2010年的国考申论是一个重要的分水岭,它标志着申论考试从“概括问题+提出对策”的简单模式，向更加注重综合分析能力和提出并解决问题能力的复合模式转变，这套试卷的难度和深度都有所提升，对考生的能力要求更高。

真题回顾

给定材料： 较长，以下为各则材料的主题概括）

1. 海洋污染与生态破坏： 以渤海湾为例，指出其污染严重，生态系统功能退化，鱼虾资源锐减，赤潮频发，陆源污染是主要原因，入海河流携带大量工业和生活污水。
2. 海洋资源的过度开发： “涸泽而渔”式的捕捞导致近海渔业资源枯竭，渔民“出海无鱼，上岸无路”，面临生存困境，一些地方盲目填海造地，破坏了海岸线生态。
3. 海洋保护与开发的矛盾： 讨论了海洋开发与海洋保护的辩证关系，海洋是资源宝库，对国家经济至关重要；无序开发会带来灾难性后果，需要探索一条可持续发展的道路。
4. 国内海洋保护的先进经验： 介绍了厦门在海洋生态保护方面的成功实践，如通过立法（如《厦门海洋环境保护若干规定》）和建立特别保护区来保护珍稀物种（中华白海豚）。
5. 国际海洋管理的借鉴： 介绍了日本濑户内海治理的成功经验，濑户内海也曾严重污染，但通过立法（如《濑户内海环境保护临时措施法》）、控制污染源、设立“海洋牧场”恢复渔业资源、鼓励公众参与等多种措施，最终实现环境改善。
6. 海洋经济发展的新思路： 提出了发展“海洋经济”的新概念，包括海洋生物医药、海洋新能源、海水综合利用等高科技、高附加值的产业，强调从“蓝色圈地”向“蓝色经济”转型。
7. 海洋管理的体制机制问题： 指出当前我国海洋管理存在“九龙治水”的困境，即环保、渔业、交通、能源等多个部门职能交叉、权责不清，导致管理效率低下，难以形成合力。
8. 公众海洋意识的缺失： 指出我国公众的海洋保护意识普遍淡薄，对海洋的认识还停留在“渔盐之利”的传统层面，对海洋生态的脆弱性和重要性认识不足。

作答要求：

1. （概括题） 认真阅读给定材料，简要概括海洋污染的严峻形势及其主要原因。（20分）
2. （分析题） “海洋的健康是撬动经济发展的杠杆”，请结合给定材料，谈谈你对这句话的理解。（20分）
3. （对策题） 假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定材料，草拟一份《关于推进我省海洋经济又好又快发展的若干意见》。（20分）
4. （大作文） 参考给定材料，围绕“海洋的健康”与“经济的发展”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

试卷特点与命题趋势分析

1. 主题鲜明，紧扣时代脉搏： 2010年的申论主题是“海洋的保护与开发”，这是中国从“陆地大国”向“海洋大国”战略转型背景下的重大现实议题，随着我国经济对海洋资源依赖度的加深，如何处理好开发与保护的关系，成为国家治理的重要课题，这个主题具有高度的前瞻性和现实意义。

2. 能力要求全面提升：

   • 第一题是传统的归纳概括题，但要求概括“形势”和“原因”，比单纯概括问题更进了一步，需要考生对材料信息进行提炼和整合。
   • 第二题是典型的综合分析题（阐释型分析），它要求考生不仅要理解字面意思，更要结合材料，深入分析“海洋健康”与“经济发展”之间的内在逻辑关系（即杠杆作用），体现了对思辨能力的要求。
   • 第三题是应用文写作与提出对策题的结合，它要求考生身份明确（省政府工作人员），文体格式规范（“意见”），并且对策必须紧密结合材料，有针对性、可操作性，这标志着申论开始更注重解决实际问题的能力。
   • 第四题是大作文，它明确给出了核心论点——“海洋的健康”与“经济的发展”，要求考生自选角度，这意味着文章的核心必须是探讨二者的关系，可以论证“保护是开发的前提”、“开发是为了更好的保护”或“二者辩证统一”等观点。

3. 材料来源广泛，信息量大： 材料不仅包含了国内问题（渤海湾），还提供了国内先进（厦门）和国外成功（日本）的案例；不仅有对问题的揭示，也给出了产业发展的新思路（海洋高科技经济）和体制机制改革的思考（打破“九龙治水”），这为考生多角度、深层次地分析问题提供了丰富的素材。

4. 从“问题导向”到“问题与对策并重”： 以前的申论更侧重于发现问题，而2010年这套题明显更加强调解决问题，无论是第二题的理解分析，第三题的草拟意见，还是第四篇的大作文，最终都落脚到“如何做”上，即如何实现海洋的可持续发展。

各题型作答思路与要点解析

第一题：概括海洋污染的严峻形势及其主要原因

• 作答思路： 审清题干，明确需要概括两个部分：“形势”和“原因”，回到材料，逐一筛选、提炼相关信息，然后分点作答，做到全面、准确、简洁。
• 要点提炼：
  • 严峻形势：
    • 污染范围广、程度重： 以渤海湾为例，污染严重，生态系统功能退化。
    • 生物多样性锐减： 鱼虾资源枯竭，赤潮等海洋灾害频发。
    • 影响深远： 威胁海洋生态安全，影响沿海地区经济社会可持续发展，甚至危害人类健康。
  • 主要原因：
    • 陆源污染是主因： 大量工业废水和生活污水通过入海河流排入海洋。
    • 海洋资源过度开发： “涸泽而渔”式的捕捞，导致渔业资源枯竭。
    • 不合理的海洋开发活动： 盲目填海造地等破坏了海岸线生态。
    • 体制机制不健全： “九龙治水”，管理部门多，权责不清，监管不力。
    • 公众海洋意识淡薄： 缺乏保护海洋的自觉行动。

第二题：理解“海洋的健康是撬动经济发展的杠杆”

• 作答思路： 这是一道阐释型分析题，答题结构应为：阐释内涵 -> 分析关系 -> 总结升华。
  1. 阐释内涵： 首先解释这句话的字面意思，海洋的健康状态，是衡量和撬动经济发展的重要支点和力量。
  2. 分析关系（核心部分）：
     • 海洋健康是经济可持续发展的基础和前提：
       • 提供资源：健康的海洋能提供丰富的渔业、矿产、能源等资源，为传统产业提供支撑。
       • 保障环境：健康的海洋环境是发展滨海旅游、海水养殖等产业的基础。
       • 维护生态：健康的生态系统具有自我调节能力，能减少赤潮等灾害造成的经济损失。
       • （结合反面案例） 材料中渤海湾的污染导致“出海无鱼，上岸无路”，正是海洋健康受损反噬经济发展的明证。
     • 经济发展为海洋健康保护提供动力和保障：
       • 提供资金：经济发展能积累更多财富，用于海洋污染治理和生态修复（如材料中的厦门、日本案例）。
       • 推动技术进步：经济发展能催生高科技产业，为海洋保护提供技术支持（如材料中的海洋生物医药、环保技术）。
       • 促进观念转变：经济发展到一定阶段，会促使社会更加重视环境保护，实现从“先污染后治理”到“边发展边保护”的转变。
  3. 总结升华： 总结海洋健康与经济发展的辩证统一关系，二者不是对立的，而是相辅相成、互为条件的，必须树立科学发展观，走“保护中开发，开发中保护”的可持续发展之路，实现“蓝色经济”的良性循环。

第三题：草拟《关于推进我省海洋经济又好又快发展的若干意见》

• 作答思路： 这是一道公文写作题，首先要明确“意见”这种文体的格式和语气（通常由“背景-意义-指导思想-具体措施-保障机制”构成），所有内容必须紧扣材料。
• 文章结构要点：
  • 《关于推进我省海洋经济又好又快发展的若干意见》
  • 称谓： 各市、县（市、区）人民政府，省人民政府各有关部门：
  • 正文开头（背景与意义）： 简述当前我省海洋经济发展面临的机遇（国家战略）与挑战（污染、资源枯竭），点明制定本意见的目的和重要性。
  • 指导思想（可选，但能体现高度）： 以科学发展观为指导，坚持“陆海统筹、保护优先、合理开发”的原则，推动海洋经济转型升级。
  • 核心部分（具体措施）： 这是得分关键，要分条列出，每一条都要有材料依据。
    1. 强化规划引领，优化产业布局： 统筹规划，避免无序开发，严格围填海管理，保护海岸线生态。
    2. 转变发展方式，发展蓝色经济： 淘汰落后产能，控制近海捕捞，大力发展海洋高科技产业、海洋服务业（如滨海旅游）、现代海洋渔业（如“海洋牧场”）。
    3. 加强生态保护，修复海洋环境： 实施严格的陆源污染控制，治理入海河流污染，建立海洋保护区，修复受损生态系统，借鉴厦门和日本经验，加强立法和执法。
    4. 理顺管理体制，形成保护合力： 打破“九龙治水”格局，明确各部门职责，建立高效的海洋综合管理协调机制。
    5. 完善政策法规，提供制度保障： 完善海洋环境保护和经济发展相关法规，加大财政投入。
    6. 增强公众意识，营造社会氛围： 加强海洋科普宣传教育，鼓励公众参与海洋保护。
  • 要求与落款）： 提出希望和要求，如“请各地、各部门结合实际，认真贯彻落实”，最后是发文机关（XX省人民政府）和日期。

第四题：大作文

• 作答思路： 这是一篇策论文，核心是论证“海洋健康”与“经济发展”的关系，最佳立意是二者的辩证统一与和谐共生。
• 参考题目：
  • 《以海为媒，奏响发展与和谐的蓝色乐章》
  • 《守护蓝色国土，铸就经济引擎》
  • 《让发展与保护共舞，谱写海洋强国新篇章》
• 文章结构：
  • 开头（引论）： 用海洋的重要性引出话题，点明当前海洋开发与保护面临的矛盾，提出中心论点——必须走海洋健康与经济发展相协调的可持续发展之路。
  • 本论（分论点）：
    • 分论点一：海洋健康是经济发展的“生命线”和“压舱石”。

      论证：健康的海洋是资源宝库、生态屏障、安全屏障，没有健康的海洋，经济发展就是无源之水、无本之木。（可结合渤海湾反面案例）

    • 分论点二：经济发展是海洋健康的“助推器”和“守护神”。

      论证：雄厚的经济实力是投入海洋治理、发展环保科技、提升治理能力的物质基础，经济发展带来的观念进步，能从根本上推动保护。（可结合厦门、日本正面案例）

    • 分论点三：实现“海晏河清，经济腾飞”的路径探索。
      • 论证：如何实现二者的统一？可以从思想观念（树立科学发展观）、体制机制（打破“九龙治水”）、发展模式（发展高科技“蓝色经济”）、法治保障（完善海洋立法）、社会参与（提升公众意识）等角度展开，这部分是文章的亮点，要具体、有深度。
  • 结论）： 总结全文，升华主题，将海洋的可持续发展与国家战略（如海洋强国、生态文明建设）联系起来，发出号召，展望未来。

给考生的启示

1. 关注国家战略与现实问题： 申论考试的主题永远紧扣国家大政方针和社会热点，考生平时应多关注“生态文明建设”、“海洋强国”、“乡村振兴”、“数字中国”等重大战略，理解其背后的深层逻辑。
2. 提升综合分析能力是核心： 现在的申论考试早已不是简单地找问题、抄对策，考生必须学会深入分析现象背后的原因，理解不同事物之间的复杂关系（如对立统一、因果、辩证关系）。
3. 掌握应用文写作能力： 公文写作（如“意见”、“通知”、“报告”）已成为申论考试的常客，分值不低，考生需要熟悉常用公文的格式、语言风格和写作要求。
4. 培养政府思维： 申论的本质是模拟公务员处理公务，考生在作答时，要时刻代入“准公务员”的身份，思考问题要全面、客观、有大局观，提出的对策要符合政策法规，具有现实可行性。
5. 多读、多思、多练： “读”是基础，要精读申论材料，学习官方文件和评论文章的语言风格。“思”是关键，要对材料信息进行加工、提炼和升华。“练”是保障，要通过历年真题和模拟题，不断熟悉题型，优化答题思路，提高写作速度和质量。

希望这份详细的解析能帮助你更好地理解2010年国考申论,并为你的备考提供有益的参考。