2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》真题
注意事项
- 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。 考试时间限为150分钟，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
- 请在答题卡指定的位置作答。 在指定位置作答或未在指定位置作答的，均不予评分。
- 监考人员宣布考试开始后，考生方可开始答题。
- 所有题目一律使用现代汉语作答。 未按要求作答的，不得分。
- 给定资料
（资料略，以下为根据真题回忆整理的资料核心内容）
给定资料（核心内容摘要）
主题：土地征用与失地农民问题
- 资料1： 以某大学经济研究中心的调查报告开篇，指出中国城镇化进程中，大量农用地被征用，产生了数千万失地农民，报告强调，失地农民的“三无”状态（无地、无业、无保）是影响社会稳定和经济可持续发展的重大隐患。
- 资料2： 讲述了某村土地被征用的具体案例，土地补偿标准偏低，且补偿款被层层截留，真正到农民手中的很少，失地农民获得的一次性补偿款很快用完，后续生活陷入困境。
- 资料3： 介绍了地方政府在土地征用中的角色和动机，地方政府通过“土地财政”获得巨额收入，用于城市建设和招商引资，指出一些地方官员为了追求政绩，滥用征地权，违规操作。
- 资料4： 探讨了现行土地征用制度存在的法律缺陷。《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以征用集体土地，但对“公共利益”界定模糊，导致商业性用地也常常通过“征用”途径获得，损害了农民利益。
- 资料5： 介绍了部分地方在解决失地农民问题上的创新做法，为失地农民建立社会保障体系（养老、医疗）、提供就业培训、采取“土地换社保”模式、允许农民以土地入股分享土地增值收益等，并取得了良好效果。
- 资料6： 引用了专家观点，认为解决失地农民问题，必须进行制度创新，核心在于明确集体土地的产权，改革土地征用制度，建立合理的利益分配机制，并完善社会保障体系，让农民分享城市化的成果。
- 资料7： 提供了国际经验，如一些发达国家在土地征用中，对失地农民的补偿不仅包括土地本身的价值，还包括其未来预期的收益，并为其提供完善的社会保障和就业扶持。
- 资料8： 讲述了失地农民的维权困境，他们缺乏有效的法律救济渠道，上访、群体性事件时有发生，反映了基层治理的矛盾和问题。
作答要求
根据给定资料，概述我国目前征地过程中存在的主要问题。
要求： 概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过300字。
“给定资料7”引用了某专家的观点，请指出该专家观点的核心，并结合“给定资料”反映的我国实际，谈谈你对这个观点的认识。
要求： 观点明确，分析恰当，条理清晰，字数不超过300字。
（图片来源网络，侵删）
假设你是一名政府工作人员，请就资料中反映的问题，以“保护失地农民合法权益”为主题，写一份关于解决失地农民问题的建议报告。
要求：全面，有针对性，条理清晰； （2）用语得体，不超过500字。
请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。
要求： （1）参考给定资料，自选角度，自拟题目； （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； （3）总字数800-1000字。
（图片来源网络，侵删）
真题解析与参考答案
第一题：概述我国目前征地过程中存在的主要问题
参考答案：
当前我国征地过程中存在的主要问题有：
- 补偿标准偏低且分配不公： 补偿标准未能反映土地的市场价值和农民的长远利益，且补偿款在发放过程中被层层截留，真正到农民手中的比例很低。
- 征地范围过宽，程序不规范： 对“公共利益”界定模糊，导致大量商业性项目也通过征用方式获得土地，存在滥用征地权、违规操作现象。
- 农民权益保障机制缺失： 失地农民面临“三无”（无地、无业、无保）困境，缺乏有效的法律救济渠道，社会保障和就业扶持体系不健全。
- 地方政府行为动机偏差： 地方政府过度依赖“土地财政”，追求短期经济利益和政绩，忽视了对农民合法权益的保护。
解析： 此题为概括题，需要从资料中提炼出征地问题的几个核心方面，答案围绕补偿、范围、保障、政府四个维度展开，全面覆盖了资料1-4、6、8的核心内容，逻辑清晰，符合“全面、条理”的要求。
第二题：专家观点的认识
参考答案：
该专家观点的核心是：解决失地农民问题必须进行制度创新，核心在于明确集体土地产权、改革征地制度、建立合理利益分配机制和完善社会保障体系，让农民分享城市化成果。
我认为这一观点切中要害,当前我国失地农民问题的根源在于不合理的制度安排，资料中反映的补偿偏低、分配不公、农民“三无”等问题，本质上是农民土地产权不明晰、在利益分配中话语权缺失的体现，必须从制度层面进行根本性改革，要严格界定征地范围，提高补偿标准，确保农民在土地增值中获得合理收益；要加快建立健全覆盖失地农民的社会保障和就业扶持体系，解决他们的后顾之忧，才能从根本上保障农民权益，维护社会稳定，实现城乡协调发展。
解析： 此题为观点分析题，第一步是准确提炼专家观点的核心（制度创新+产权+分配+社保），第二步是结合我国实际进行评价和深化，回答时，先肯定观点的正确性，然后联系资料中的具体问题（如补偿、保障缺失）来论证为什么需要制度创新，最后提出改革的方向，体现了“认识”的深度。
第三题：关于解决失地农民问题的建议报告
参考答案：
关于解决失地农民问题的建议报告
为有效保护失地农民合法权益,维护社会和谐稳定，现提出以下建议：
完善征地补偿与安置机制。 修订《土地管理法》，明确“公共利益”范围，缩小征地规模，建立以市场为基础的动态补偿标准，确保补偿款足额、直接发放到农民手中，杜绝截留挪用。
健全社会保障体系。 全面推行“土地换社保”模式，将符合条件的失地农民纳入城镇职工养老、医疗等社会保险体系，解决其长远生计问题。
拓宽就业与创业渠道。 大规模开展针对性职业技能培训，提高失地农民就业竞争力，设立专项创业扶持基金，鼓励失地农民自主创业，并提供税费减免等优惠政策。
深化土地产权制度改革。 探索集体土地直接入市流转，让农民通过土地入股、合作经营等方式，持续分享土地增值收益，实现财产性收入增长。
强化监督与法律救济。 建立征地全过程公开透明机制，引入第三方评估，畅通农民维权渠道，完善行政复议和诉讼程序，切实保障农民的知情权、参与权和监督权。
解析： 此题为对策题，要求以政府工作人员的身份写建议报告，因此语言要正式、得体，答案从补偿、社保、就业、产权、监督五个方面提出建议，这些建议均能直接对应资料中反映的问题，并借鉴了资料5、6、7中的成功经验和改革方向，内容全面，针对性强，符合报告的格式要求。
第四题：以“命脉”为题写文章
参考答案：
命脉
土地,是人类的母亲，是文明的摇篮，更是国家与社会的命脉，这条“命脉”，不仅维系着十几亿人的吃饭问题，承载着中华民族的根与魂，更在现代化的浪潮中，牵动着城乡发展的神经，考验着国家治理的智慧，当城镇化的大潮席卷而来，当“土地财政”的诱惑摆在面前，这条“命脉”正面临着前所未有的挑战与考验。
土地是粮食安全的命脉，是民生的根基。 “民以食为天，食以地为本。”我国用占世界不到10%的耕地，养活了占世界近20%的人口，这一伟大成就的背后，是对土地的珍视与保护，随着工业化、城市化进程的加快，耕地被大量侵占、浪费的现象触目惊心，资料中揭示的土地征用问题，正是对这条“粮食命脉”的直接冲击，如果任由良田被毁，我们的饭碗将何去何从？国家的长治久安又将从何谈起？坚守18亿亩耕地红线，绝非一句空洞的口号，而是关乎国计民生的生死线。
土地是农民的命脉，是公平的试金石。 对于亿万农民而言，土地不仅是生产资料，更是最基本的生活保障和安身立命的根本，在现行的征地制度下，这条“农民的命脉”却时常被割裂，资料中失地农民“无地、无业、无保”的困境，是对社会公平正义的拷问，当土地被征用，农民却未能获得合理的补偿和长远的保障，他们便成了城市化进程中的“弃儿”，这不仅损害了农民的切身利益，更激化了社会矛盾，动摇了社会的和谐根基，保护失地农民的合法权益，就是保护社会公平的底线，就是守护我们这个社会的良心。
土地是发展的命脉，是改革的深水区。 发展是硬道理，但绝不能以牺牲土地和农民利益为代价，土地作为稀缺资源，其合理利用与高效配置，是经济可持续发展的关键，地方政府对“土地财政”的过度依赖，导致了饮鸩止渴式的短期行为，要破解这一困局，必须进行深刻的制度变革，正如专家所言，核心在于明确集体土地产权，让农民成为土地的真正主人；在于改革征地制度，让市场在资源配置中起决定性作用；在于建立合理的利益分配机制，让发展的成果由全民共享，这不仅是经济问题，更是重大的政治问题，考验着政府的改革决心与治理能力。
“但存方寸地，留与子孙耕。”土地这条“命脉”，承载着过去，连接着现在，更决定着未来，我们必须以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，像爱护自己的眼睛一样爱护土地，通过完善法律、深化改革、强化监管，确保这条“命脉”永续健康，为中华民族的伟大复兴奠定最坚实的根基。
解析： 此为大作文题，题目“命脉”是核心立意。
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结构： 采用了“总-分-总”的经典结构。
- 开头： 开门见山，点明土地对于国家、社会、农民的多重“命脉”意义，并引出当前存在的问题，设置悬念。
- 主体： 分三个层次展开论述，分别对应“粮食安全的命脉”、“农民的命脉”、“发展的命脉”，每个层次都紧密结合给定资料，将具体问题（如征地、失地农民）上升到宏观层面（粮食安全、社会公平、改革发展）进行论述，体现了“联系实际，分析具体”的要求。
- 引用古语，升华主题，发出呼吁，强调保护土地的长期性和重要性，结构完整，首尾呼应。
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观点明确，逻辑清晰，文章不仅指出了问题，更重要的是提出了改革的方向（借鉴第三题的建议），体现了思考的深度和广度，语言流畅，富有文采和感染力，符合申论文章的写作要求。
