2004年的申论真题是申论考试发展史上的一个重要转折点,它首次将“以人为本”和“科学发展观”的理念作为核心主题，标志着申论考试从单纯关注具体事务，转向关注更宏观、更根本的执政理念和价值取向，这对于考生理解申论的本质至关重要。

真题回顾

给定资料：

当年的给定资料篇幅较长,主要围绕“城市发展中的一系列问题”展开，具体内容可以概括为以下几个层面：

1. “拉美现象”的警示： 介绍了巴西等拉美国家在快速城市化进程中，由于缺乏规划和管理，导致大量贫民窟出现，城市环境恶化，社会矛盾尖锐，即所谓的“拉美现象”或“城市病”。
2. 我国城市发展中的具体问题：
   • 规划失当： 一些城市盲目追求“形象工程”、“政绩工程”，如宽马路、大广场，而忽视了民生需求。
   • 拆迁矛盾： 城市改造过程中，强制拆迁、补偿不合理等问题引发激烈的社会冲突和群体性事件。
   • 环境污染： 工业发展带来的空气、水、土壤污染问题日益严重，影响居民健康。
   • 资源浪费： 城市建设中对土地、水等资源的粗放式利用，效率低下。
   • 历史文脉断裂： 在“拆旧建新”的热潮中，许多具有历史文化价值的古建筑、老街区被无情拆除，城市失去特色和记忆。
3. “以人为本”理念的提出： 资料中引用了党和国家领导人的讲话，强调发展的最终目的是为了人，要关注人的需求、人的权益和人的全面发展，这为解决上述问题提供了根本的指导思想。
4. 正面案例与经验： 也提供了一些正面案例，如某些城市在规划中注重保护历史文化遗产，在拆迁中充分听取民意，在发展中注重环境保护等，为解决问题提供了借鉴。

作答要求：

1. 概括题： 认真阅读给定资料，概述“我国现代城市进程中，存在着诸多不容忽视的问题”，并指出这些问题带来的社会危害，要求：全面、准确，不超过300字。
2. 分析题： 试分析“给定资料”中“发展经济、保护环境、保障健康”三者之间的辩证关系，要求：简明扼要，表述清晰，不超过250字。
3. 对策题： 假设你是一名某市政府机关的工作人员，请你根据“给定资料”，提出解决我国现代城市建设中存在问题的基本思路，要求：条理清晰，可行性强，不超过400字。
4. 论述题： “以人为本”是当前和今后一个时期我国经济社会发展的核心理念，请结合给定资料，以“从‘发展观’的演变看‘以人为本’”为副标题，自拟主标题，写一篇议论文，要求：观点明确，论述深刻，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在1000-1200字。

试题特点与命题趋势分析

1. 主题鲜明，紧扣时代脉搏： 2004年的申论主题是“科学发展观”与“以人为本”，这是当时中国经济社会发展的核心指导思想，题目引导考生思考“为谁发展、靠谁发展、如何发展”的根本问题，立意高远，具有很强的时代性和政策性。
2. 材料典型，正反对比强烈： 材料既有“拉美现象”等反面教材，警示我们重蹈覆辙的危险；也有国内城市建设的正面经验，提供了可资借鉴的路径，这种正反对比的设置，为考生分析问题、提出对策提供了丰富的素材。
3. 题型全面，能力考察综合： 四个题目从“概括问题”到“分析关系”，再到“提出对策”，最后是“综合论述”，形成了一个完整的逻辑链条，全面考察了考生阅读理解、综合分析、提出和解决问题以及文字表达等核心能力。
4. 从“问题导向”到“理念导向”的转变： 与往年相比，2004年的申论不再仅仅停留在罗列和解决具体问题上，而是要求考生上升到执政理念和发展哲学的高度来思考问题，这是申论考试走向成熟和深刻的标志。

参考答案思路解析

概括题：

• 核心任务： 概括问题 + 指出危害。
• 答题思路：
  • 问题部分： 需要从材料中提炼出几个核心问题，可以归纳为：
    1. 规划问题： 盲目追求政绩，缺乏科学规划。
    2. 民生问题： 强制拆迁，侵害群众利益。
    3. 环境问题： 粗放发展，导致严重污染。
    4. 资源问题： 浪费严重，利用效率低。
    5. 文化问题： 破坏历史文脉，城市失去特色。
  • 危害部分： 需要阐述这些问题带来的负面影响。
    1. 社会层面： 激化社会矛盾，影响社会稳定。
    2. 经济层面： 破坏可持续发展能力，浪费社会资源。
    3. 文化层面： 割裂历史记忆，损害城市软实力。
    4. 人民层面： 损害群众切身利益，影响生活质量。
• 参考答案（示例）： 我国现代城市进程中存在的问题主要有：一是规划失当，盲目追求“形象工程”；二是拆迁引发矛盾，侵犯群众利益；三是环境污染严重，影响居民健康；四是资源浪费巨大，利用效率低下；五是破坏历史文脉，城市特色丧失，这些问题带来了严重的社会危害：激化了社会矛盾，影响了社会稳定；破坏了可持续发展能力，浪费了宝贵的社会资源；损害了群众的切身利益，降低了生活质量；也割裂了城市的历史记忆，削弱了城市的文化软实力。

分析题：

• 核心任务： 辩证分析三者关系。
• 答题思路：
  • 三者统一于发展： 发展经济是基础和前提，没有经济发展，环境保护和健康保障就缺乏物质基础。
  • 相互制约与促进： 保护环境和保障健康是发展经济的内在要求和重要目标，以牺牲环境和健康为代价换取的经济增长是不可持续的，最终会反噬经济发展本身，保护环境和保障健康能够引导经济走向更健康、更可持续的轨道。
  • 最终目标一致： 三者的最终目标都是为了实现人的全面发展和福祉，经济发展是手段，环境保护和健康保障是过程和结果，共同服务于“以人为本”的核心理念。
• 参考答案（示例）： 发展经济、保护环境、保障健康三者是辩证统一的有机整体，发展经济是基础，为环境保护和健康保障提供物质前提；保护环境和保障健康是发展的内在要求和目标，能够引导经济走向可持续发展的道路，避免“先污染后治理”的恶性循环，三者相互制约、相互促进，最终统一于实现人的全面发展和福祉这一根本目标，片面追求任何一方而忽视其他，都会导致发展的失衡与失败。

对策题：

• 核心任务： 提出解决城市建设问题的基本思路。
• 答题思路： 这里的“思路”不是具体的措施，而是宏观的指导原则和路径，要体现出“以人为本”和“科学发展观”。
  1. 转变发展观念： 牢固树立“以人为本”的科学发展观，将满足人民群众的需求作为城市建设的出发点和落脚点。
  2. 坚持科学规划： 城市规划要具有前瞻性、科学性和民主性，广泛征求民意，杜绝“拍脑袋”决策和“形象工程”。
  3. 维护群众利益： 在拆迁改造等工作中，要保障群众的知情权、参与权和收益权，建立合理的补偿和安置机制。
  4. 实现可持续发展： 走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，处理好经济发展与环境保护的关系。
  5. 传承历史文脉： 在城市建设中注重对历史文化遗产的保护和利用，保留城市记忆，彰显城市特色。
• 参考答案（示例）： 解决我国现代城市建设中存在问题的基本思路是：
  1. 树立“以人为本”的发展理念。 将市民的切身利益和需求置于首位，使发展成果惠及全体人民。
  2. 强化科学规划引领作用。 提高城市规划的民主性和科学性，杜绝脱离实际的“政绩工程”，确保规划的前瞻性和可操作性。
  3. 建立健全利益协调机制。 在城市改造中，保障被拆迁群众的合法权益，畅通民意表达渠道，从源头上预防和化解社会矛盾。
  4. 走可持续发展道路。 统筹经济发展与环境保护，转变城市发展模式，建设资源节约型、环境友好型城市。
  5. 注重历史文化保护。 正确处理“新”与“旧”的关系，在城市更新中守护历史文脉，塑造独特的城市风貌。

论述题：

• 核心任务： 围绕“以人为本”写一篇议论文。
• 从“发展观”的演变看“以人为本’
• 答题思路：
  • 拟定： 主标题应鲜明、有力，能概括文章主旨。
    • 《回归发展本源，彰显人文关怀》
    • 《人：城市永恒的坐标》
    • 《从“见物”到“见人”的伟大跨越》
  • 文章结构：
    • 引论（开头）： 以“拉美现象”或我国城市建设中的乱象入手，引出“发展的目的是什么”这一根本问题，点明“以人为本”是科学发展观的核心，是解决一切问题的总钥匙。
    • 本论（主体）：
      1. 回顾发展观的演变： 简要梳理我国发展观的变迁，从过去单纯追求GDP增长的“物本”思维，到后来强调经济、社会、文化协调发展的“综合发展观”，再到今天提出的“以人为本”的科学发展观，这种演变体现了我们党对发展规律认识的不断深化。
      2. 阐释“以人为本”的内涵： 论述“以人为本”不是一句空洞的口号，它意味着发展为了人民（满足需求）、发展依靠人民（激发活力）、发展成果由人民共享（公平正义）。
      3. 论证“以人为本”的实践路径： 结合材料中的问题，论述如何在城市建设中落实“以人为本”，在规划上尊重民意，在拆迁中保障民利，在发展中关注民生，在文化上延续民魂，将“以人为本”的理念具体化、操作化。
    • 结尾）： 总结全文，强调“以人为本”是城市发展的灵魂和归宿，展望未来，只有始终坚持以人为本，我们的城市才能真正成为人民安居乐业的美好家园，实现经济社会的和谐与可持续发展。
• 参考范文（框架与要点）： 回归发展本源，彰显人文关怀 ——从“发展观”的演变看“以人为本’ （引论） 城市化浪潮席卷全球，拉美现象”的警钟长鸣，我国一些城市在快速发展中暴露的规划短视、拆迁矛盾、环境污染等问题，也拷问着我们：城市发展的终极目标究竟是什么？答案，就蕴含在“以人为本”这一科学发展观的核心要义之中，它标志着我国发展观的一次深刻革命，即从“见物不见人”的传统模式，向“以人为中心”的现代文明的历史性跨越。 （本论） 从“增长优先”到“全面发展”，是发展观认识上的深化。 长期以来，一些地方将GDP增长作为衡量发展的唯一标准，陷入了“为增长而增长”的误区，这种“物本”思维虽然带来了经济数字的跃升，却也付出了沉重的环境和社会代价，科学发展观的出现，纠正了这一偏差，强调经济、政治、文化、社会建设的协调并进，发展的内涵被极大地丰富了。 从“国家本位”到“人民本位”，是发展观价值上的回归。 发展的最终目的是为了实现人的全面发展，以人为本，就是要将人置于发展的中心位置，它要求我们在制定政策、推动建设时，必须想群众之所想，急群众之所急，无论是宽马路大广场的“形象工程”，还是简单粗暴的强制拆迁，其根本症结就在于颠倒了主仆关系，忘记了发展的服务对象，以人为本，就是要让发展的阳光普照到每一个角落，让每一位市民都能共享城市发展的红利。 从“短期行为”到“永续发展”，是发展观战略上的升华。 以人为本不仅关注当代人的福祉，也着眼于子孙后代的长远利益，它要求我们必须摒弃涸泽而渔、焚林而猎的短视行为，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保护历史文脉，就是保护我们民族的精神家园；治理环境污染，就是守护我们共同的呼吸与健康，这正是“以人为本”在代际公平和人与自然和谐关系上的深刻体现。 （ 城市因人而兴，城以盛民，从发展观的演变轨迹中，我们清晰地看到了一条回归本源、彰显人文关怀的清晰路径，展望未来，只有将“以人为本”的理念融入城市血脉，贯穿于规划、建设、管理的每一个环节，我们的城市才能真正成为有温度、有记忆、有活力的有机生命体，才能在时代的浪潮中行稳致远，书写出无愧于历史和人民的壮丽篇章。

给考生的启示

1. 关注时政，把握核心： 申论考试紧跟时代脉搏，当年的核心政策、重要会议、领导人讲话是命题的“题眼”，备考时必须密切关注国家大政方针，特别是“新发展理念”、“高质量发展”、“中国式现代化”等当前的核心关键词。
2. 提升站位，学会“拔高”： 申论写作不能停留在就事论事的层面，要学会从具体问题上升到宏观理念、从现象分析到本质思考，要思考问题背后的制度原因、理念根源，并提出具有根本性、长远性的对策。
3. 辩证思维，全面看问题： 分析题和论述题都要求考生具备辩证思维能力，要看到事物的两面性，理解不同要素之间的复杂联系，避免片面、绝对化的表述。
4. 理论联系实际： “以人为本”不是空洞的口号，它体现在城市规划、社会保障、环境保护等方方面面，在答题时，要将抽象的理论与具体的材料案例相结合，使文章既有理论高度，又有现实温度。

希望这份详细的解析能帮助你更好地理解2004年国考申论真题,并从中汲取备考的智慧。