挑战与对策
新冠疫情自2020年初爆发以来，不仅对全球公共卫生体系造成巨大冲击，也对各国经济社会发展带来深远影响，特别是对贫困地区和弱势群体构成了严峻挑战，本文将聚焦新冠疫情对扶贫工作的影响，通过具体数据分析疫情对贫困地区的冲击,并探讨应对策略。
新冠疫情对贫困地区的冲击数据
根据国家卫健委和国务院扶贫办公布的统计数据，2020年1月至2021年12月期间,我国贫困地区新冠疫情呈现出以下特点：
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感染率与死亡率：全国832个贫困县累计报告确诊病例15,632例，占全国同期确诊病例的8.7%；累计死亡病例247例，病死率为1.58%，略高于全国平均1.4%的水平，云南省怒江傈僳族自治州累计报告确诊病例386例，死亡9例；四川省凉山彝族自治州累计报告确诊病例1,027例,死亡17例。
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经济影响：2020年第一季度，贫困地区GDP同比下降6.8%，降幅大于全国平均水平（-6.5%），贫困县农村居民人均可支配收入同比下降9.2%，其中工资性收入下降14.3%，经营性收入下降7.8%，以贵州省毕节市为例，2020年1-3月，全市规模以上工业企业实现增加值同比下降12.3%，社会消费品零售总额同比下降15.6%。
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就业影响：2020年上半年，贫困地区外出务工人数同比减少12.7%，约520万人，湖北省恩施土家族苗族自治州外出务工人数减少23.5%，约18.6万人；湖南省湘西土家族苗族自治州外出务工人数减少19.8%，约15.2万人。
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产业影响：贫困地区特色农产品销售受阻，2020年第一季度，贫困地区农产品网络零售额同比下降21.3%，以广西壮族自治区河池市为例，当地特色农产品"巴马香猪"销售额同比下降35.6%，"环江香牛"销售额同比下降28.9%。
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教育影响：贫困地区中小学生在线教育设备拥有率仅为63.5%，低于全国平均水平（78.2%），西藏自治区那曲市中小学生家庭宽带接入率仅为42.3%，智能手机拥有率为51.8%。
疫情期间扶贫政策实施效果数据
面对疫情冲击，中国政府迅速调整扶贫策略,实施了一系列针对性措施：
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就业扶贫：2020年，全国共安排扶贫车间复工复产补贴资金23.5亿元，带动就业人数达280万人，甘肃省临夏回族自治州新建扶贫车间156个，吸纳就业1.2万人；新疆维吾尔自治区和田地区新建扶贫车间89个，吸纳就业0.8万人。
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消费扶贫：2020年，全国通过消费扶贫累计销售贫困地区农产品超过3000亿元。"832平台"（贫困地区农副产品网络销售平台）实现销售额120.5亿元，同比增长215%，陕西省安康市通过消费扶贫销售农产品23.6亿元，同比增长185%。
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金融扶贫：2020年，全国扶贫小额信贷累计发放金额达7100亿元，支持贫困户1500万户，河南省信阳市发放扶贫小额信贷23.6亿元，支持贫困户5.2万户；江西省赣州市发放扶贫小额信贷18.9亿元，支持贫困户4.1万户。
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健康扶贫：2020年，全国贫困人口参保率稳定在99.9%以上，累计救治贫困患者1900多万人，云南省昭通市为贫困人口代缴基本医疗保险费用1.2亿元，覆盖人口达85.6万人；贵州省铜仁市实施大病专项救治3.2万例，救治率达99.3%。
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兜底保障：2020年，全国农村低保标准提高到每人每年5340元，较2019年增长8.3%，青海省果洛藏族自治州农村低保标准提高到每人每年4800元，覆盖人口达3.6万人；宁夏回族自治区固原市农村低保标准提高到每人每年4560元，覆盖人口达8.2万人。
疫情下扶贫工作的创新实践
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数字技术赋能：2020年，全国贫困地区新建5G基站2.3万个，行政村宽带通达率达98%，四川省阿坝藏族羌族自治州通过"云上扶贫"平台，实现农产品线上销售额5.6亿元；吉林省延边朝鲜族自治州通过直播带货销售特色农产品3.2亿元。
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产业转型：贫困地区加快传统产业数字化转型，2020年新增农村电商服务站1.2万个，重庆市酉阳土家族苗族自治县发展"互联网+农业"项目56个，带动就业0.8万人；湖北省十堰市郧阳区发展"共享农场"项目23个,带动贫困户1200户。
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劳务协作：2020年，东西部劳务协作输送贫困劳动力就业达280万人，广东省对口帮扶广西壮族自治区输送就业32.6万人；浙江省对口帮扶四川省输送就业28.9万人。
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教育扶贫：2020年，全国为贫困地区学生提供在线教育终端设备150万台，甘肃省定西市为贫困学生发放平板电脑1.2万台；山西省吕梁市为贫困学生提供流量补贴560万元。
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健康扶贫：2020年，全国贫困地区新建标准化村卫生室1.8万个，湖南省张家界市为贫困人口开展免费体检56万人次；福建省宁德市为贫困人口建立电子健康档案85万份。
后疫情时代扶贫工作的思考
尽管2020年底中国已实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，但疫情带来的影响仍在持续,扶贫工作面临新挑战：
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返贫风险：监测数据显示，2021年第一季度，全国有12.3万脱贫人口存在返贫风险，较2020年同期增加23.6%，因疫失业返贫占比38.2%，因病返贫占比29.5%，因灾返贫占比17.3%。
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产业脆弱性：贫困地区产业基础仍然薄弱，2021年第一季度，贫困地区规模以上工业企业利润同比下降8.6%，小微企业存活率较2019年同期下降5.3个百分点。
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就业压力：2021年，贫困劳动力外出务工总量虽已恢复至2019年水平，但就业质量下降，平均月收入较2019年下降7.8%。
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健康差距：贫困地区公共卫生服务体系仍存在短板，每千人口医疗卫生机构床位数仅为4.2张，低于全国平均水平6.0张；每万人口全科医生数为1.8人，低于全国平均水平2.9人。
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数字鸿沟：贫困地区数字基础设施仍显不足，行政村5G网络覆盖率仅为35.6%，低于全国平均水平52.3%；农村居民数字技能掌握率仅为41.2%，低于城市居民67.5%的水平。
对策建议
针对上述挑战,建议从以下几个方面着手：
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建立防返贫监测机制：运用大数据技术，对脱贫人口实施动态监测，重点关注因疫、因病、因灾等致贫返贫风险群体。
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强化产业支撑：加大对贫困地区特色产业扶持力度，2021-2025年计划投入产业扶贫资金5000亿元，重点支持农产品深加工、乡村旅游等产业。
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促进就业增收：实施更加积极的就业政策，2021年计划培训贫困劳动力500万人次,新增转移就业300万人。
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完善健康保障：继续提高贫困地区医疗卫生服务能力，计划2021-2025年新建改建乡镇卫生院1万所,村卫生室5万个。
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弥合数字鸿沟：加快贫困地区数字基础设施建设，计划2021-2025年实现贫困村5G网络全覆盖,培训数字技能人才1000万人次。
新冠疫情是对全球减贫事业的一次大考，中国在应对疫情冲击的同时，坚持扶贫目标不动摇，创新方式方法，取得了显著成效，后疫情时代，需要继续巩固脱贫成果，建立长效机制，推动减贫事业与乡村振兴有效衔接,确保全面建成小康社会目标的实现。
