真题回顾

给定材料：

1. 材料1： 介绍了我国水资源总量、人均占有量，以及水资源时空分布不均的特点，指出我国是一个水资源短缺的国家，且旱涝灾害频发,水旱灾害是中华民族的心腹大患。
2. 材料2： 讲述了历史上的著名水利工程（如都江堰）及其对农业发展的巨大作用，强调了水利兴则天下安、仓廪实的道理。
3. 材料3： 聚焦2010年西南大旱，描述了旱灾的严重程度（人畜饮水困难、农业减产绝收），以及中央和地方政府采取的应急措施（送水、打井、发放补贴等），也暴露出一些水利基础设施薄弱、抗旱能力不足的问题。
4. 材料4： 讲述了2010年甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害，分析其成因除了极端天气外，也与当地水利生态设施（如植被破坏、水库淤积）的破坏有关，引出了“小洪水、大灾害”的现象。
5. 材料5： 提供了某省水利厅一位负责人的访谈，他谈到当前农村水利建设存在的主要问题：一是投入严重不足，二是“重建轻管”现象普遍，三是农民投工投劳的积极性下降,四是基层水利服务体系不健全。
6. 材料6： 列举了部分地区在水利建设中的成功经验，某地通过“一事一议”制度，引导农民筹资筹劳，修建小型水利工程；某地将水利建设与生态旅游相结合,实现了经济效益和生态效益的双赢。
7. 材料7： 提供了《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（即“2011年中央一号文件”）的部分内容，强调了水利的重要性，将其定位为“国家基础设施建设的优先领域”，并提出了“农田水利建设”的总体目标和任务。
8. 材料8： 介绍了某县水利局的创新做法，他们引入市场机制，通过租赁、承包等方式，将小型水利工程的经营管理权交给农民用水户协会，解决了管护难题,提高了用水效率。

作答要求：

1. （10分） 概括给定材料反映的我国农村水利建设存在的主要问题。
2. （15分） “给定材料5”中某省水利负责人的话：“从根本上扭转我国农村水利建设滞后的局面，决心、信心比黄金和货币更重要。”请结合你对给定材料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇议论文。（35-45分）
3. （20分） 假定你是某县水利局工作人员，请结合给定材料，草拟一份《关于进一步加强本县农村小型水利工程建设和管理的建议》提纲。
4. （35分） “给定材料8”介绍了某县水利局引进用水户协会等做法，取得了良好效果，请你以某县水利局的名义，给全县各村村委会写一份倡议书,号召大家积极参与本村小型水利工程的建设和管理。

整体分析与命题特点

1. 主题鲜明，紧扣国策： 2011年的申论主题是“农村水利建设”，这直接呼应了当年发布的“中央一号文件”，体现了申论考试紧跟国家大政方针的特点，水利不仅是农业的命脉，更是国家经济安全、粮食安全和生态安全的重要保障,具有重大的战略意义。
2. 问题导向，突出对策： 材料通过“西南大旱”、“舟曲泥石流”等具体案例，生动地揭示了我国水利建设的紧迫性和重要性，题目设置也体现了“发现问题-分析问题-解决问题”的逻辑链条，尤其是第三、四题直接考察了具体问题的解决能力,非常务实。
3. 材料典型，层次清晰： 8则材料逻辑性很强，从宏观背景（材料1-2）到现实危机（材料3-4），再到问题剖析（材料5）、经验借鉴（材料6）、政策指引（材料7）和具体实践（材料8），层层递进,为考生构建了一个完整的认知框架。
4. 题型全面，能力综合： 题目涵盖了概括题、公文写作题（提纲、倡议书）和文章论述题，全面考察了考生的阅读理解、综合分析、提出和解决问题以及文字表达能力。

各题答题思路详解

第一题：概括农村水利建设存在的主要问题

• 审题关键： “主要问题”、“概括”，要求从材料中提炼核心问题，语言要精炼、准确。
• 材料定位： 主要集中在材料5（省水利负责人的访谈）和材料3、4（案例中暴露的问题）。
• 要点提炼：
  1. 投入不足： 资金缺口大，财政投入有限，社会资本参与不足。（材料5）
  2. 管理不善（重建轻管）： 重建设、轻管理，工程老化失修，管护责任不明确，运行效率低下。（材料5、3）
  3. 农民参与度低： 农民投工投劳的积极性下降，“等、靠、要”思想存在。（材料5）
  4. 基层服务体系薄弱： 基层水利技术人员短缺，服务能力不足，难以满足工程管理和维护需求。（材料5）
  5. 防灾减灾能力弱： 水利基础设施（尤其是小型农田水利）薄弱，抵御自然灾害能力差，导致“小灾大灾”都成灾。（材料3、4）
• 参考答案（要点式）： 我国农村水利建设存在的主要问题有：
  1. 资金投入严重不足，财政支持力度有限,难以满足建设需求。
  2. “重建轻管”现象普遍，工程后期管护缺失，导致设施老化、功能退化。
  3. 农民参与积极性不高，传统的投工投劳机制难以为继,主体作用发挥不够。
  4. 基层水利服务体系不健全，专业人才匮乏,技术指导和管护能力薄弱。
  5. 防灾减灾能力薄弱，小型水利设施覆盖率低,难以有效应对频发的旱涝灾害。

第二题：议论文——“决心、信心比黄金和货币更重要”

• 审题关键： 这是一道“引语式”作文题，核心是理解“决心、信心”的内涵，并将其与“农村水利建设”这一主题紧密结合，文章需要论证为什么“决心、信心”比“黄金和货币”（物质投入）更重要,以及如何体现决心和信心。
• 立意方向：
  • 中心论点： 推动农村水利建设，不仅需要资金投入，更需要坚定的决心和强大的信心，这是战胜困难、实现跨越式发展的精神动力和根本保证。
  • 分论点（可从三个层面展开）：
    1. 决心是“压舱石”，是破解资金难题的先决条件。 （没有下定决心加大投入、深化改革，再多钱也可能被浪费或挪用。）
    2. 信心是“助推器”，是激发内生活力的关键因素。 （只有相信能建成、管好、用好水利工程，才能调动政府、社会、农民等多方积极性，形成合力。）
    3. 决心与信心相辅相成，共同铸就水利事业发展的精神支柱。 （决心指向行动，信心支撑行动，二者缺一不可，共同引领我们从“被动应对”走向“主动防御”。）
• 文章结构：
  • 开头： 引用材料中的危机案例（西南大旱、舟曲灾害），点出水利建设的极端重要性，然后引出“决心、信心比黄金和货币更重要”的观点。
  • 主体： 分三个层次论述，每个层次结合材料中的正反案例（如材料5的问题与材料6、8的成功经验进行对比）,进行论证。
  • 总结全文，升华主题，将农村水利建设与国家粮食安全、乡村振兴等战略联系起来，展望未来,发出号召。

第三题：公文写作——建议提纲

• 审题关键： “建议提纲”、“本县农村小型水利工程”，身份是“县水利局工作人员”，内容要具体、可操作,格式要符合公文提纲的要求。
• 结构框架：
  • 《关于进一步加强本县农村小型水利工程建设和管理的建议》
  • 称谓： （提纲中可省略，但心里要有数,是给上级领导的）
  • 正文（核心部分）：
    • 背景与意义（为什么要做）：
      • 简述当前本县农村小型水利的现状和重要性。
      • 指出存在的问题（结合第一题的概括）。
      • 引用中央一号文件精神,说明加强此项工作的政策依据和必要性。
    • 总体目标（要达到什么效果）：

      实现“旱能灌、涝能排”，提高水资源利用效率,建立长效管护机制等。

    • 具体措施（怎么做）： 这是提纲的核心，要分点列出，措施要具体。
      • （一）拓宽资金渠道，加大投入力度。
        • 积极争取上级财政资金。
        • 县级财政设立专项基金。
        • 鼓励社会资本参与,探索市场化模式。
        • 规范“一事一议”,引导农民筹资筹劳。
      • （二）创新管护模式，落实主体责任。
        • 明确工程产权归属。
        • 大力推广用水户协会等管理模式（借鉴材料8）。
        • 建立管护经费保障机制（如从水费、集体收益中提取）。
      • （三）健全服务体系，强化技术支撑。
        • 加强基层水利站所建设,配备专业技术人员。
        • 定期组织技术培训,提升农民管护技能。
        • 建立信息化管理平台,提高监管效率。
      • （四）完善规划布局，突出建设重点。
        • 摸清家底,做好全县小型水利工程的普查和规划。
        • 优先解决群众反映强烈、效益显著的“卡脖子”工程。
    • 保障措施（如何确保落实）：
      • 加强组织领导,成立专项工作领导小组。
      • 明确部门职责,建立协调联动机制。
      • 加强监督考核,将工作成效纳入乡镇绩效考核。

第四题：应用文写作——倡议书

• 审题关键： “倡议书”、“以县水利局名义”、“给各村村委会”、“参与建设和管理”，文体是应用文，要求格式规范，语言要具有号召力和感染力，同时要接地气，让村干部和村民能听懂、愿意接受。
• 结构框架：
  • 关于积极参与农村小型水利工程建设和管理的倡议书
  • 称谓： 全各村村委会及广大村民朋友们：
  • • 第一部分（发出倡议的背景和理由）：
      • 开头问候，点明身份（县水利局）。
      • 结合西南大旱、舟曲灾害等案例，说明水的重要性，以及我们县水利设施可能存在的隐患（如渠道堵塞、水库年久失修等）,引发共鸣。
      • 强调水利工程是“自己的事”，关系到每个人的切身利益（粮食收成、饮水安全、生活便利）。
    • 第二部分（具体倡议内容）： 这是核心，要用“倡议”的口吻，提出具体、可行的行动号召。
      • 争当“参与者”，共建“幸福渠”。 （号召大家出工出力，积极参与工程清淤、维修、新建等，可以结合“一事一议”，说明如何筹资筹劳。）
      • 争当“守护者”，管好“自家田”。 （号召大家爱护水利设施，不私自取水、不破坏渠道，成立用水户协会，共同制定用水公约，节约用水。）
      • 争当“监督员”，当好“主人翁”。 （号召大家监督工程质量、资金使用，发现问题及时向水利部门反映，形成共建共治共享的良好氛围。）
    • 第三部分（：
      • 再次强调水利建设的重要性，展望美好未来（如“水润良田，旱涝保收”）。
      • 发出号召，鼓舞士气，如“众人拾柴火焰高，让我们携手共建……”
      • 落款：XX县水利局 & 日期（XXXX年XX月XX日）

备考启示

1. 关注时政热点，把握政策脉搏： 申论考试与国家大政方针紧密相连，备考时必须关注当年的中央一号文件、政府工作报告等重要文件,理解其核心精神和战略部署。
2. 培养“问题意识”，学会辩证分析： 申论材料往往通过问题来引出主题，要学会从材料中快速识别问题、分析原因、寻找对策，形成“是什么-为什么-怎么办”的思维习惯。
3. 强化应用文写作，掌握公文规范： 无论是提纲、倡议书还是报告，都有其固定的格式和语言风格，平时要多加练习，熟悉不同文体的写作要求，做到格式规范、语言得体。
4. 理论联系实际，积累鲜活案例： 在学习政策理论的同时，要关注社会现实，积累一些生动的、有代表性的案例（如材料中的西南大旱、舟曲灾害、用水户协会等），在写作时可以灵活运用,使文章更具说服力。

2011年地市级申论是一套非常经典、务实的题目，它完美地诠释了申论考试“立足材料、服务实践”的本质，通过对这套真题的深入学习和分析,考生可以更好地把握申论的命题规律和解题技巧。