试卷整体概述

2026年国考申论是申论考试发展史上的一个“分水岭”，其最显著的特点是首次分为副省级和地市级两套试卷，考察主题和题目设置均有所侧重，标志着国考对人才的选拔更加精细化、分类化。

• 副省级职位（副省级及以上）：主题聚焦“慢生活”与“文化品质”，探讨在快节奏的现代社会中，如何提升城市的文化内涵和居民的生活品质，实现“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”，材料偏向宏观、思辨，涉及文化、经济、社会等多个层面。
• 地市级职位：主题聚焦“新时代的工人力量”，探讨在产业转型升级的背景下，如何培育和提升新一代工人的技能、尊严和价值，实现从“中国制造”到“中国创造”的跨越，材料更具体、更接地气，聚焦于劳动者权益、企业社会责任、职业教育等现实问题。

这种分类考察的方式，对考生的能力要求提出了不同的侧重点：副省级更侧重宏观思维、文化素养和价值判断；地市级更侧重问题解决、执行落实和群众工作。

副省级试卷深度解析

（一） 主题分析： “慢生活”与“文化品质”——城市发展的温度与深度

• 背景：2026年，中国城镇化进程加速，但“千城一面”、文化缺失、精神空虚等问题日益凸显，城市在追求经济高速发展的同时,忽视了人文关怀和历史传承。
• 核心矛盾：快节奏的现代生活（效率、竞争） 与 对高品质精神文化生活的追求（品味、乡愁、幸福感） 之间的矛盾。
• 考察意图：考察考生是否具备宏观视野，能否从社会现象中提炼出深刻的文化命题，并提出具有前瞻性和人文关怀的对策，要求考生不仅仅是“管理者”，更是“思考者”和“文化守护者”。

（二） 材料梳理与要点提炼

1. 材料1（F市“垃圾村”事件）：

   • 核心问题：城市快速发展带来的环境破坏和居民生活品质下降问题。
   • 深层含义：引出“快发展”模式下的代价，以及居民对改善生活环境、提升生活品质的迫切需求，这是问题的“反面教材”。

2. 材料2（英国“慢生活”城市）：

   • 核心观点：介绍英国部分城市通过发展手工业、文化创意产业，实现经济转型，居民生活悠闲、文化氛围浓厚。
   • 深层含义：提供“慢生活”的成功范例，证明经济发展与生活品质并非对立，可以相互促进，强调文化创意产业的重要性。

3. 材料3（“烦恼”的现代人）：

   • 核心问题：现代都市人普遍存在的焦虑、浮躁、精神空虚等问题。
   • 深层含义：从个体层面揭示“快生活”对人的精神异化，强调回归内心、寻求精神家园的必要性，这是问题的“主观感受”。

4. 材料4（历史文化街区保护）：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 核心观点：以北京、厦门等地为例，探讨在城市建设中如何保护历史文化遗产,留住城市记忆。
   • 深层含义：强调文化传承是城市发展的灵魂，拆除的不是建筑，而是历史和情感，这是“慢生活”和“文化品质”的物质载体。

5. 材料5（“鹤归”小镇的变迁）：

   • 核心观点：一个因“候鸟”老人增多而兴起的旅游小镇，其发展模式依赖外部资源,存在可持续性问题。
   • 深层含义：探讨发展模式的可持续性，简单的“拿来主义”不可取，发展必须根植于本地特色和文化底蕴,形成内生动力。

6. 材料6（学者关于城市文化的论述）：

   • 核心观点：多位学者从不同角度论述了城市文化的内涵、功能及其在城市发展中的核心地位。
   • 深层含义：提供理论高度，将“文化品质”上升到城市核心竞争力、市民幸福感源泉的战略高度,这是作答的理论依据。

（三） 作答要点解析

第一题：概括“垃圾村”事件反映出的问题。（10分）

• 作答思路：本题要求概括材料1中的问题,但需要结合全文主题进行拔高。
• 要点提炼：
  1. 环境问题：城市发展中忽视环境保护，导致垃圾围城，污染严重,影响居民健康和生活质量。
  2. 规划问题：城市缺乏科学、长远的规划，追求短期经济利益,牺牲了居民的长远福祉。
  3. 管理问题：城市管理粗放，监管不力,导致乱象丛生。
  4. 民生问题：发展成果未能惠及全体市民，部分居民生活权益受损,引发社会矛盾。
  5. 发展理念问题：反映了“重发展、轻民生”、“重速度、轻品质”的粗放式发展理念。

第二题：谈谈“预先失败”这一概念的内涵。（10分）

• 作答思路：本题要求解释材料3中的核心概念“预先失败”,本质是考查对信息的理解和归纳能力。
• 要点提炼：
  1. 定义：“预先失败”指个体在做决策前，倾向于依赖专家、指南、网络等外部信息,丧失了独立思考和自主判断的能力。
  2. 表现：表现为过度依赖搜索、跟风、缺乏主见,对自身判断力不自信。
  3. 原因：信息爆炸带来的不确定性、社会竞争加剧带来的焦虑感、以及商业社会对“专家”和“指南”的过度推崇。
  4. 本质：是现代人精神上的一种“不安全感”和“自主性丧失”，是快节奏、高压力社会环境下的一种精神困境。

第三题：T县政府出台的规定引发了社会热议，请你分析此规定可能引发哪些负面影响，并提出补救措施。（20分）

• 作答思路：本题是一道典型的“问题+对策”题，要求考生不仅要看到政策的表面问题，还要能预见其深层次负面影响，并提出具体、可行的补救措施。
• 负面影响：
  1. 侵犯公民自由：强制规定“着装”是对个人选择权和隐私权的侵犯，有“越位”之嫌。
  2. 形式主义：将“文明”简单等同于“着装统一”，忽视了文明的内在精神，容易沦为“面子工程”。
  3. 执行困难：标准模糊，难以界定,容易在执行中引发新的矛盾和不公。
  4. 社会反感：强制手段可能引发民众逆反心理，损害政府公信力,与提升文明素养的初衷背道而驰。
• 补救措施：
  1. 立即纠正：应立即停止或修改这项不合时宜的规定,消除负面影响。
  2. 转变思路：从“强制管理”转向“引导服务”，通过宣传教育、榜样示范等方式,提升市民的文明自觉。
  3. 完善设施：加强公共基础设施建设（如增设垃圾桶、公共厕所）,为市民践行文明行为提供便利。
  4. 鼓励参与：建立公众参与机制，鼓励市民、社会组织共同监督和参与城市文明建设。
  5. 加强立法：通过制定地方性法规，将文明行为规范上升为法律，但内容应聚焦于公共安全、环境卫生等底线要求,而非着装等个人自由。

第四题：围绕“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

• 作答思路：本题是文章论述题，要求考生围绕给定主题，结合材料,写一篇完整的议论文。
• 审题立意：
  • 核心词：“记忆”、“乡愁”、“城市”。
  • 关系：城市是载体，记忆和乡愁是城市的灵魂和精神内核,城市发展不能以牺牲记忆和乡愁为代价。
  • 立意方向：
    1. “破”与“立”：破除“千城一面”的发展怪圈，树立“文化为魂”的城市发展理念。
    2. “快”与“慢”：在追求发展速度的同时，更要注重发展的质量与温度，让城市发展有“闲情逸致”。
    3. “形”与“神”：既要保护好城市的历史“形”（建筑、街区），更要传承好城市的文化“神”（精神、情感）。
• ：
  • 《守护城市记忆,点亮文明乡愁》
  • 《以文化为魂,铸就城市之根》
  • 《让城市发展更有“温度”》
• 文章结构（示例）：
  • 开头：引用材料中的观点或名言，引出“记忆”与“乡愁”对于城市的重要性，提出中心论点——城市发展应是物质与精神的和谐统一。
  • 分论点一（为何重要）：城市记忆是城市的“身份证”，是文化自信的源泉，论证文化传承对增强城市认同感和凝聚力的重要性。（可结合材料4、6）
  • 分论点二（问题何在）：当前城市发展面临“失忆”与“失愁”的危机，表现为千城一面、历史文脉断裂、精神家园失落，分析其背后的原因。（可结合材料1、3、5）
  • 分论点三（如何去做）：让城市留住记忆，需要我们多措并举。保护为先，科学规划，守护好历史文化遗产；创新为魂，推动文化与科技、旅游、创意产业融合，让文化“活”起来；以人为本，关注居民精神需求，营造有温度、有归属感的社区生活。（可结合材料2、4、5、6）
  • 升华主题，展望未来，强调一个有记忆、有乡愁的城市，才是真正宜居、宜业、宜游的幸福家园，呼应开头,总结全文。

地市级试卷深度解析

（一） 主题分析： “新时代的工人力量”——产业升级与人的发展

• 背景：2026年，中国正处在“世界工厂”向“创造大国”转型的关键时期，“人口红利”逐渐消退，“人才红利”成为新的增长引擎，新一代工人（“新生代农民工”）成为产业工人的主体,他们的诉求和困境成为社会关注的焦点。
• 核心矛盾：产业转型升级对高素质工人的需求 与 当前工人队伍技能水平、社会地位、权益保障不足 之间的矛盾。
• 考察意图：考察考生是否具备解决实际问题的能力，能否从社会热点中提炼出关乎国计民生的核心问题，并提出系统、务实的对策，要求考生是“实干家”，能够深入基层，关注劳动者,推动社会公平正义。

（二） 材料梳理与要点提炼

1. 材料1（“中国制造”与“德国制造”的对比）：

   • 核心问题：点明中国制造业大而不强、缺乏核心技术和品牌价值的现状,引出产业升级的紧迫性。
   • 深层含义：提出问题背景，强调提升工人素质是“中国制造”走向“中国创造”的关键。

2. 材料2（某汽车集团“工匠精神”）：

   • 核心观点：介绍某企业通过培养工人的专注、严谨、创新精神,提升了产品质量和企业竞争力。
   • 深层含义：提供正面案例，说明“工匠精神”对于企业和国家的重要性,以及培育这种精神的有效途径。

3. 材料3（“无人工厂”的讨论）：

   • 核心观点：探讨了自动化、智能化是否会取代工人的话题,引发了社会对工人未来的担忧。
   • 深层含义：揭示了技术变革对劳动力市场的冲击，也提出了一个新命题：未来的工人需要什么样的技能和定位？如何避免技术异化？

4. 材料4（新生代工人的困境）：

   • 核心问题：详细描述了新生代工人在职业发展、薪酬待遇、社会保障、社会融入等方面的困境和诉求。
   • 深层含义：这是问题的核心所在，指出了培育“新时代工人力量”必须解决的现实障碍。

5. 材料5（职业教育与校企合作）：

   • 核心观点：介绍了德国“双元制”职业教育的成功经验,以及我国一些地方在职业教育改革方面的探索。
   • 深层含义：提供了解决问题的方案方向，即改革职业教育，建立校企合作的培养模式,为产业升级输送高素质技能人才。

6. 材料6（企业社会责任）：

   • 核心观点：论述了企业在保障工人权益、促进工人成长方面应承担的责任。
   • 深层含义：明确了政府在培育工人力量之外，市场（企业）作为另一主体的责任，构建了“政府-市场-社会”多元共治的解决思路。

（三） 作答要点解析

第一题：概括“给定资料1-3”的主要内容。（10分）

• 作答思路：本题是常规的概括题,要求对前三则材料的核心内容进行精炼总结。
• 要点提炼：
  1. 背景：中国制造业面临“大而不强”的困境，亟需从“中国制造”向“中国创造”转型升级。
  2. 核心：实现产业升级的关键在于提升工人的素质，培育“工匠精神”。
  3. 挑战：以自动化、智能化为代表的技术变革，对传统工人岗位构成冲击，引发了对工人未来的担忧,要求工人适应新的技能要求。

第二题：谈谈“预先失败”这一概念的内涵。（10分）

• 作答思路：与副省级试卷不同，地市级的“预先失败”概念（材料3）更侧重于对技术发展的盲目崇拜和依赖。
• 要点提炼：
  1. 定义：“预先失败”指在技术变革面前，人们预先认定传统人工劳动必然被淘汰,从而对自身价值和未来产生悲观和迷茫的心态。
  2. 表现：表现为对“无人工厂”等技术的过度迷信，对工人职业前景的普遍焦虑,以及由此产生的消极情绪。
  3. 本质：这是一种技术决定论的片面思维，忽视了人在技术发展中的主观能动性和创造性，它反映了在面对未知变革时,部分社会群体的不安全感和价值迷失。

第三题：T县政府出台的规定引发了社会热议，请你分析此规定可能引发哪些负面影响，并提出补救措施。（20分）

• 作答思路：此题与副省级题目相同，但考察角度和侧重点不同，地市级考生应更侧重于从基层治理、民生保障和公共服务的角度来分析。
• 负面影响：
  1. 侵犯公民权益：强制着装是对个人自由和隐私权的侵犯,缺乏法律依据。
  2. 脱离群众实际：没有考虑到不同行业、不同收入群体的实际情况，搞“一刀切”,增加了群众负担。
  3. 助长形式主义：将“文明”简单等同于外表,忽视了文明行为的核心是发自内心的尊重和遵守公共秩序。
  4. 损害政府形象：强制手段容易激化矛盾，引发群众不满,损害政府的公信力和亲和力。
• 补救措施：
  1. 立即纠偏：应立即废止或修改该规定，向公众道歉,承认工作中的失误。
  2. 转变工作方法：从“强制管理”转向“柔性引导”，通过宣传教育、志愿服务等方式,提升市民的文明素养。
  3. 聚焦民生实事：将工作重心放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，如改善市容环境、优化公共交通、完善公共服务设施等。
  4. 建立沟通机制：建立常态化的民意沟通渠道，广泛听取群众意见，让公共政策更接地气、更得民心。
  5. 发挥榜样作用：宣传文明市民、文明家庭的先进事迹,用榜样的力量引领社会风尚。

第四题：围绕“新时代的工人力量”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

• 作答思路：本题要求考生围绕“新时代的工人力量”展开论述，核心是探讨如何通过提升工人的技能、尊严和价值,来推动产业升级和国家发展。
• 审题立意：
  • 核心词：“新时代”、“工人”、“力量”。
  • 关系：新时代赋予了工人新的内涵和要求，“力量”不仅指体力，更指技能、创新精神和职业尊严。
  • 立意方向：
    1. “人”与“业”：人是产业发展的核心，培育新时代工人力量是实现产业从“量”到“质”飞跃的根本。
    2. “技”与“魂”：既要提升工人的“技能”（硬实力），也要培育他们的“匠心”和“尊严”（软实力）。
    3. “个人”与“国家”：工人的个人梦想与“中国梦”紧密相连，工人的力量是国家富强、民族复兴的重要支撑。
• ：
  • 《锻造新时代的“工匠”力量》
  • 《让“中国制造”因“工人力量”而闪耀》
  • 《技能筑梦,匠心强国》
• 文章结构（示例）：
  • 开头：以“中国制造”的辉煌与挑战开篇，引出产业升级的核心在于“人”，提出中心论点——必须大力培育新时代的工人力量,为民族复兴注入不竭动力。
  • 分论点一（为何重要）：新时代的工人力量是实现高质量发展的基石，论证高素质工人对提升国家核心竞争力、实现创新驱动发展战略的决定性作用。（可结合材料1、2）
  • 分论点二（困境何在）：当前培育工人力量面临“四重困境”：技能困境（职业教育滞后）、权益困境（保障不足）、地位困境（社会认同低）、发展困境（晋升通道窄），分析这些困境如何制约了工人力量的发挥。（可结合材料3、4）
  • 分论点三（如何去做）：培育新时代工人力量，需要政府、企业、社会协同发力。政府主导，深化职业教育改革，完善法律法规；企业主体，落实社会责任，构建技能培养和晋升体系；社会参与，营造尊重劳动、崇尚技能的浓厚氛围，提升工人的社会尊严。（可结合材料5、6）
  • 升华主题，展望未来，强调一个拥有强大、有尊严的工人阶级的国家，才能真正屹立于世界民族之林,实现伟大的中国梦。

备考启示

2026年国考申论的两套试卷，为后续的申论考试奠定了“分类考察”的基调,给考生带来了深刻的启示：

1. 精准定位，分类备考：考生必须明确自己所报考的职位类型（副省级/地市级），并针对性地进行复习，副省级要多关注宏观政策、文化发展、生态文明等议题，提升思辨能力；地市级要多关注基层治理、民生保障、社会热点等议题,提升解决实际问题的能力。

2. 主题深刻，关注时代：申论主题紧扣时代脉搏，无论是“文化品质”还是“工人力量”，都是当时中国社会转型期的核心议题，考生要养成关注时事、思考社会问题的习惯,理解政策背后的深层逻辑。

3. 能力综合，全面发展：2026年的题目不仅考察归纳概括能力，更侧重于综合分析、提出和解决问题以及文字表达等综合能力，尤其是文章写作，要求观点鲜明、论证充分、结构完整、语言流畅,是拉开分差的关键。

4. 对策务实，切忌空谈：无论是副省级的“城市记忆”还是地市级的“工人力量”，提出的对策都必须具体、可行、有针对性，要避免“假大空”的口号式表达，学会从材料中寻找灵感,结合现实国情提出解决方案。

2026年国考申论是一套极具代表性的试卷，它不仅检验了考生的知识储备，更考验了其社会责任感、人文关怀和解决复杂问题的能力，深入理解这套试卷,对每一位备战公考的考生都大有裨益。