1. 真题试卷完整内容（包括给定材料、作答要求）
2. 真题材料主题与核心观点分析
3. 两套试卷的作答要求详解
4. 参考答案与高分要点提示

2011年度中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷

给定材料

材料1：

黄河是一条含沙量很高的河流，历史上水患频繁，新中国成立后，国家对黄河治理高度重视，取得了举世瞩目的成就，近年来，随着黄河流域经济社会快速发展，黄河的生态环境面临新的挑战，黄河三角洲湿地面积减少，生物多样性受到威胁；部分河段水质恶化，存在污染隐患；下游部分河段“二级悬河”形势严峻，防洪压力增大，黄河水资源供需矛盾日益突出，一些地区超量引水,导致下游断流风险增加。

材料2：

黄河三角洲是我国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统，是东北亚内陆和环太平洋鸟类迁徙的重要停歇地和越冬地，这里有大面积的自然滩涂和丰富的生物资源，被誉为“鸟类的国际机场”，随着油田开发、围垦养殖、城市建设等人类活动的加剧，黄河三角洲的湿地面积不断萎缩，生态功能退化，一些珍稀鸟类栖息地受到破坏,生物多样性面临严重威胁。

材料3：

黄河下游部分河段由于泥沙淤积，河床不断抬高，形成了“地上悬河”，部分河段河床已高出两岸地面数米，一旦决口，后果不堪设想，为了防洪，黄河上修建了大量水库和堤防工程，这在一定程度上控制了洪水，但也改变了河流的自然水文情势，对河流生态系统造成了负面影响，水库拦截泥沙，导致下游泥沙减少，海岸线蚀退；水库调节径流，改变了河流的季节性流量,影响了鱼类洄游和繁殖。

材料4：

黄河流域是我国重要的农业和能源基地，工农业生产和人民生活对黄河水资源的依赖性很强，随着人口增长和经济发展，黄河水资源的开发利用已接近甚至超过其承载能力，一些地区为了发展经济，不惜牺牲生态环境，大量引水、排污，导致黄河水质恶化，水污染事件时有发生，水资源短缺和水污染问题,已成为制约黄河流域经济社会可持续发展的瓶颈。

材料5：

黄河文化的内涵十分丰富，它孕育了中华民族的早期文明，是中华文明的重要组成部分，从大禹治水的传说到现代的黄河治理，中华民族在与黄河的长期相处中，形成了独特的治水文化和人水和谐的理念，保护和传承黄河文化，对于增强民族认同感和自豪感，促进生态文明建设,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

材料6：

近年来，黄河流域各省区在黄河治理开发与保护方面进行了积极探索，A省实施了“黄河三角洲高效生态经济区”战略，坚持生态优先、绿色发展；B省加强了对黄河干流及主要支流的水污染治理，关停并转了一批高污染企业；C省开展了“数字黄河”建设，利用现代信息技术提升黄河管理水平；D省注重黄河文化的挖掘与传承,打造了一批文化旅游品牌。

材料6（续）：

专家指出，黄河治理是一项复杂的系统工程，必须统筹兼顾、综合施策，要坚持“人与自然和谐共生”的理念，正确处理开发与保护的关系，要把黄河治理放在国家生态文明建设的全局中谋划，加强顶层设计，完善法律法规，建立健全流域管理与区域管理相结合的体制机制，要加大科技投入，依靠科技进步解决黄河治理中的难题，还应加强宣传教育，提高全社会的生态环保意识,形成全社会共同参与黄河治理的良好氛围。

材料7：

“君不见黄河之水天上来，奔流到海不复回。”自古以来，黄河就是中华民族的母亲河，是中华文明的摇篮，黄河的安危，事关国家长治久安和中华民族永续发展，面对黄河流域生态保护和高质量发展的时代命题，我们必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，扎实推进各项工作,让黄河成为造福人民的幸福河。

作答要求

（一）省级以上（含副省级）综合管理类职位

1. （1）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

   • （1）黄河“三善”的内涵是什么？请根据给定资料，谈谈你对这句话的理解。（10分）
   • （2）给定资料反映了黄河治理和保护中存在的诸多问题，请对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）

2. （2）针对“给定资料”中反映的黄河三角洲生态遭破坏的问题，请提出具体的解决对策。（20分）

3. （3）请参考“给定资料”，围绕“弘扬黄河文化，促进人水和谐”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（60分）

   • 要求：
     • （1）中心明确,思想深刻；
     • 充实,结构完整；
     • （3）语言流畅，字数1000-1200字。

（二）市（地）以下综合管理类和行政执法类职位

1. （1）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

   • （1）黄河“三善”的内涵是什么？请根据给定资料，谈谈你对这句话的理解。（10分）
   • （2）给定资料反映了黄河治理和保护中存在的诸多问题，请对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）

2. （2）请结合“给定资料”，以“从黄河治理的成败得失看人水关系”为题，写一篇文章。（40分）

   • 要求：
     • （1）观点明确,分析深入；
     • （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
     • （3）语言流畅，字数800-1000字。

3. （3）假设你是某市水务局的一名工作人员，需要针对“给定资料”中反映的黄河水污染问题，起草一份向上级部门汇报情况的简报。（20分）

   • 要求：
     • （1）简明扼要,条理清晰；
     • （2）不超过350字。

真题材料主题与核心观点分析

• 核心主题： 黄河流域的生态保护与高质量发展。
• 材料逻辑：
  1. 提出问题（材料1-4）： 阐述黄河当前面临的主要挑战——生态退化（湿地减少、生物多样性下降）、水患威胁（“二级悬河”）、水资源短缺与污染。
  2. 分析原因/背景（材料3-4）： 深入分析问题成因——过度开发、人类活动、工程措施带来的负面效应、水资源超载利用、环保意识不足等。
  3. 提供思路与对策（材料5-6）： 提出解决方向——弘扬黄河文化（精神层面）、各地探索实践（经验层面）、专家建议（系统治理、科技支撑、体制机制等）。
  4. 升华主题（材料7）： 拔高立意，将黄河治理上升到国家战略和民族复兴的高度，引用最新指导思想（习近平生态文明思想、十六字治水思路），点明最终目标——“让黄河成为造福人民的幸福河”。

作答要求详解与参考答案

（一）省级以上（含副省级）综合管理类职位

第一题（20分）

• （1）黄河“三善”的内涵是什么？请根据给定资料，谈谈你对这句话的理解。（10分）

  • 【审题】 此题是典型的“词句理解题”。“三善”在材料中并未直接给出，需要根据材料，特别是材料6和材料7的核心思想进行提炼和概括,这是一种对材料主旨的深度考察。
  • “三善”内涵提炼：
    • 善治： 指科学的、系统的、可持续的治理，体现在材料6的“统筹兼顾、综合施策”、材料7的“系统治理”和材料6的“顶层设计、完善法律法规、体制机制”中。
    • 善用： 指合理、节约、高效地利用水资源，体现在材料4的“水资源供需矛盾”、材料7的“节水优先”中。
    • 善管： 指严格、长效的管理与监督，体现在材料6的“加强流域管理与区域管理相结合”、材料6的“加强宣传教育，提高意识”和材料7的“两手发力”（政府与市场）中。
  • 对这句话的理解：
    1. 总起： “三善”是指导黄河治理与保护的核心原则和根本遵循，体现了“人与自然和谐共生”的生态文明理念。
    2. 分述：
       • 善治是前提： 黄河治理是复杂系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持系统思维，统筹防洪、供水、生态等各方面需求,实现综合效益最大化。
       • 善用是核心： 水是黄河的命脉，必须把“节水”放在首位，转变用水方式，提高用水效率，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,确保水资源可持续利用。
       • 善管是保障： 要完善法律法规，创新体制机制，强化科技支撑，并调动全社会力量，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
    3. 只有坚持“三善”，才能实现黄河的长治久安,让黄河永续造福中华民族。

• （2）给定资料反映了黄河治理和保护中存在的诸多问题，请对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）

  • 【审题】 此题是“概括归纳题”，要求从材料中提取关键信息,并分类整理。
  • 参考答案：
    1. 生态环境问题：
       • 湿地面积萎缩，生物多样性减少，珍稀鸟类栖息地受威胁（材料2）。
       • 下游部分河段形成“二级悬河”，防洪压力巨大（材料1、3）。
       • 海岸线因泥沙减少而蚀退（材料3）。
    2. 水资源问题：
       • 水资源供需矛盾突出，开发利用已超承载能力（材料4）。
       • 下游存在断流风险（材料1）。
    3. 水污染问题：
       • 部分河段水质恶化，存在污染隐患（材料1）。
       • 为发展经济，部分地区超量引水、排污，导致水污染事件频发（材料4）。
    4. 治理理念与机制问题：
       • 部分地区存在重开发、轻保护的倾向，牺牲环境换取经济增长（材料4）。
       • 治理是复杂系统工程，需加强顶层设计、完善体制机制、加强科技支撑（材料6）。

第二题（20分）

• 题目： 针对给定资料中反映的黄河三角洲生态遭破坏的问题,请提出具体的解决对策。
• 【审题】 此题是“对策建议题”，要求针对“黄河三角洲生态遭破坏”这一具体问题,提出具有可行性和针对性的措施。
• 参考答案要点：
  1. 实施生态修复工程：
     • 退耕还湿、退养还滩,恢复和扩大湿地面积。
     • 建立自然保护区，划定生态红线,严格保护鸟类等珍稀物种的栖息地。
  2. 优化产业布局，转变发展方式：
     • 严格落实“黄河三角洲高效生态经济区”战略，发展生态旅游、绿色农业等环境友好型产业。
     • 对高污染、高耗能企业进行关停并转或技术改造,从源头上减少污染。
  3. 加强污染治理与监管：
     • 严格控制入海排污口，加强陆源污染治理,确保达标排放。
     • 建立健全水质监测网络，利用“数字黄河”等科技手段,实现动态监管。
  4. 建立长效保护机制：
     • 完善相关法律法规,明确各方责任。
     • 建立跨区域、跨部门的生态补偿和协同治理机制。
     • 加强宣传教育，提高公众环保意识,鼓励社会力量参与保护。

第三题（60分）

• 题目： 围绕“弘扬黄河文化，促进人水和谐”这一主题，自选角度，自拟题目,写一篇文章。
• 【审题】 此题是“大作文”，要求自拟题目，立意要紧扣“黄河文化”与“人水和谐”的内在联系，文章需要有思想深度,结构完整。
• 立意与文章结构建议：
  • 拟题示例： 《以文化之魂 筑和谐之基——论黄河文化在人水和谐中的时代价值》、《让黄河文化流淌在新时代的生态画卷里》、《传承黄河文脉 谱写人水和谐新篇章》
  • 文章结构（总分总）：
    • 开头（总）： 引用黄河文化的历史地位，点明黄河是中华民族的母亲河，也是文化的摇篮，引出核心论点：在新时代，弘扬黄河文化，对于促进人水和谐、建设生态文明具有不可替代的时代价值。
    • 分论点一：黄河文化是“人水和谐”的智慧源泉。

      阐述大禹治水、天人合一等传统文化理念中蕴含的朴素生态智慧,说明这是我们今天处理人水关系的宝贵思想财富。

    • 分论点二：弘扬黄河文化是凝聚社会共识的精神纽带。

      论述通过挖掘、保护和传承黄河文化，可以增强民族认同感和自豪感，唤起全社会对母亲河的热爱与保护意识，形成“共同抓好大保护，协同推进大治理”的强大合力。

    • 分论点三：推动黄河文化创造性转化是促进人水和谐的现实路径。

      论述如何将黄河文化与现代发展相结合，发展黄河文化旅游，打造文化品牌；将生态理念融入城市规划和乡村建设，让文化“活”起来，让生态“美”起来,实现文化价值与生态价值的统一。

    • 总）： 升华主题，呼应开头，强调在习近平生态文明思想指引下，我们既要守护好黄河的绿水青山，也要传承好黄河的文化根脉，让古老的黄河文化在新时代焕发新生，最终实现黄河安澜、文化繁荣、人民幸福的美好愿景。

（二）市（地）以下综合管理类和行政执法类职位

第一题（20分）

• 此题与副省级试卷第一题完全相同,参考答案见上文。

第二题（40分）

• 题目： 请结合“给定资料”，以“从黄河治理的成败得失看人水关系”为题,写一篇文章。
• 【审题】 此题是命题作文，题目本身已给出核心逻辑，文章需要通过分析黄河治理的历史与现实案例（成败得失），来阐述和论证“人水关系”的演变与规律，文章重在分析,论述要深入。
• 文章结构建议：
  • 开头： 简述黄河的“功”与“过”，引出人水关系是人类文明发展的永恒主题，点明本文将从黄河治理的成败得失中,探寻人水关系的和谐之道。
  • 主体部分（分析“成败得失”）：
    • “得”的启示——人定胜天到人水和谐的转变。
      • 过去的“失”： 分析历史上和材料中反映的“人水对抗”的失败案例，如过度围垦、超量引水导致的生态恶化、水患频发，这体现了“人定胜天”思想的局限性。
      • 现在的“得”： 分析材料6和材料7中体现的成功经验，如“高效生态经济区”、“数字黄河”、“系统治理”等，这体现了从“征服自然”到“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念转变，是“人水和谐”的成功实践。
    • “得”的深化——把握人水关系的内在规律。
      • 水是生命之源，必须“量水而行”。 论述水资源承载力的客观性，经济发展必须以水资源承载力为前提，体现“善用”。
      • 生态是基础之本，必须“生态优先”。 论证健康的生态系统是黄河安澜的根本保障，保护生态就是保护生产力，体现“善治”。
      • 文化是精神之魂，必须“以文化人”。 论述黄河文化所蕴含的和谐理念，是引导人水关系走向和谐的精神力量，体现“善管”。
  • 总结全文，重申人水关系从“对立”走向“和谐”是历史必然，展望未来，只有坚持正确的治水理念，处理好开发与保护的关系,才能让黄河真正成为造福人民的幸福河。

第三题（20分）

• 题目： 假设你是某市水务局的一名工作人员，需要针对“给定资料”中反映的黄河水污染问题,起草一份向上级部门汇报情况的简报。
• 【审题】 此题是应用文写作，要求写“简报”，简报的特点是简明扼要、条理清晰、客观真实，格式上通常包括标题、正文（情况概述、问题分析、建议措施）。
• 参考答案：
  • 关于我市黄河流域水污染情况的汇报
  • • （情况概述） 根据对我市黄河干流及主要支流的监测巡查，发现我市境内黄河水污染问题日益凸显，形势严峻，已对沿线群众生产生活和区域生态环境造成不利影响,亟需引起高度重视。
    • （问题表现） 一是部分河段水质不达标，存在COD、氨氮等污染物超标现象；二是污染源头多样，沿线工业企业、农业面源及生活污水是主要污染源；三是部分企业环保意识淡薄，存在偷排漏排现象；四是监管机制尚不完善,跨区域协同治理能力有待加强。
    • （建议措施） 为有效遏制水污染恶化趋势，建议：一、开展专项整治行动，严厉打击违法排污行为；二、加快污水处理厂及配套管网建设，提高污水收集处理率；三、优化产业结构，引导企业绿色转型；四、建立市县联动、部门协同的流域治理机制,形成监管合力。
    • （落款） 某市水务局 & XXXX年XX月XX日

备考启示

2011年国考申论真题是经典之作,其特点对今天的考生仍有重要启示：

1. 紧扣国家战略： 申论材料总是紧跟国家大政方针，黄河治理是当前“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略的早期体现，备考时要多关注中央一号文件、政府工作报告、生态文明建设等热点。
2. 综合考察能力： 题型设计全面，既有概括归纳，又有对策分析，还有文章写作，全面考察考生的阅读理解、综合分析、提出和解决问题、文字表达能力。
3. 强调思想深度： 尤其是副省级试卷，不满足于表面问题，而是要求考生从文化、哲学、历史等高度思考问题，提出有深度、有远见的对策和观点。
4. 区分度明显： 两类职位的题目设计体现了能力导向的差异，副省级更侧重宏观战略思维和理论素养，市地级更侧重具体问题分析、贯彻执行和文字应用能力,考生需根据自身报考职位的特点进行针对性训练。