足现代农业发展的需求，农村水利投入长期不足，资金来源单一，管理机制不完善，导致工程效益发挥不充分，这些问题若不及时解决，将直接影响我国农业综合生产能力的提升和乡村振兴战略的实施。
针对上述问题,加强农村水利建设必须坚持系统思维，多措并举，综合施策，应加大财政投入力度，建立稳定的农村水利投入机制，中央和地方政府应将农村水利建设纳入财政预算重点保障范围，设立专项基金，确保资金及时足额到位，鼓励社会资本参与农村水利建设，通过PPP模式、特许经营等方式，引导企业、社会组织和农民群众投入资金，形成多元化投入格局，要推进农村水利工程建设和改造，提升防灾减灾能力，重点加强大中型灌区续建配套和小型农田水利设施建设，完善灌溉排水体系，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，应加强病险水库除险加固，确保防洪安全，为农业生产提供稳定的水源保障。
在管理体制方面,必须深化农村水利改革，健全运行管护机制，明确农村水利工程的产权归属，落实管护主体和责任，建立“谁受益、谁管护”的管护模式，鼓励农民用水户协会等社会组织参与工程管理，通过民主议事、自主管理，提高工程管护的针对性和有效性，推进水价改革，建立合理的水价形成机制，通过价格杠杆促进节约用水，确保工程良性运行，应加强科技创新，推广先进适用的水利技术和设备，提高农村水利的现代化水平，利用物联网、大数据等技术建设智慧水利系统，实现对水资源的实时监测和精准调度，提升管理效率。
农村水利建设还需要注重生态保护,实现可持续发展，在工程建设中，应坚持生态优先，避免对水生态环境造成破坏，推广生态灌溉技术，减少面源污染，保护水生生物多样性，加强水土保持工作，防治水土流失，改善农村生态环境，通过生态水利建设，实现水资源开发与保护的有机统一，为乡村振兴提供生态支撑。
农村水利建设离不开农民群众的积极参与,应加强宣传教育，提高农民的水资源节约意识和保护意识，引导农民自觉参与到水利工程建设和管理中来，通过“一事一议”等方式，充分听取农民的意见和建议，确保工程建设符合农民的实际需求，加强对农民的技术培训，提高他们科学用水、管水的能力，使农民成为农村水利建设的主力军。
农村水利建设是一项系统工程,需要政府、市场、社会和农民群众多方协同发力，只有加大投入、完善机制、强化管理、科技支撑和生态保护，才能破解当前农村水利发展的难题，为保障国家粮食安全、推动乡村振兴提供坚实的水利保障。
相关问答FAQs：
-
问：农村水利建设面临的主要问题有哪些？
答： 根据材料，农村水利建设面临的主要问题包括：水资源分布不均且供需矛盾突出；现有水利工程设施老化失修、功能退化；财政投入不足，资金来源单一；管理体制不健全，管护责任落实不到位；农民参与度不高，节水意识薄弱等，这些问题共同制约了农村水利效益的发挥和农业生产的稳定发展。 -
问：如何提高农村水利资金的使用效益？
答： 提高农村水利资金使用效益可从以下几方面入手：一是建立科学的资金分配机制，确保资金向重点区域和关键环节倾斜；二是加强资金监管，严格项目审批和验收流程，防止资金挪用和浪费；三是推行绩效评价制度，将资金使用效果与后续投入挂钩；四是鼓励社会资本参与，通过市场化运作提高资金使用效率；五是加强农民群众对资金使用的监督，确保资金用在实处。
（图片来源网络，侵删）
